摘要：在水利水電工程施工過程中，會出現(xiàn)各種變更問題。要能夠在保障施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度的條件下，通過合理的方式和途徑爭取到變更或者索賠，實(shí)現(xiàn)既定項(xiàng)目目標(biāo)。通過理解索賠的具體含義以及分析引起變更索賠的原因，提出了以下建議：①投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須深刻理解相關(guān)的招標(biāo)文件；②變更索賠工作需要各部門協(xié)作；③變更索賠的支撐性材料要完整、及時(shí)；④負(fù)責(zé)變更索賠事項(xiàng)的人員知識結(jié)構(gòu)要豐富和多元化。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工項(xiàng)目；變更；索賠
1概述
近年來，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高，水利水電工程建筑市場快速發(fā)展。水利水電工程是一項(xiàng)專業(yè)且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及很多專業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)和施工的周期相對較長。在進(jìn)行水利水電工程實(shí)際施工過程中，往往會碰到很多無法預(yù)見的因素，使實(shí)際施工情況與招投標(biāo)預(yù)期內(nèi)容有所差別，從而出現(xiàn)設(shè)計(jì)改變、工期改變等各種變更問題。在中國建筑施工專業(yè)市場競爭日益激烈的形勢下，施工單位經(jīng)常在招投標(biāo)中面臨強(qiáng)勁的競爭。工程承包商經(jīng)營時(shí)稍有疏忽或者失誤，便可能會使公司面臨虧損。如何能夠在保障施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度的條件下，通過合理的方式和途徑爭取到有利于施工單位的變更或者索賠，實(shí)現(xiàn)既定項(xiàng)目目標(biāo)，已經(jīng)逐漸成為企業(yè)健康生存與可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。這就要求項(xiàng)目各個(gè)崗位的管理人員通過對合同文件的深刻理解、對設(shè)計(jì)圖紙的審查核對、對現(xiàn)場實(shí)際狀態(tài)的分析，處理好每一個(gè)工程的變更素賠，達(dá)到預(yù)期目的。若要切實(shí)做好變更索賠工作，除了認(rèn)真編寫變更索賠資料和文件，嚴(yán)格按照索賠規(guī)定的程序外，必須熟練掌握變更索賠工作的一些具體實(shí)施策略。
2對變更索賠的認(rèn)識
2.1必然性
水電工程建設(shè)項(xiàng)目一般具有建設(shè)工期較長、投資較大、技術(shù)較復(fù)雜以及后期受社會環(huán)境因素的直接影響較多等特點(diǎn)。因此，在實(shí)際工程施工過程中，一些水電工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)與原合同不一致的變化，這些改變必將使直接利益相關(guān)方的合同利益發(fā)生變動，其處理過程即合同項(xiàng)目變更索賠是項(xiàng)目合同管理工作的一個(gè)重點(diǎn)。
2.2法律性
變更索賠是合同條款和規(guī)定內(nèi)容的組成部分，是合同的相關(guān)者為了保護(hù)自己和他人的利益而采取的正當(dāng)行為。
2.3經(jīng)常性
由于變更直接貫穿整個(gè)工程施工的全過程乃至更久的時(shí)間，往往具有不可預(yù)見性，因此經(jīng)常存在。
2.4復(fù)雜性和艱巨程度
由于合同的相關(guān)方無法預(yù)見這些改變，有些超出了合同條款所約定的限額和范圍，在合同中并未明確或者處理方法不全，許多情況下都需要與利益相關(guān)方進(jìn)行多次磋商和談判，增加了處理中的困難。
2.5科學(xué)性
處理變更索賠事項(xiàng)時(shí)，需要以事實(shí)和相關(guān)法律條文為依據(jù)，綜合考慮工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、施工監(jiān)督管理制度等各類相關(guān)專業(yè)知識和資料，按一定的程序依法進(jìn)行。
2.6關(guān)鍵性
當(dāng)前，中國在建筑行業(yè)中的市場競爭異常激烈，對于工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保、文明施工等各個(gè)方面的技術(shù)水平要求越來越高，施工資金投入也越來越大。多數(shù)以施工項(xiàng)目為主的施工企業(yè)己經(jīng)步入微利階段，面臨著生存和發(fā)展的困境。
2.7操作技巧
變更索賠工作是一項(xiàng)具有技術(shù)性的活動。在對于索賠相關(guān)法律信息的正確準(zhǔn)備、時(shí)機(jī)的正確把握、談判技巧等各方面都需要掌握一定的理論知識和專業(yè)技巧。
2.8變更與索賠概念
工程變更一般是指設(shè)計(jì)或者業(yè)主所指定的有關(guān)項(xiàng)目、工程量比合同額增加或者減少而發(fā)生的施工內(nèi)容。工程索賠行為是泛指由于不屬于非施工方的原因或者其他過錯，卻給施工方帶來合同外的利益損失，施工方向業(yè)主提出補(bǔ)償請求的行為。
3引起變更索賠的原因
在當(dāng)前競爭激烈的建筑工程招標(biāo)市場中，要具有市場競爭力的相關(guān)商品報(bào)價(jià)才能成功中標(biāo)。把可能影響企業(yè)報(bào)價(jià)的基本因素、各種類型的報(bào)價(jià)系數(shù)考慮充分，按自己實(shí)際條件正確選擇報(bào)價(jià)項(xiàng)目，所申報(bào)交易價(jià)格，應(yīng)具備一定交易安全性和交易風(fēng)險(xiǎn)承受力。在進(jìn)行合同正式談判時(shí)，要處理好項(xiàng)目合同談判與簽訂之間的銜接關(guān)系，對未確定因素應(yīng)當(dāng)始終保持一定的彈性。施工項(xiàng)目的業(yè)主或施工單位一般很難完全按照施工合同的約定條款全部履行。當(dāng)出現(xiàn)一些不可預(yù)料的特殊情形，給施工項(xiàng)目的具體實(shí)施帶來重大改變時(shí)，就會直接導(dǎo)致一些需要進(jìn)行變更或者需要索賠的問題［1］。
3.1引起變更的主要原因
在一些建筑工程項(xiàng)目中，導(dǎo)致變更的主要原因很多，一般可以劃分為工程范圍性的變化和工程量的變化兩大類，具體總結(jié)歸納如下：額外的工程；附加建筑物工程；工程中某個(gè)組成部分刪減；配套公用設(shè)施、道路銜接及場地平整執(zhí)行方案與區(qū)域、范圍、內(nèi)容的修改；工程量的增加；技術(shù)性條件（例如：建筑工程設(shè)計(jì)、地質(zhì)狀態(tài)情況、基本資料、工程標(biāo)高、基線、長度等）的改變；質(zhì)量要求（包括含有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或其他施工技術(shù)規(guī)程）的改變；服務(wù)范圍及其內(nèi)容發(fā)生了改變等。
3.2引起索賠的主要原因
引起索賠的主要原因一般可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：即對方違背了合同約定；不可抗力事件；無法預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)；工地環(huán)境條件的改變；地下掩埋的自然條件和招標(biāo)文件中的要求有巨大區(qū)別；法律的調(diào)整；暫停一部分的工作、停工、終止本合同；合同中有缺陷或者對于合同文本進(jìn)行了歧義性的解釋和錯誤造成的損失；行使權(quán)利時(shí)由于過當(dāng)、增加了特殊要求給對方帶來的經(jīng)濟(jì)損失；由于對方的原因造成的損失；支付時(shí)間延遲造成的經(jīng)濟(jì)損失；物價(jià)、匯率波動等。
4關(guān)于變更索賠的幾點(diǎn)建議
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須有正確的變更索賠意識。重視對關(guān)鍵環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的管理：①每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理對變更索賠管理都要有主動認(rèn)知和意識；②項(xiàng)目主要的管理者都要有變更索賠管理意識；③項(xiàng)目管理層應(yīng)具備變更索賠的敏感性和能力；④要具備從變更索賠逐漸走向理賠的完整操作思路和具體辦法、實(shí)施方案。
4.1工程投標(biāo)階段的變更索賠
投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須仔細(xì)閱讀相關(guān)的招標(biāo)文件，特別是關(guān)于計(jì)量和支付條款的部分，充分掌握招標(biāo)報(bào)價(jià)文件的內(nèi)涵，要清楚哪些事情應(yīng)該在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)以考慮，哪些事情存在變更或者索賠的風(fēng)險(xiǎn)。
4.2全方位、全員管理變更索賠
變更索賠工作全過程直接決定了它的全方位性和全員性，有人認(rèn)為變更索賠工作僅僅是計(jì)劃合同管理部門的事情，與其它管理部門之間并無關(guān)系。其實(shí)變更索賠工作需要全員參與以及各個(gè)部門分工協(xié)作。例如有一個(gè)建筑工程項(xiàng)目，工程啟動后，在水泥運(yùn)輸必經(jīng)道路上新建了一個(gè)交通收費(fèi)站，致使其運(yùn)費(fèi)增加、提貨地點(diǎn)發(fā)生變化，這不再屬于招投標(biāo)報(bào)價(jià)考慮范圍，必然需要相應(yīng)物資部門和合同部門之間進(jìn)行溝通，及時(shí)向投標(biāo)單位搜集相關(guān)材料并進(jìn)行索賠，以便獲得合理的損害賠付。
4.3變更索賠資料的及時(shí)性和完整性
水利部合同范本中規(guī)定：索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生后28d之內(nèi)將索賠意向書提交發(fā)包人和監(jiān)理人，在意向書發(fā)出后的28d內(nèi)向監(jiān)理人提交索賠申請報(bào)告，如果索賠事件繼續(xù)發(fā)展或繼續(xù)產(chǎn)生影響，承包商應(yīng)按監(jiān)理人要求的合理時(shí)間間隔列出索賠累計(jì)金額和提出中期索賠申請報(bào)告，并在索賠事件結(jié)束后28d內(nèi)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交最終索賠申請報(bào)告。如不在此期間提交意向書，則承包商無權(quán)得到索賠或只限于由監(jiān)理工程師按當(dāng)時(shí)記錄予以核實(shí)的那部分。對于工程變更，合同范本中要求承包商收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后28d內(nèi)，應(yīng)向監(jiān)理人提交一份變更報(bào)價(jià)書。此外，水利工程施工具有連續(xù)性，而且存在隱蔽工程，更應(yīng)及時(shí)申報(bào)變更索賠，如隧洞灌漿地質(zhì)條件發(fā)生變更，現(xiàn)場施工人員應(yīng)及時(shí)請現(xiàn)場監(jiān)理工程師對工程量進(jìn)行確認(rèn)，并交于計(jì)劃合同部門進(jìn)行變更申報(bào)。如果沒有及時(shí)對灌漿資料搜集和整理，等到現(xiàn)場灌漿工作做好后，再讓現(xiàn)場監(jiān)理人員確認(rèn)便錯過了時(shí)間。因此，及時(shí)收集和整理有關(guān)變更索賠的支撐性材料十分重要。變更索賠支撐性材料的完整性在變更索賠工作中是最重要的，在工程施工過程中，要隨時(shí)收集與監(jiān)理、業(yè)主的來往文件、施工備忘錄、工程影像資料、地質(zhì)氣象資料等。發(fā)生的工程量也要及時(shí)找監(jiān)理工程師進(jìn)行確認(rèn)，因?yàn)楹芏噘Y料無法后補(bǔ)。如施工過程中非自身原因發(fā)生窩工時(shí)，要及時(shí)提交窩工報(bào)告，由監(jiān)理工程師確認(rèn)，并現(xiàn)場簽認(rèn)。一旦漏掉環(huán)節(jié)，變更索賠就非常困難，或者補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用達(dá)不到預(yù)期。
4.4變更索賠人員知識多元化
負(fù)責(zé)變更索賠的人員需有豐富并且多元化的知識，要十分熟悉招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、合同文本，施工設(shè)計(jì)圖紙，投標(biāo)概預(yù)算，掌握更多的法律、財(cái)務(wù)、材料、試驗(yàn)、測量、機(jī)械等方面的知識，并且與各級相關(guān)部門緊密團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)合作，深入現(xiàn)場，集思廣益，才能夠使所提供的變更索賠信息具有較強(qiáng)的邏輯性和說服力，做到準(zhǔn)確無誤。
5結(jié)語
隨著變更索賠工作越來越科學(xué)化和精細(xì)化，同時(shí)建設(shè)工程變更與索賠是項(xiàng)目管理的重要組成部分，也是建設(shè)合同管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)為了獲得效益而依法采取的合理措施和手段，必須對此給予足夠重視。變更索賠工作也是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，必須按照項(xiàng)目實(shí)際施工全過程，遵照合同、重證據(jù)、講技巧、樹立信譽(yù)，實(shí)事求是地做好變更與索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格遵守程序辦事，才能將變更索賠工作有效地處理好，切實(shí)保障維護(hù)企業(yè)合法利益與正當(dāng)權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
［1］魏光輝.水利水電工程承包方的變更與索賠管理探析［J］.水電站設(shè)計(jì)，2016，32（4）：59-62.
