【摘要】工程造價(jià)是一項(xiàng)工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即是工程項(xiàng)目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等全部建成并驗(yàn)收合格交付使用所需的全部費(fèi)用。正確確定水利工程造價(jià)，不僅是正確進(jìn)行方案經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、加強(qiáng)經(jīng)營管理的主要依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】水利工程；影響因素；造價(jià)控制；措施
水利工程造價(jià)由以下幾個(gè)方面組成： 1）工程費(fèi)，包括建筑及安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)； 2）獨(dú)立費(fèi)用，包括建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)施工場地征（占）用費(fèi)等； 3）預(yù)備費(fèi)，包括基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)； 4）建設(shè)期融資利息等。進(jìn)行水利工程造價(jià)控制，就是將水利建設(shè)項(xiàng)目在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段及施工階段等所發(fā)生的以上各項(xiàng)費(fèi)用控制在預(yù)定目標(biāo)內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以求合理使用人力、物力、財(cái)力取得最大的投資效益。
一、水利工程造價(jià)控制的涵義及其重要性
水利工程造價(jià)是完成水利工程建設(shè)項(xiàng)目所花的全部費(fèi)用，也就是工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，包括建筑工程費(fèi)，設(shè)備工具器具購置費(fèi)用，工程建設(shè)以及其他費(fèi)用。水利工程造價(jià)控制的實(shí)質(zhì)，就是在對工程項(xiàng)目方案進(jìn)行合理優(yōu)化的基礎(chǔ)上，采取有效的辦法把工程造價(jià)控制在合理使用的范圍內(nèi)，進(jìn)而減少水利工程的建設(shè)成本，維護(hù)建設(shè)方的利益。工程造價(jià)可以直接決定水利工程的盈利與否，水利工程造價(jià)的有效控制和合理確定是水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。水利工程造價(jià)在整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮著重要作用，從水利工程項(xiàng)目開始到結(jié)束階段都離不開對水利工程造價(jià)的控制，做好水利工程造價(jià)控制是提高工程項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在，它直接影響工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
二、影響水利工程造價(jià)因素
1、人的因素與政策性因素。人對水利工程造價(jià)的影響最為直接。水利工程造價(jià)的控制管理是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是設(shè)計(jì)人員與造價(jià)工程師們的集體智慧，不僅要求具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，把降低成本作為造價(jià)核算工作的重點(diǎn)，而且必須具備全面的專業(yè)知識，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，熟悉水利市場的現(xiàn)狀與動態(tài)，掌握相關(guān)的政策法規(guī)，在核算工作中具備超前意識。由于國家或地方政府主管部門為實(shí)現(xiàn)對水利的宏觀管理，對建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)批、審查、建設(shè)程序和投資費(fèi)用的構(gòu)成均有明確的政策法規(guī)文件。因此，在水利工程項(xiàng)目的籌備階段，造價(jià)工程師必須遵循相關(guān)的政策法規(guī)，確定工程價(jià)格、定額單價(jià)以及人力，并對政策的變化情況進(jìn)行評估，在造價(jià)設(shè)計(jì)方案中應(yīng)充分考慮到政策變化對工程造價(jià)的重大影響。
2、施工因素與招投標(biāo)因素。由于施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施，是以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，如何保證施工實(shí)際與設(shè)計(jì)圖紙吻合，不產(chǎn)生偏差走樣，確保水利工程質(zhì)量，通過施工階段的工程造價(jià)的有效管理，可以實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算目標(biāo)、節(jié)約成本的預(yù)期。招投標(biāo)就是招標(biāo)法律行為和投標(biāo)法律行為的簡稱。招標(biāo)是建設(shè)單位通過法定程序，從建設(shè)承包單位中選擇條件最優(yōu)的合同方案的法律行為。建設(shè)承包單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)書，并爭取獲得承建合同的法律行為就是投標(biāo)。招投標(biāo)能夠通過引入多方承包商參與競爭，在公平競爭的原則下，使報(bào)價(jià)合理、綜合實(shí)力強(qiáng)的單位參與工程建設(shè)。這樣既在一定程度上保證了工程建設(shè)質(zhì)量，又降低了工程造價(jià)成本。工程造價(jià)的管理控制涉及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)造價(jià)管理、施工造價(jià)管理、竣工結(jié)算管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都直接影響工程造價(jià)的最終成本，而招投標(biāo)管理也是其中的重要一環(huán)。
三、加強(qiáng)水利工程造價(jià)控制的措施
1、投資決策階段。項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。工程造價(jià)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，使工程造價(jià)控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。投資估算是工程項(xiàng)目投資的最高限額，應(yīng)當(dāng)給予高度重視，做到科學(xué)合理地確定。
2、設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段的投資控制應(yīng)從以下幾方面入手：一是大力推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，通過公開、公平的競爭，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位自覺按建筑設(shè)計(jì)要求提交實(shí)用、美觀、安全、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。二是推行限額設(shè)計(jì)，在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員要經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)作好控制造價(jià)工作。三是造價(jià)咨詢專家提前介入優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對擬建筑按照不同的設(shè)計(jì)方案，根據(jù)現(xiàn)有的價(jià)格水平進(jìn)行分析、比較。四是改進(jìn)設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上加入節(jié)約投資提成，使設(shè)計(jì)和工程投資有機(jī)地結(jié)合起來。五是推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于較大幅度降低工程造價(jià)，可以節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，加快提供設(shè)計(jì)圖紙的速度，縮短設(shè)計(jì)周期，構(gòu)件預(yù)制廠生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件，能使工藝定型，容易提高工人技術(shù)，而且容易使生產(chǎn)均衡和提高勞動生產(chǎn)率以及統(tǒng)一配料，節(jié)約材料，有利于構(gòu)配件成本的大幅度降低。
3、工程招標(biāo)階段。要科學(xué)合理地編制標(biāo)底，標(biāo)底是建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)，編制標(biāo)底時(shí)要與市場的實(shí)際變化相吻合，要實(shí)事求是、切合實(shí)際，保證標(biāo)底編制質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。
制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，公平競爭，合理招投標(biāo)。實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，可使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并可有效地控制工程造價(jià)。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。慎重地選擇施工隊(duì)伍。必須根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求，認(rèn)真挑選施工單位。對于一些較大而又復(fù)雜的重要工程，應(yīng)選擇技術(shù)、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對一些中小型項(xiàng)目則可選擇小的施工企業(yè)，這樣可避免大的公司報(bào)價(jià)高、搞小型項(xiàng)目在工程質(zhì)量上不被重視的情況。
4、工程實(shí)施階段。對主要目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，在合同文件中一般只明確大的工程建設(shè)目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)，將工期和投資都分解到每一個(gè)單元工程中去。這樣做的目的是在工程施工過程中可隨時(shí)進(jìn)行投資偏差分析與控制，實(shí)現(xiàn)造價(jià)動態(tài)管理，保證整個(gè)工程投資造價(jià)始終處于可控和在控之中。另外，優(yōu)化技術(shù)措施合理組織施工，在中標(biāo)單位進(jìn)場后還須對其在施工過程中具體實(shí)施的技術(shù)方案及措施認(rèn)真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設(shè)備的投入，避免窩工損失和設(shè)備閑置，使之更符合工程實(shí)際的需要。
5、工程竣工階段。建設(shè)工程竣工結(jié)算是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)控制的終點(diǎn)站。加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)。在水利工程實(shí)施過程中業(yè)主往往是希望“投資少、效益高”，而承包商的想法卻恰恰相反，因此業(yè)主和承包商在結(jié)算時(shí)經(jīng)常會產(chǎn)生意見上的分歧，必須嚴(yán)格做好工程竣工階段的結(jié)算工作。 四、 結(jié)語 對水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行控制，不是單一的追求利益，而是通過科學(xué)合理的控制手段加強(qiáng)工程造價(jià)的控制。為了有效地控制工程造價(jià)，需要建設(shè)各部門的綜合協(xié)調(diào)、共同努力，才能最大限度地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資目標(biāo)。
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