EPC是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程承包，并對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。
傳統(tǒng)模式：非專(zhuān)業(yè)的甲方要管理可研編制、環(huán)評(píng)、交評(píng)、造價(jià)咨詢、勘察、主體設(shè)計(jì)、各專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)（室內(nèi)設(shè)計(jì)、景觀園林設(shè)計(jì)、智能化設(shè)計(jì)等）、主體施工、各專(zhuān)項(xiàng)施工（室內(nèi)、幕墻、景觀園林、消防、變配電等）和各甲供材料、設(shè)備的管理。招標(biāo)多，交圈問(wèn)題多，成本和進(jìn)度難以控制，屬于典型的粗放式管理。
意見(jiàn)指出，大力推行工程總承包有利于提升工程建設(shè)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；建設(shè)單位應(yīng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式；政府投資項(xiàng)目和裝配式項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
意見(jiàn)明確，工程總承包項(xiàng)目可在可研、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)完成后發(fā)包；建設(shè)單位可以自行或委托項(xiàng)目管理單位進(jìn)行全過(guò)程項(xiàng)目管理；建設(shè)單位可采用招標(biāo)或直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)；總承包項(xiàng)目可采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同；總承包企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)。
意見(jiàn)指出，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，完善配套政策，積極解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式；政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包；除以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。
鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢；政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程咨詢；鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)；在民用建筑中，充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用。
其中，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
（1）推廣智能和裝配式建筑
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新；力爭(zhēng)10年左右時(shí)間，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。
（2）培育全過(guò)程工程咨詢鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢；政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程咨詢；鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)；在民用建筑中，充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用。
采用固定總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目在計(jì)價(jià)結(jié)算和審計(jì)時(shí)，僅對(duì)符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包合同中的固定總價(jià)包干部分不再另行審核，審計(jì)部門(mén)可以對(duì)工程總承包合同中的固定總價(jià)的依據(jù)進(jìn)行調(diào)查。審計(jì)與總承包合同的地位關(guān)系問(wèn)題得到了明確。之前普遍的顧慮是現(xiàn)行的審計(jì)制度將工程總承包的總價(jià)合同審計(jì)成了單價(jià)合同，賺了不給賠了不補(bǔ)的局面得到改變，維護(hù)了總價(jià)承包的本質(zhì)