摘 要 水資源在人類的生存與發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。近年來(lái)，全球水資源問(wèn)題愈發(fā)突出，農(nóng)業(yè)用水在水資源中占有很大一部分，農(nóng)業(yè)用水的管理在水資源管理中起著非常重要的作用;農(nóng)業(yè)水資源的管理不僅要實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的基本目標(biāo)，還要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源管理的兩項(xiàng)目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的管理機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要的探究和分析。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);水資源;管理機(jī)制
中圖分類號(hào)：S274.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.091
農(nóng)業(yè)用水是水資源用水中的大項(xiàng)，在所有水資源用水量中超過(guò)了70%。因此，農(nóng)業(yè)水資源的管理在整個(gè)水資源管理中非常關(guān)鍵，高效配置農(nóng)業(yè)水資源關(guān)系到農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)和國(guó)家的糧食安全問(wèn)題，同時(shí)對(duì)整體水資源的管理有著非常重要的意義和價(jià)值。從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的管理機(jī)制還存在著不少問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)發(fā)展�；诖�，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制中現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和闡述，探究健全、完善農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制的具體對(duì)策和措施。
1 我國(guó)水資源現(xiàn)狀
水資源指的是可利用或者有可能被利用的水源，且這個(gè)水資源應(yīng)有足夠的數(shù)量和合適的質(zhì)量，能夠滿足某個(gè)地區(qū)在一段時(shí)間內(nèi)具體利用的需求。水資源必須可以定期補(bǔ)充，能夠可持續(xù)利用。但從我國(guó)的水資源現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)水資源較為短缺且旱災(zāi)頻發(fā)的國(guó)家，現(xiàn)對(duì)我國(guó)的水資源現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)。
1.1 水資源需求量非常大
我國(guó)雖然幅員遼闊，水資源總量多，但實(shí)際用水量卻嚴(yán)重缺乏，這與我國(guó)的人口基數(shù)大、氣候多樣、地形地勢(shì)各異、工業(yè)用水量大等有很大的關(guān)系，而且在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)水資源的需求量還在不斷增加。
1.2 人均水資源量不夠充足
我國(guó)人口眾多，雖然水資源總量大，但人均水資源嚴(yán)重不足，無(wú)法達(dá)到社會(huì)生產(chǎn)的要求。據(jù)悉，我國(guó)人均水資源量?jī)H占2 500 m3，是世界人均水資源量的1/4，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉用水不足，工業(yè)生產(chǎn)也受到水資源缺乏的制約[1]。
1.3 水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
據(jù)有關(guān)專家和學(xué)者調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，我國(guó)的水資源問(wèn)題非常多，有很明顯的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，且水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)導(dǎo)致我國(guó)的水資源健康發(fā)展效果受到嚴(yán)重影響并不斷下降，嚴(yán)重制約著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念的踐行與實(shí)現(xiàn)。
2 農(nóng)業(yè)水資源管理中存在的問(wèn)題
針對(duì)水資源不足問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門就農(nóng)業(yè)水資源的管理提出了農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制，但從目前的機(jī)制實(shí)施效果來(lái)看，農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制還存在嚴(yán)重的不足與問(wèn)題，明顯限制農(nóng)業(yè)水資源的管理效率�，F(xiàn)將農(nóng)業(yè)水資源管理中存在的問(wèn)題和不足作如下闡述。
2.1 缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制
從管理機(jī)制方面來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)的水資源在管理機(jī)制上始終采用統(tǒng)一的管理和分部門管理兩種管理方式結(jié)合的管理體制，在農(nóng)業(yè)水資源方面缺乏科學(xué)、有效的管理機(jī)制�，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行高效利用，也容易造成非常嚴(yán)重的水資源短缺和水資源浪費(fèi)兩種矛盾共存的尷尬局面，其中水資源短缺是指我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺，但從其他方面來(lái)看，工業(yè)尤其是生活用水方面卻存在嚴(yán)重、驚人的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)主要灌溉區(qū)的渠系水資源利用系數(shù)大約在0.4～0.6，浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
2.2 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水資源管理體制和政策存在弊端
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水資源管理體制和政策無(wú)法形成有效的節(jié)水機(jī)制。從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水資源管理體制來(lái)看，存在非常明顯的弊端，如灌溉區(qū)沒(méi)有法律地位，缺乏經(jīng)營(yíng)管理自主的權(quán)力，現(xiàn)行體制下的灌溉區(qū)陷入“事業(yè)單位，企業(yè)管理”兩難的境地，這樣一來(lái)，灌溉區(qū)屬于事業(yè)單位，但并沒(méi)有人事部門人員下達(dá)的事業(yè)單位行政編制，財(cái)政部門也沒(méi)有安排相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)，但在管理方面，實(shí)行的卻是企業(yè)管理辦法，沒(méi)有相應(yīng)的法律地位，卻受到諸多條框的限制，從而容易讓相關(guān)管理部門和單位失去節(jié)水的積極性和主動(dòng)性，不利于節(jié)水管理和節(jié)水機(jī)制的形成。
2.3 農(nóng)業(yè)用水的灌溉工程老化，亟待更新
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源用水灌溉區(qū)大約有220個(gè)大型灌溉區(qū)，灌溉工程老化失修，導(dǎo)致灌溉工程的效益受到嚴(yán)重影響。從水庫(kù)情況來(lái)看，全國(guó)有11座大型的水庫(kù)有不同程度的老懷和損毀情況，在被調(diào)查的373座渠首建筑物當(dāng)中，超過(guò)70%的渠首建筑物出現(xiàn)嚴(yán)重老化，另外有16%的建筑物失效，報(bào)廢的有10%。導(dǎo)致灌溉工程老化、失效甚至報(bào)廢的原因有很多，包括自然老化、工程建造質(zhì)量問(wèn)題、建筑物的規(guī)劃不合理、管理不善以及缺乏相應(yīng)的維修資金等[2]。
3 構(gòu)建健全完善的農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制
為了保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效收益，滿足16億人口高峰對(duì)糧食的需求，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制進(jìn)行有效、科學(xué)的改革，構(gòu)建健全完善的農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制勢(shì)在必行，急不可待，具體對(duì)策和措施有以下4點(diǎn)可供參考。
3.1 改革農(nóng)業(yè)水資源行政管理體制
改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水資源行政管理體制，在水利行政部門的宏觀指導(dǎo)下，讓灌溉區(qū)擁有基本的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，讓灌區(qū)自行調(diào)配水力資源，對(duì)水資源的費(fèi)用進(jìn)行獨(dú)立核算，并自負(fù)盈虧，讓灌溉區(qū)成為按照企業(yè)管理模式的自我發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)現(xiàn)有的水利工程產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，確保產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確落實(shí)到位;在大型水利工程方面，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于國(guó)家，將大型水利工程單位改造成國(guó)家控股公司;小型水利工程則通過(guò)股份合作制、承包、租賃或者拍賣等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，將灌溉區(qū)“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的模式進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)“事企”剝離，避免政企不分影響管理水平和效率，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)水資源管理者的積極性[3]。
3.2 建立用戶參與管理和決策的民主管理機(jī)制
農(nóng)業(yè)水資源最主要的使用對(duì)象是農(nóng)戶，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制的改革必然離不開(kāi)用戶，所有的管理決策最終都要通過(guò)用戶來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，可以建立健全完善的用戶參與管理決策的民主管理機(jī)制，給予用戶一定的參與管理決策的權(quán)力，調(diào)動(dòng)用戶積極參與管理的主動(dòng)性，同時(shí)也能夠更好進(jìn)行農(nóng)業(yè)水資源的管理，顯著提高農(nóng)業(yè)水資源管理效率和質(zhì)量。
3.3 建立有效節(jié)水灌溉獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不管是供水者還是用水者，都以追求最大利潤(rùn)為最終目標(biāo)，在這樣的形勢(shì)下，可以建立有效的節(jié)水灌溉獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，具體如下。1）通過(guò)給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)供水單位進(jìn)行節(jié)水，調(diào)動(dòng)供水單位的節(jié)水積極性。2）國(guó)家和政府可以制定有實(shí)際操作性的節(jié)水指標(biāo)，對(duì)于完成節(jié)水指標(biāo)的需水用戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3）制定研究水權(quán)理論和可操作性的交換機(jī)制，并通過(guò)市場(chǎng)交換的方式達(dá)到水資源的合理、有效分配[4]。
3.4 保證工程施工質(zhì)量及維修經(jīng)費(fèi)
加強(qiáng)灌區(qū)灌溉工程建筑物的建設(shè)并保證維修經(jīng)費(fèi)充足：1）在灌溉工程建筑物的建設(shè)方面，完善灌溉工程的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備以及市場(chǎng)等相關(guān)法律法規(guī)體系，確保灌溉工程的施工質(zhì)量;2）財(cái)政部門可以專門劃出一定的經(jīng)費(fèi)用于灌溉工程的維修和維護(hù)，減少灌溉工程的損毀，延緩工程的老化，延長(zhǎng)灌溉工程的使用壽命。
4 結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)水資源在水資源中占有很大一部分，在當(dāng)前水資源缺乏、水資源需求量越來(lái)越大的階段，要保證農(nóng)業(yè)水資源的科學(xué)、合理、有效利用。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需用水，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)水的可持續(xù)發(fā)展，就需要對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制進(jìn)行有效改革，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)水資源的管理機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)水資源的管理效率。
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