1河道工程設計變更原因
1.1新增設計內容。主要為施工準備階段和施工過程中，建設單位通過實地踏勘并結合當?shù)匦姓逡庖姡黾影俄數(shù)缆�、排水涵管、河埠頭等引起的變更。此類變更往往考慮當?shù)氐慕ㄖL格以及風土人情，因地制宜，惠民利民。設計單位同意變更，應按照建設單位蓋章的項目變更審批表為依據(jù)進行設計變更。但涉及不利于行洪及結構安全等因素，應向建設單位說明原因并拒絕此類設計變更。1.2地質變化。河道治理長度短則幾公里，長則數(shù)十公里，雖然有地質勘察資料，但局部地質情況也無法全面覆蓋。往往局部護岸基礎面存在不良地基，需要采取地基處理措施。開挖或施工范圍內存在地下管線、交叉建筑物等也會引起設計變更。此類變更設計方應及時提出變更措施。1.3地形變化。如為縮短設計周期，某河道治理工程采用建設單位提供的三五年前測量的地形圖。施工過程中卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀地形發(fā)生較大的變化，施工圖紙與原始地形測量斷面不相對應�；蛘呤┕D紙?zhí)峤缓�，工程由于各種因素遲遲未能施工，正式開始施工時，卻發(fā)現(xiàn)由于河道采砂、洪水沖刷、河道淤積等原因導致地形變化太大，原施工圖紙已無法指導施工。此類變更應盡量避免。設計單位應與建設單位溝通，盡量采用新測地形圖，并要求建設單位對其提供的地形圖和地下管線等基礎資料的精度負責。設計合同中應添加圖紙適用期條款，保證設計方利益。1.4施工原因。如為加快工程進度，需調整施工工藝，現(xiàn)澆結構改預制結構；或限于施工單位的施工水平，造成質量缺陷或質量事故，無法按原方案繼續(xù)施工，需設計變更。此類變更設計方應及時提出變更措施。1.5設計原因。由于設計周期緊張、專業(yè)交接等原因，或者設計人員粗心大意造成設計圖紙存在疏漏，或與建設單位溝通不夠，造成工程實施條件與設計條件出入較大，造成施工階段設計變更頻繁。此類變更屬于設計方失誤，應盡量避免。
2河道工程設計變更分類
2.1按變更內容分類。（1）局部堤岸軸線調整。例如施工準備階段發(fā)現(xiàn)堤軸線位置存在保護文物、多年生珍貴樹木等，需要局部調整堤軸線的位置，避免修建工程對上述保護對象的擾動破壞。（2）河道斷面型式調整。例如受客觀因素的影響，對局部擋墻的型式進行調整，更好地適應當?shù)丨h(huán)境，如地形、地質的變化。（3）建筑物地基處理調整。建筑物基礎勘測資料與實際地質有較大的偏差，需要調整基礎處理方式。例如施工過程中發(fā)現(xiàn)基礎存在軟弱下臥層，需要采用置換或樁基礎等進行處理。（4）防護結構調整。例如原有的護坡結構形式偏硬質化（如漿砌石護坡），建設單位要求結合生態(tài)化改造需求（如格賓網(wǎng)墊護坡等）�；蛘吣扯魏拥腊镀绿幱谒黜敍_位置，需要加強防護結構。（5）岸頂?shù)缆方Y構調整�？紤]岸頂?shù)缆返挠猛荆枰{整道路結構。例如某段岸頂?shù)缆凡捎貌噬杆炷谅访妫數(shù)卮迕穹从炒硕温访骖l繁行駛農(nóng)用車，建議路面調整為混凝土路面。（6）綠化景觀調整。例如施工過程中發(fā)現(xiàn)設計圖紙的綠化植物采購困難，需要調整綠化�；蛟诰坝^區(qū)配套設施調整，以便滿足沿河群眾休閑、休憩需要；工程建設在滿足排澇行洪安全的基礎上，功能融合，增設或調整相關配套設施，如增加河埠頭、景觀平臺等。（7）交叉建筑物調整。堤防涉及的交叉建筑物較多，例如堰壩、排水涵管、水閘、泵站、倒虹吸等，各種因素往往會造成交叉建筑變更調整，例如交叉建筑的位置、結構型式、外立面等。2.2按變更性質分類。2012年3月15日，水利部印發(fā)《水利工程設計變更管理暫行辦法》[1]（以下簡稱《暫行辦法》）。為設計變更提供依據(jù)�！稌盒修k法》明確設計變更的定義，將設計變更分為一般設計變更和重大設計變更。根據(jù)《暫行辦法》，對工程質量、安全、工期、投資、效益影響較小的局部工程設計方案、建筑物結構型式、設備型式、工程內容和工程量等方面的變化為一般設計變更。水利樞紐工程中次要建筑基礎處理方案變化、布置及結構型式變化、施工方案變化，附屬建設內容變化，一般機電設備及金屬結構設計變化；堤防和河道治理工程的局部線路、灌區(qū)和引調水工程中非骨干工程的局部線路調整或者局部基礎處理方案變化、次要建筑物布置及結構型式變化，施工組織設計變化，中小型泵站、水閘機電及金屬結構設計變化等，可視為一般設計變更。重大設計變更是指工程建設過程中，工程的建設規(guī)模、設計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結構形式、重要機電金屬結構設備、重大技術問題的處理措施、施工組織設計等方面發(fā)生變化，對工程的質量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設計變更。
3河道工程設計變更常見問題
（1）一般變更多，現(xiàn)場設計代表作用大。河道工程范圍廣，影響變更的因素眾多，尤其施工過程中暴露的變更因素更多。現(xiàn)場駐地設計代表對于高效解決現(xiàn)場問題的作用大，對規(guī)模較大的河道治理工程，設計代表顯得尤為重要。表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)問題后，設計代表可以較快到現(xiàn)場了解問題、分析原因、提出解決問題的措施方案。（2）外圍相關方對堤線變更的需求大，應慎重對待。河道工程范圍廣，往往涉及社會各方的利益。例如某段堤防外側后期規(guī)劃建設公路，交通局要求堤防設計高程不能超出建設公路設計高程過多，以免影響駕駛體驗；河道新建堰壩、水閘等建筑物，對通航和漁業(yè)影響較大；工程開挖涉及到高壓電塔、市政管線，則需要與相關部門協(xié)調解決。對于上述變更，需要與利益涉及部門妥善協(xié)商，綜合考慮、慎重對待。（3）地形和地質變化引起的變更多。河道違法采砂、洪水沖刷、河道淤積以及測量誤差，均會對河道地形變化影響較大。河道工程范圍廣，地質資料只能“以點蓋面”，局部河道往往存在不良地質。（4）水工專業(yè)與建筑、景觀、市政專業(yè)協(xié)調變更的需求大。例如河道護岸由直立式改為斜坡式，直接影響護岸與交叉建筑物的銜接及照明、管線的布置，“牽一發(fā)而動全身”。
4河道整治工程設計變更的處置原則
4.1正確界定一般設計變更和重大設計變更。《暫行辦法》第14、15條分別明確設計變更的編制、審批程序。其中重大設計變更文件由原初步設計審批部門審批；一般設計變更由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批[2-3]�！稌盒修k法》對設計變更分類和執(zhí)行辦法都有明確規(guī)定，但比較難以界定對工程的質量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生“重大影響”。例如某河道治理工程項目法人為縣級市水利局組辦，項目法人代表規(guī)定，單項變更投資增量超過80萬元，按照重大設計變更處理，提交原初步設計部門審批。其他按一般設計變更處理。4.2慎重變更，充分評估設計變更的必要性。初步設計已經(jīng)批復的項目，原則按照原批復文件的標準、規(guī)模和內容進行建設。避免設計變更的隨意性是水利部出臺《暫行辦法》的初衷，是為了控制設計變更特別是重大設計變更的出現(xiàn)。因此，每一項設計變更的提出，必須具有充分的理由，只有原設計與工程設計強制性標準相沖突，或對項目建設質量和適用功能產(chǎn)生不利影響時，設計變更才是必要的[4-5]。4.3充分考慮變更對工程投資的影響。在已實施的設計變更中，項目法人往往重視工程結構、形式、方案的變更，而對于由變更引起的資金變化缺乏足夠的重視。有的項目法人不核實資金變化，若投資增加，則動用預備費或招標節(jié)余等其他資金予以解決；若因變更減少投資，則忽略不計[6]。造成后期資金短缺，甚至無法支付變更價款。4.4設計變更程序要合規(guī)確定進行設計變更時，在變更程序上要合規(guī)。變更不能由設計單方面提出，需要以建設單位發(fā)函、會議紀要等書面形式提出變更需求，再進行設計調整變更，程序上閉合。
5建議與措施
5.1提高勘測設計質量。地質勘察、地形測量為第一手基礎設計資料，必須保證其準確性、完整性�；A資料如有問題，必然為設計變更埋下隱患。由于河道治理范圍廣，設計單位應爭取合理設計周期，在設計過程中應多次踏勘現(xiàn)場，結合勘測資料、影像資料反復加深印象。嚴禁走馬觀花、對河道沿途情況印象模糊就開始出方案、圖紙。杜絕自以為是，閉門造車的現(xiàn)象，充分考慮建設單位和當?shù)匦姓逡庖�。嚴格�?zhí)行工程強制標準，堅持設計原則，強化安全意識，避免人為的設計變更。5.2設計變更程序規(guī)范。設計變更做到有理有利，有變更依據(jù)，拒絕變更理由不充分的內容。同意變更時，明確變更理由和變更依據(jù)。對設計自身問題引起的變更，及時變更，以免造成工程損失。同意建設單位提出的變更，依據(jù)建設單位蓋章的變更審批表進行變更。5.3實行施工圖審查制度。按照《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等有關規(guī)定，施工圖未經(jīng)審查不得用于施工。但實際工作中，施工圖審查往往被忽視，造成施工圖編制不符合初步設計，從初步設計到施工圖階段就產(chǎn)生變更；更重要的是施工圖審查是施工圖交付建設單位的最后一道關卡，施工圖審查可起到查缺補漏的重要作用，從而提高圖紙質量，減少后期設計變更。
參考文獻：
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