摘 要：本文概要地闡述了招標(biāo)投標(biāo)實際工作中存在的問題及建議。從六個方面“認識、準(zhǔn)備、招標(biāo)文件內(nèi)容、評標(biāo)操作、評標(biāo)專家、統(tǒng)計分析對比進行了全面的剖析。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo) 規(guī)范操作
近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷健全和完善，招標(biāo)采購已經(jīng)成為分配社會資源的重要手段，通過招標(biāo)投標(biāo)發(fā)揮競爭機制作用，將社會資源分配給管理好、技術(shù)強的企業(yè)，同時通過招標(biāo)采購，引入競爭機制，節(jié)約了大量的采購資金，提高了經(jīng)濟效益，保證物資采購的質(zhì)量等具有顯著的作用。通過實踐，招標(biāo)工作中存在一些問題和不足。有效解決這些問題，對于改進和完善招投標(biāo)工作無疑有著非常重要的意義。
1、招投標(biāo)工作中存在的問題與不足
1.1、認識上的問題。我國從20世紀(jì)80年代初開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度。2005年七部委制定的《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律法規(guī)的頒布，才使物資招標(biāo)領(lǐng)域有章可循。多年來物資采購由于計劃經(jīng)濟時期形成的慣性思維，部分采購人員對招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、程序性、規(guī)范性等意識上還有偏差，存在“思想上重視，行動上輕視；形式上重視，過程中輕視”的情況，認為招投標(biāo)只是走走形式和過場而已。所以，認識上的不足，造成對此項工作的輕視。
1.2、準(zhǔn)備上的問題。程序性是招標(biāo)投標(biāo)重要特性之一，僅對石化系統(tǒng)物資招標(biāo)采購而言，招標(biāo)準(zhǔn)備階段要根據(jù)企業(yè)采購需要或項目實施進度要求制定明確招標(biāo)采購設(shè)計圖紙及技術(shù)規(guī)格，由于環(huán)節(jié)多，缺乏溝通，在招標(biāo)準(zhǔn)備工作中，存在相關(guān)人員不能提前了解招投標(biāo)相關(guān)情況；不知道相關(guān)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不知道參與投標(biāo)的廠家情況，只能在現(xiàn)場評標(biāo)臨時抱佛腳，導(dǎo)致評標(biāo)盲目性較大。
1.3、招標(biāo)文件內(nèi)容上的問題。招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請文件，是告知投標(biāo)人招標(biāo)項目內(nèi)容，范圍、數(shù)量與招標(biāo)要求、招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)則、投標(biāo)文件編制與遞交要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)投標(biāo)活動主體必須掌握的信息和遵守的依據(jù)。
1.4、評標(biāo)操作上的問題。規(guī)范性和一次性是招標(biāo)投標(biāo)兩個重要特性，即是對招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格、行為和責(zé)任做了嚴(yán)格的規(guī)定，另外投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機會，且密封投標(biāo)，雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過程中就實質(zhì)性內(nèi)容進行協(xié)商談判。但是實際工作中還存在如下問題：現(xiàn)場問詢標(biāo)準(zhǔn)、問題不統(tǒng)一。評標(biāo)細節(jié)記錄的有的行過于簡單，有需要技術(shù)條件比較表、商務(wù)條件比較表的有省略的現(xiàn)象；另外，存在二次、甚至三次談價的問題。
1.5、評標(biāo)專家上的問題。評標(biāo)專家是招標(biāo)投標(biāo)的焦點。由于評標(biāo)專家在整個評標(biāo)過程中都起著決定性的作用，因此被看作為權(quán)力的象征，一些評標(biāo)專家便借此機會，利用手中的權(quán)力，違規(guī)評標(biāo)，收受賄賂。評標(biāo)專家評標(biāo)水平參差不齊，一些評標(biāo)專家的法律知識欠缺、評標(biāo)常識不足，評標(biāo)時把握不好重點和難點，評審過于簡單；評標(biāo)時間過于倉促，標(biāo)書厚，評標(biāo)工作質(zhì)量和深度受到一定影響；評標(biāo)專家的勞務(wù)費用國家沒有明確的規(guī)定，不知該如何支出，支出多少，招標(biāo)費由招標(biāo)方直接支付，容易使專家產(chǎn)生一種“拿誰錢給誰辦事”的心態(tài)，影響了在評標(biāo)過程中的客觀公正性。
2、如何改進和完善招投標(biāo)工作
2.1、思想上重視，認識上提高。參與招標(biāo)投標(biāo)的工作人員及評標(biāo)委員會成員要充分認識到個人的職責(zé)和權(quán)力，同時要充分企業(yè)的利益，自己所做選擇的正確與否對企業(yè)的物資性能、價格、質(zhì)量、成本等影響極大。要充分認識到招投標(biāo)工作的重要性及嚴(yán)肅性，認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照物資采購相關(guān)規(guī)定及操作流程進行操作。各級參與人員特別是非專業(yè)人員要充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
2.2、進一步完善招投標(biāo)流程。
2.2.1、準(zhǔn)備充分。在招標(biāo)前招標(biāo)采購人員要多方對投標(biāo)廠家的資質(zhì)、能力、產(chǎn)品質(zhì)量、財務(wù)狀況，信譽等要了解細致、全面，確保所選擇廠家能符合條件，并且具有代表性。
2.2.2、溝通順暢。科室之間要提前通知，使招投標(biāo)小組的成員能及時掌握和了解招投標(biāo)的要求、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等；投標(biāo)方的資料要保證小組成員能及時看到和熟悉，并在每次評標(biāo)前做到評標(biāo)人員合理分工，進行相關(guān)內(nèi)容的匯總、把關(guān)。
2.2.3、完善標(biāo)書。規(guī)范招投標(biāo)文本，標(biāo)書內(nèi)容要詳盡，關(guān)鍵性的內(nèi)容要明確列出，如物資的名稱、規(guī)格型號、使用方向等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證措施、付款要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，做到內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使投標(biāo)方具有可操作性，并便于評標(biāo)人員順利評標(biāo)。
2.3、提高招標(biāo)人員的能力和水平。專業(yè)人員要對非專業(yè)人員進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，以使其了解必要的專業(yè)知識；法律人員要對專業(yè)人員進行法律、規(guī)定、流程方面的培訓(xùn)，財務(wù)、審計人員要對專業(yè)人員進行財務(wù)規(guī)定等方面的培訓(xùn)，做到專業(yè)人員與非專業(yè)人員相互補充，共同提高能力與水平。
2.4、處理好質(zhì)量、價格及與以往合作廠家的關(guān)系。在成熟的招標(biāo)投標(biāo)行為中，從保護采購者（或用戶）的利益的角度出發(fā)，低價中標(biāo)是市場經(jīng)濟的必然選擇。但在相對不成熟的招標(biāo)投標(biāo)行為中，采取低價中標(biāo)制度必然導(dǎo)致投標(biāo)單位之間惡性競爭，從而使產(chǎn)品質(zhì)量無法保障。
2.5、做好以往招投標(biāo)的統(tǒng)計分析。應(yīng)通過對以往招投標(biāo)結(jié)果的匯總和統(tǒng)計，做好價格、質(zhì)量的預(yù)測，必要時做好標(biāo)底。不能越招標(biāo)，服務(wù)與價格越高，成本越大。
2.6、強化招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查機制。充分發(fā)揮非專業(yè)人員的作用，法律、財務(wù)、審計人員要層層把關(guān)；建立技術(shù)評委、經(jīng)濟評委、商務(wù)評委、監(jiān)督審查評委四個專家組的專家評委庫，推進物資采購由商務(wù)型向經(jīng)濟、技術(shù)型的“開門”采購轉(zhuǎn)變。把專業(yè)技術(shù)人員對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、使用性能等方面的評價、論證與物資采購商務(wù)談判有機地結(jié)合起來，建立專家決策起主導(dǎo)作用的采購機制。確保采購物資的安全、經(jīng)濟供應(yīng)，充分挖掘物資采購的效益潛力。招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察人員要全程參與監(jiān)督，并且這就要求法律、財務(wù)、審計人員專家們熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)相關(guān)的知識，做到公正監(jiān)督，科學(xué)評判；投票統(tǒng)計中，要做到一人統(tǒng)計一人核查。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo) 規(guī)范操作
近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷健全和完善，招標(biāo)采購已經(jīng)成為分配社會資源的重要手段，通過招標(biāo)投標(biāo)發(fā)揮競爭機制作用，將社會資源分配給管理好、技術(shù)強的企業(yè)，同時通過招標(biāo)采購，引入競爭機制，節(jié)約了大量的采購資金，提高了經(jīng)濟效益，保證物資采購的質(zhì)量等具有顯著的作用。通過實踐，招標(biāo)工作中存在一些問題和不足。有效解決這些問題，對于改進和完善招投標(biāo)工作無疑有著非常重要的意義。
1、招投標(biāo)工作中存在的問題與不足
1.1、認識上的問題。我國從20世紀(jì)80年代初開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度。2005年七部委制定的《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律法規(guī)的頒布，才使物資招標(biāo)領(lǐng)域有章可循。多年來物資采購由于計劃經(jīng)濟時期形成的慣性思維，部分采購人員對招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、程序性、規(guī)范性等意識上還有偏差，存在“思想上重視，行動上輕視；形式上重視，過程中輕視”的情況，認為招投標(biāo)只是走走形式和過場而已。所以，認識上的不足，造成對此項工作的輕視。
1.2、準(zhǔn)備上的問題。程序性是招標(biāo)投標(biāo)重要特性之一，僅對石化系統(tǒng)物資招標(biāo)采購而言，招標(biāo)準(zhǔn)備階段要根據(jù)企業(yè)采購需要或項目實施進度要求制定明確招標(biāo)采購設(shè)計圖紙及技術(shù)規(guī)格，由于環(huán)節(jié)多，缺乏溝通，在招標(biāo)準(zhǔn)備工作中，存在相關(guān)人員不能提前了解招投標(biāo)相關(guān)情況；不知道相關(guān)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不知道參與投標(biāo)的廠家情況，只能在現(xiàn)場評標(biāo)臨時抱佛腳，導(dǎo)致評標(biāo)盲目性較大。
1.3、招標(biāo)文件內(nèi)容上的問題。招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請文件，是告知投標(biāo)人招標(biāo)項目內(nèi)容，范圍、數(shù)量與招標(biāo)要求、招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)則、投標(biāo)文件編制與遞交要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)投標(biāo)活動主體必須掌握的信息和遵守的依據(jù)。
1.4、評標(biāo)操作上的問題。規(guī)范性和一次性是招標(biāo)投標(biāo)兩個重要特性，即是對招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格、行為和責(zé)任做了嚴(yán)格的規(guī)定，另外投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機會，且密封投標(biāo)，雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過程中就實質(zhì)性內(nèi)容進行協(xié)商談判。但是實際工作中還存在如下問題：現(xiàn)場問詢標(biāo)準(zhǔn)、問題不統(tǒng)一。評標(biāo)細節(jié)記錄的有的行過于簡單，有需要技術(shù)條件比較表、商務(wù)條件比較表的有省略的現(xiàn)象；另外，存在二次、甚至三次談價的問題。
1.5、評標(biāo)專家上的問題。評標(biāo)專家是招標(biāo)投標(biāo)的焦點。由于評標(biāo)專家在整個評標(biāo)過程中都起著決定性的作用，因此被看作為權(quán)力的象征，一些評標(biāo)專家便借此機會，利用手中的權(quán)力，違規(guī)評標(biāo)，收受賄賂。評標(biāo)專家評標(biāo)水平參差不齊，一些評標(biāo)專家的法律知識欠缺、評標(biāo)常識不足，評標(biāo)時把握不好重點和難點，評審過于簡單；評標(biāo)時間過于倉促，標(biāo)書厚，評標(biāo)工作質(zhì)量和深度受到一定影響；評標(biāo)專家的勞務(wù)費用國家沒有明確的規(guī)定，不知該如何支出，支出多少，招標(biāo)費由招標(biāo)方直接支付，容易使專家產(chǎn)生一種“拿誰錢給誰辦事”的心態(tài)，影響了在評標(biāo)過程中的客觀公正性。
2、如何改進和完善招投標(biāo)工作
2.1、思想上重視，認識上提高。參與招標(biāo)投標(biāo)的工作人員及評標(biāo)委員會成員要充分認識到個人的職責(zé)和權(quán)力，同時要充分企業(yè)的利益，自己所做選擇的正確與否對企業(yè)的物資性能、價格、質(zhì)量、成本等影響極大。要充分認識到招投標(biāo)工作的重要性及嚴(yán)肅性，認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照物資采購相關(guān)規(guī)定及操作流程進行操作。各級參與人員特別是非專業(yè)人員要充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
2.2、進一步完善招投標(biāo)流程。
2.2.1、準(zhǔn)備充分。在招標(biāo)前招標(biāo)采購人員要多方對投標(biāo)廠家的資質(zhì)、能力、產(chǎn)品質(zhì)量、財務(wù)狀況，信譽等要了解細致、全面，確保所選擇廠家能符合條件，并且具有代表性。
2.2.2、溝通順暢。科室之間要提前通知，使招投標(biāo)小組的成員能及時掌握和了解招投標(biāo)的要求、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等；投標(biāo)方的資料要保證小組成員能及時看到和熟悉，并在每次評標(biāo)前做到評標(biāo)人員合理分工，進行相關(guān)內(nèi)容的匯總、把關(guān)。
2.2.3、完善標(biāo)書。規(guī)范招投標(biāo)文本，標(biāo)書內(nèi)容要詳盡，關(guān)鍵性的內(nèi)容要明確列出，如物資的名稱、規(guī)格型號、使用方向等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證措施、付款要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，做到內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使投標(biāo)方具有可操作性，并便于評標(biāo)人員順利評標(biāo)。
2.3、提高招標(biāo)人員的能力和水平。專業(yè)人員要對非專業(yè)人員進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，以使其了解必要的專業(yè)知識；法律人員要對專業(yè)人員進行法律、規(guī)定、流程方面的培訓(xùn)，財務(wù)、審計人員要對專業(yè)人員進行財務(wù)規(guī)定等方面的培訓(xùn)，做到專業(yè)人員與非專業(yè)人員相互補充，共同提高能力與水平。
2.4、處理好質(zhì)量、價格及與以往合作廠家的關(guān)系。在成熟的招標(biāo)投標(biāo)行為中，從保護采購者（或用戶）的利益的角度出發(fā)，低價中標(biāo)是市場經(jīng)濟的必然選擇。但在相對不成熟的招標(biāo)投標(biāo)行為中，采取低價中標(biāo)制度必然導(dǎo)致投標(biāo)單位之間惡性競爭，從而使產(chǎn)品質(zhì)量無法保障。
2.5、做好以往招投標(biāo)的統(tǒng)計分析。應(yīng)通過對以往招投標(biāo)結(jié)果的匯總和統(tǒng)計，做好價格、質(zhì)量的預(yù)測，必要時做好標(biāo)底。不能越招標(biāo)，服務(wù)與價格越高，成本越大。
2.6、強化招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查機制。充分發(fā)揮非專業(yè)人員的作用，法律、財務(wù)、審計人員要層層把關(guān)；建立技術(shù)評委、經(jīng)濟評委、商務(wù)評委、監(jiān)督審查評委四個專家組的專家評委庫，推進物資采購由商務(wù)型向經(jīng)濟、技術(shù)型的“開門”采購轉(zhuǎn)變。把專業(yè)技術(shù)人員對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、使用性能等方面的評價、論證與物資采購商務(wù)談判有機地結(jié)合起來，建立專家決策起主導(dǎo)作用的采購機制。確保采購物資的安全、經(jīng)濟供應(yīng)，充分挖掘物資采購的效益潛力。招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察人員要全程參與監(jiān)督，并且這就要求法律、財務(wù)、審計人員專家們熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)相關(guān)的知識，做到公正監(jiān)督，科學(xué)評判；投票統(tǒng)計中，要做到一人統(tǒng)計一人核查。
