印發(fā)《北京市建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估預(yù)案（2022年制訂）》的通知

 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《北京市建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估預(yù)案（2022年制訂）》的通知

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各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局），東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《北京市建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估預(yù)案（2022年制訂）》印發(fā)給你們，請各單位按照預(yù)案要求，進(jìn)一步完善各項工作機(jī)制和措施，抓好落實。

　　特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2022年6月7日

北京市建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估預(yù)案

（2022年制訂）

　　1總則

　　1.1編制目的

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話精神，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，為保障本市建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作依法、及時、高效、有序開展，切實提高震后建筑物應(yīng)急調(diào)查評估工作的能力，最大程度減少人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，維護(hù)社會正常秩序，編制本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《建筑工程抗震管理條例》《自然災(zāi)害救助條例》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《北京市實施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨北京市委員會工作規(guī)則》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》《北京市地震應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》以及《北京市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。

　　1.3工作原則

　　建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作應(yīng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、分級負(fù)責(zé)、客觀公正、安全第一的原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工密切配合、信息共享、資源互通、協(xié)同行動，共同做好建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)波及本市的地震災(zāi)害后的建筑物應(yīng)急調(diào)查評估工作。

　　2建筑物地震應(yīng)急調(diào)查指揮部及職責(zé)

　　2.1應(yīng)急調(diào)查指揮部組成及職責(zé)

　　建筑物地震應(yīng)急調(diào)查指揮部（以下簡稱指揮部）總指揮由北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）分管房屋安全工作的委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副指揮由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委房屋安全和設(shè)備管理處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)處室單位、各區(qū)住建委（房管局）、經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)局為指揮部的成員單位。

　　指揮部職責(zé)：統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作。

　　總指揮職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮全市建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作。

　　常務(wù)副指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮做好全市建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作。

　　相關(guān)成員單位職責(zé)：

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委房屋安全和設(shè)備管理處：負(fù)責(zé)全市建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估的管理工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指揮部成員單位開展職責(zé)范圍內(nèi)的建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作；協(xié)調(diào)督促各成員單位落實指揮部下達(dá)的各項工作任務(wù)；完成市地震應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委城建研究中心：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)備案房屋安全機(jī)構(gòu)開展震后建筑物應(yīng)急鑒定和評估工作；指導(dǎo)各區(qū)開展震后建筑物危險等級綜合評定工作；完成指揮部交辦的其他工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)急管理處：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、檢查各成員單位開展震后應(yīng)急管理工作；配合指揮部做好建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作；完成指揮部交辦的其他工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委信訪工作處：負(fù)責(zé)收集居民在建筑物安全使用方面的來信來訪信息；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委綜合聯(lián)系電話配合開展群眾來電咨詢的解答工作；完成指揮部交辦的其他工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委宣傳中心：負(fù)責(zé)震后輿情監(jiān)測和組織輿情應(yīng)對引導(dǎo)，負(fù)責(zé)按上級宣傳主管部門要求組織我委信息發(fā)布，組織接待新聞媒體采訪；完成指揮部交辦的其他工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委財務(wù)處：負(fù)責(zé)配合申報相關(guān)預(yù)算資金；完成指揮部交辦的其他工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委支付核算中心：承擔(dān)撥付至我委的資金支付會計核算工作；完成指揮部交辦的其他工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委綜合事務(wù)中心：負(fù)責(zé)為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作提供職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)保障；負(fù)責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的應(yīng)急處置工作；組織協(xié)助軟件開發(fā)單位制定應(yīng)急處置技術(shù)方案；完成指揮部交辦的其他工作。

　　各區(qū)住建委（房管局）、經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織落實本轄區(qū)建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作；完成指揮部交辦的其他工作。

　　2.2指揮部辦公室及職責(zé)

　　指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委房屋安全和設(shè)備管理處，負(fù)責(zé)全市建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估的協(xié)調(diào)管理工作。

　　指揮部辦公室主任由指揮部常務(wù)副指揮兼任。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)處室單位負(fù)責(zé)人、各區(qū)住建委（房管局）分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部辦公室成員。

　　2.3指揮部聯(lián)絡(luò)員及職責(zé)

　　指揮部各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位與指揮部辦公室之間的溝通聯(lián)絡(luò)，及時傳達(dá)反饋有關(guān)信息、任務(wù)和要求。

　　3應(yīng)急響應(yīng)

　　當(dāng)北京市突發(fā)地震災(zāi)害后，按照市地震應(yīng)急指揮部啟動的響應(yīng)工作級別，指揮部各成員單位按相應(yīng)級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好相關(guān)工作。

　　3.1災(zāi)害分級

　　《北京市地震應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》把本市地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

　�。�1）特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

　　本市發(fā)生7.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

　　外省地震波及本市：鄰近�。▍^(qū)、市）發(fā)生對本市造成烈度Ⅷ度（烈度速報結(jié)果）以上影響的地震。

　�。�2）重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

　　本市發(fā)生6.0級至6.9級地震，初判為重大地震災(zāi)害。

　　外省地震波及本市：鄰近省（區(qū)、市）發(fā)生對本市造成烈度Ⅵ-Ⅶ度（烈度速報結(jié)果）影響的地震。

　�。�3）較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

　　本市發(fā)生5.0級至5.9級地震，初判為較大地震災(zāi)害。

　　外省地震波及本市：鄰近�。▍^(qū)、市）發(fā)生對本市造成烈度Ⅴ度（烈度速報結(jié)果）左右影響的地震。

　�。�4）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

　　本市發(fā)生4.0級至4.9級地震，初判為一般地震災(zāi)害。

　　3.2 響應(yīng)分級

　　《北京市地震應(yīng)急預(yù)案（2021修訂）》把本市的地震應(yīng)急響應(yīng)分為四級。

　　應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害事件，或市抗震救災(zāi)總指揮部認(rèn)為有必要時，啟動I級響應(yīng)；

　　應(yīng)對重大地震災(zāi)害事件，或市抗震救災(zāi)總指揮部認(rèn)為有必要時，啟動Ⅱ級響應(yīng)；

　　應(yīng)對較大地震災(zāi)害事件，或市地震應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要時，啟動Ⅲ級響應(yīng)；

　　應(yīng)對一般地震災(zāi)害事件，或市地震應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要時，啟動Ⅳ級響應(yīng)。

　　3.3應(yīng)急響應(yīng)權(quán)限劃分

　　當(dāng)發(fā)生較大地震災(zāi)害或一般性地震災(zāi)害事件時，事件所在區(qū)應(yīng)按照市、區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室的要求，立即啟動本級建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估預(yù)案，向指揮部辦公室報告事件信息。當(dāng)建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作超出本級響應(yīng)能力時，應(yīng)及時報請指揮部辦公室協(xié)助支援。指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估需求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面力量到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助、配合相關(guān)單位處置。

　　當(dāng)發(fā)生特別重大地震災(zāi)害或重大地震災(zāi)害事件，應(yīng)按照市地震應(yīng)急指揮部辦公室的要求，指揮部立即啟動本市建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估預(yù)案，指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估需求，及時布置有關(guān)方面力量到現(xiàn)場開展建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作。

　　3.4基本響應(yīng)

　　當(dāng)發(fā)生地震災(zāi)害后，發(fā)生區(qū)域所在單位和屬地區(qū)住建委（房管局）應(yīng)按照市、區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室的要求，立即啟動本級預(yù)案，開展建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作，并在第一時間向指揮部辦公室報告相關(guān)信息。

　　3.5建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估基本流程及響應(yīng)

　　3.5.1建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估單位調(diào)動

　　當(dāng)發(fā)生特別重大地震災(zāi)害或重大地震災(zāi)害事件，指揮部應(yīng)按照市、區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室的要求，就近迅速調(diào)集全市備案的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)、建筑設(shè)計單位、大學(xué)土木建筑專業(yè)教師和研究生以及區(qū)房管單位等相關(guān)建筑結(jié)構(gòu)方面人員組成建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估隊伍，本著先重后輕的原則有序開展應(yīng)急調(diào)查評估工作。

　　應(yīng)急調(diào)查評估隊伍按照單位所在地就近的原則，指揮部辦公室進(jìn)行調(diào)度，各區(qū)住建委（房管局）具體安排應(yīng)急調(diào)查評估隊伍在本區(qū)的調(diào)查評估工作。

　　相關(guān)單位在接到指揮部發(fā)布的應(yīng)急調(diào)查評估指令后，應(yīng)立即組織隊伍并進(jìn)行必要的培訓(xùn)后趕赴現(xiàn)場開展建筑物應(yīng)急調(diào)查評估工作。

　　3.5.2現(xiàn)場調(diào)查評估

　　建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作應(yīng)在市地震應(yīng)急指揮部確認(rèn)沒有強(qiáng)余震的情況下進(jìn)行。

　　建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估隊伍應(yīng)在區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在各區(qū)住建委（房管局）指定的區(qū)域開展。

　　建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作應(yīng)按照從外部調(diào)查建筑場地地震情況和建筑物破壞情況的原則對建筑物的安全性進(jìn)行綜合評定。對于無損傷或輕微損傷的建筑可評為可以安全使用建筑，破壞嚴(yán)重或局部倒塌的評為危險建筑，處于中等破壞的評為待定（需要進(jìn)一步鑒定的）建筑。

　　3.5.3現(xiàn)場調(diào)查評估結(jié)果的標(biāo)識

　　應(yīng)急鑒定機(jī)構(gòu)對建筑物作出的應(yīng)急評估結(jié)論相對應(yīng)的標(biāo)識應(yīng)貼在房屋建筑的顯著位置；該項應(yīng)急評估結(jié)果的標(biāo)識工作應(yīng)在區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)籌下，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)被應(yīng)急評估的社區(qū)和相關(guān)單位與房屋應(yīng)急評估機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行。對于危險建筑應(yīng)設(shè)置嚴(yán)禁進(jìn)入的警示標(biāo)志和布置警戒線等，并派出專人進(jìn)行巡查；對于待定（需要進(jìn)一步鑒定的）建筑，應(yīng)設(shè)置限制進(jìn)入的標(biāo)識和派出專人進(jìn)行管理。

　　3.5.4應(yīng)急評估結(jié)果報送

　　建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估機(jī)構(gòu)每天應(yīng)匯總當(dāng)天的調(diào)查評估結(jié)果，并報送區(qū)住建委（房管局），由區(qū)住建委（房管局）匯總報至指揮部辦公室和區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室。

　　3.5.5其他處置措施

　　建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估工作過程中，遇有公共突發(fā)事件疊加影響時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌遵循相關(guān)預(yù)案或方案，開展具體處置措施。

　　4 建筑物可靠性與抗震鑒定

　　4.1 建筑物可靠性與抗震鑒定的類型

　　在恢復(fù)重建前，應(yīng)在地震影響范圍內(nèi)對應(yīng)急評估為可以安全使用和待定（需要進(jìn)一步鑒定）的建筑物進(jìn)行可靠性與抗震鑒定。

　　對于應(yīng)急評估為危險的建筑，但有加固價值的也應(yīng)進(jìn)行可靠性與抗震鑒定。

　　4.2 建筑物可靠性與抗震鑒定的實施

　　建筑物可靠性與抗震鑒定應(yīng)由在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)實施，各鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)把所鑒定房屋的鑒定結(jié)論和處理建議報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

　　5附則

　　本預(yù)案由市建筑物地震應(yīng)急調(diào)查指揮部辦公室負(fù)責(zé)起草和解釋。

　　隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整，以及在應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新情況，指揮部辦公室將適時對本預(yù)案進(jìn)行修訂。

　　指揮部各成員單位，各區(qū)住建委（房管局），市住建房管系統(tǒng)各單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案制定和完善本轄區(qū)、本單位的建筑物地震應(yīng)急調(diào)查評估預(yù)案。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。