招標(biāo)文件是招標(biāo)工程建設(shè)的大綱，是建設(shè)單位實(shí)施工程建設(shè)的工作依據(jù)，是向投標(biāo)單位提供參加投標(biāo)所需要的一切情況。因此，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和深度，關(guān)系著整個(gè)招標(biāo)工作的成敗。招標(biāo)文件的繁簡程度，要視招標(biāo)工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模而定。建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜、規(guī)模龐大的，招標(biāo)文件要力求精練、準(zhǔn)確、清楚;建設(shè)項(xiàng)目簡單、規(guī)模小的，文件可以從簡，但要把主要問題交代清楚。招標(biāo)文件內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)方式和范圍的不同而異。工程項(xiàng)目全過程總招標(biāo)，同勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料供應(yīng)和施工分別招標(biāo)，其特點(diǎn)性質(zhì)都是截然不同的，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，分別提出不同內(nèi)容要求。
投標(biāo)文件指具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力的投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件的要求編制的文件。在投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，這里所指的實(shí)質(zhì)性要求和條件，一般是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、招標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)劃、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范方面的要求和條件，合同的主要條款（包括一般條款和特殊條款）。投標(biāo)文件需要在這些方面作出回答，或稱響應(yīng)，響應(yīng)的方式是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件進(jìn)行填報(bào)，不得遺漏或回避招標(biāo)文件中的問題。交易的雙方，只能就交易的內(nèi)容也就是圍繞招標(biāo)項(xiàng)目來編制招標(biāo)文件、投標(biāo)文件。
