【摘要】工程造價是一項工程項目預(yù)計開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即是工程項目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用。正確確定水利工程造價，不僅是正確進(jìn)行方案經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟核算、加強經(jīng)營管理的主要依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】水利工程；影響因素；造價控制；措施
水利工程造價由以下幾個方面組成：1）工程費，包括建筑及安裝工程費、設(shè)備費；2）獨立費用，包括建設(shè)管理費、生產(chǎn)準(zhǔn)備費、科研勘測設(shè)計費、建設(shè)施工場地征（占）用費等；3）預(yù)備費，包括基本預(yù)備費、漲價預(yù)備費；4）建設(shè)期融資利息等。進(jìn)行水利工程造價控制，就是將水利建設(shè)項目在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段及施工階段等所發(fā)生的以上各項費用控制在預(yù)定目標(biāo)內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以求合理使用人力、物力、財力取得最大的投資效益。
一、水利工程造價控制的涵義及其重要性
水利工程造價是完成水利工程建設(shè)項目所花的全部費用，也就是工程項目的建設(shè)成本，包括建筑工程費，設(shè)備工具器具購置費用，工程建設(shè)以及其他費用。水利工程造價控制的實質(zhì)，就是在對工程項目方案進(jìn)行合理優(yōu)化的基礎(chǔ)上，采取有效的辦法把工程造價控制在合理使用的范圍內(nèi)，進(jìn)而減少水利工程的建設(shè)成本，維護(hù)建設(shè)方的利益。工程造價可以直接決定水利工程的盈利與否，水利工程造價的有效控制和合理確定是水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。水利工程造價在整個水利工程建設(shè)項目中發(fā)揮著重要作用，從水利工程項目開始到結(jié)束階段都離不開對水利工程造價的控制，做好水利工程造價控制是提高工程項目投資效益的關(guān)鍵所在，它直接影響工程的經(jīng)濟效益和社會效益。
二、影響水利工程造價因素
1、人的因素與政策性因素。人對水利工程造價的影響最為直接。水利工程造價的控制管理是一項龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是設(shè)計人員與造價工程師們的集體智慧，不僅要求具有強烈的責(zé)任心，把降低成本作為造價核算工作的重點，而且必須具備全面的專業(yè)知識，較強的業(yè)務(wù)能力，熟悉水利市場的現(xiàn)狀與動態(tài)，掌握相關(guān)的政策法規(guī)，在核算工作中具備超前意識。由于國家或地方政府主管部門為實現(xiàn)對水利的宏觀管理，對建設(shè)工程項目的報批、審查、建設(shè)程序和投資費用的構(gòu)成均有明確的政策法規(guī)文件。因此，在水利工程項目的籌備階段，造價工程師必須遵循相關(guān)的政策法規(guī)，確定工程價格、定額單價以及人力，并對政策的變化情況進(jìn)行評估，在造價設(shè)計方案中應(yīng)充分考慮到政策變化對工程造價的重大影響。
2、施工因素與招投標(biāo)因素。由于施工組織設(shè)計和施工技術(shù)措施，是以設(shè)計圖紙為依據(jù)，如何保證施工實際與設(shè)計圖紙吻合，不產(chǎn)生偏差走樣，確保水利工程質(zhì)量，通過施工階段的工程造價的有效管理，可以實現(xiàn)工程預(yù)算目標(biāo)、節(jié)約成本的預(yù)期。招投標(biāo)就是招標(biāo)法律行為和投標(biāo)法律行為的簡稱。招標(biāo)是建設(shè)單位通過法定程序，從建設(shè)承包單位中選擇條件最優(yōu)的合同方案的法律行為。建設(shè)承包單位在規(guī)定時間內(nèi)遞交投標(biāo)書，并爭取獲得承建合同的法律行為就是投標(biāo)。招投標(biāo)能夠通過引入多方承包商參與競爭，在公平競爭的原則下，使報價合理、綜合實力強的單位參與工程建設(shè)。這樣既在一定程度上保證了工程建設(shè)質(zhì)量，又降低了工程造價成本。工程造價的管理控制涉及圖紙設(shè)計造價管理、施工造價管理、竣工結(jié)算管理等多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都直接影響工程造價的最終成本，而招投標(biāo)管理也是其中的重要一環(huán)。
三、加強水利工程造價控制的措施
1、投資決策階段。項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理。工程造價人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，使工程造價控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。投資估算是工程項目投資的最高限額，應(yīng)當(dāng)給予高度重視，做到科學(xué)合理地確定。
2、設(shè)計階段。設(shè)計階段的投資控制應(yīng)從以下幾方面入手：一是大力推行工程設(shè)計招標(biāo)制度，通過公開、公平的競爭，促進(jìn)設(shè)計單位自覺按建筑設(shè)計要求提交實用、美觀、安全、經(jīng)濟的設(shè)計方案。二是推行限額設(shè)計，在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員要經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實作好控制造價工作。三是造價咨詢專家提前介入優(yōu)化設(shè)計方案，對擬建筑按照不同的設(shè)計方案，根據(jù)現(xiàn)有的價格水平進(jìn)行分析、比較。四是改進(jìn)設(shè)計取費辦法，實行在現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上加入節(jié)約投資提成，使設(shè)計和工程投資有機地結(jié)合起來。五是推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有利于較大幅度降低工程造價，可以節(jié)約設(shè)計費用，加快提供設(shè)計圖紙的速度，縮短設(shè)計周期，構(gòu)件預(yù)制廠生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件，能使工藝定型，容易提高工人技術(shù)，而且容易使生產(chǎn)均衡和提高勞動生產(chǎn)率以及統(tǒng)一配料，節(jié)約材料，有利于構(gòu)配件成本的大幅度降低。
3、工程招標(biāo)階段。要科學(xué)合理地編制標(biāo)底，標(biāo)底是建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)，編制標(biāo)底時要與市場的實際變化相吻合，要實事求是、切合實際，保證標(biāo)底編制質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限。
制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，公平競爭，合理招投標(biāo)。實行公平合理的招投標(biāo)，可使承擔(dān)的工程造價更加合理，并可有效地控制工程造價。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平競爭。慎重地選擇施工隊伍。必須根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求，認(rèn)真挑選施工單位。對于一些較大而又復(fù)雜的重要工程，應(yīng)選擇技術(shù)、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對一些中小型項目則可選擇小的施工企業(yè)，這樣可避免大的公司報價高、搞小型項目在工程質(zhì)量上不被重視的情況。
4、工程實施階段。對主要目標(biāo)進(jìn)行分解落實，在合同文件中一般只明確大的工程建設(shè)目標(biāo)和節(jié)點，將工期和投資都分解到每一個單元工程中去。這樣做的目的是在工程施工過程中可隨時進(jìn)行投資偏差分析與控制，實現(xiàn)造價動態(tài)管理，保證整個工程投資造價始終處于可控和在控之中。另外，優(yōu)化技術(shù)措施合理組織施工，在中標(biāo)單位進(jìn)場后還須對其在施工過程中具體實施的技術(shù)方案及措施認(rèn)真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設(shè)備的投入，避免窩工損失和設(shè)備閑置，使之更符合工程實際的需要。
5、工程竣工階段。建設(shè)工程竣工結(jié)算是如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價控制的終點站。加強結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)。在水利工程實施過程中業(yè)主往往是希望“投資少、效益高”，而承包商的想法卻恰恰相反，因此業(yè)主和承包商在結(jié)算時經(jīng)常會產(chǎn)生意見上的分歧，必須嚴(yán)格做好工程竣工階段的結(jié)算工作。四、結(jié)語對水利工程項目的工程造價進(jìn)行控制，不是單一的追求利益，而是通過科學(xué)合理的控制手段加強工程造價的控制。為了有效地控制工程造價，需要建設(shè)各部門的綜合協(xié)調(diào)、共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現(xiàn)預(yù)期的投資目標(biāo)。
