淺談工程造價(jià)審核的質(zhì)量監(jiān)督

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；質(zhì)量監(jiān)督

前言

工程造價(jià)審核是內(nèi)部審計(jì)工作中重要的組成部分。雖然風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于各種工程項(xiàng)目的成本審計(jì)中，但風(fēng)險(xiǎn)也是可以控制和防范的。所有的工程造價(jià)審計(jì)人員都需要有風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的思想。同時(shí)，審計(jì)單位和審計(jì)人員只有嚴(yán)格按照法律法規(guī)，樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)防范和審計(jì)意識(shí)，才能有效地控制和防范工程造價(jià)審計(jì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)。

一、工程造價(jià)審核中存在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

1.各職能單位存在的風(fēng)險(xiǎn)

(1)審價(jià)單位因素

審價(jià)單位對(duì)工程資料收集不完全，易造成審價(jià)內(nèi)容的缺項(xiàng)。如審價(jià)單位僅滿足于對(duì)圖紙的研究，而不仔細(xì)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，對(duì)合同、招標(biāo)文件等缺乏深刻理解，對(duì)工程量審核不仔細(xì)，定額套用、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格缺乏第一手資料等問題都容易造成審價(jià)結(jié)果與實(shí)際相偏離。另外有時(shí)一個(gè)輸變電項(xiàng)目委托二家及以上中介單位分別負(fù)責(zé)審核，在專業(yè)交叉部位，容易出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算，也容易造成審價(jià)準(zhǔn)確性的降低。

設(shè)計(jì)單位因素近年來，電力工程基建項(xiàng)目增加，為了滿足建設(shè)單位趕工程進(jìn)度的要求，設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量有下降趨勢。而且，在細(xì)節(jié)問題上表述不清，常需出工程聯(lián)系單來解決，致使工程費(fèi)用處于不斷的變化中。

(2)監(jiān)理單位因素

我國目前采用計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(結(jié)算)分離的工程監(jiān)管模式。由于日常工作中結(jié)算審核工程師一般都不到施工的現(xiàn)場，最終的工程量結(jié)算審核主要是通過施工圖以及監(jiān)理簽證來確定，由于少了日常的現(xiàn)場監(jiān)督管理，這就可能在施工環(huán)節(jié)尤其是隱蔽工程中存在大量的偷工減料。況且現(xiàn)場很多的監(jiān)理人員對(duì)于相關(guān)的規(guī)定以及造價(jià)方面的管理情況不了解，對(duì)許多不應(yīng)該簽證的工程量盲目簽證，甚至很多的簽證都是由施工單位自己填寫，監(jiān)理人員在簽字蓋章的時(shí)候也不認(rèn)真核實(shí)就加以確認(rèn)，由此種種很大程度上都影響了結(jié)算審核的準(zhǔn)確性。

(3)施工單位因素

由于現(xiàn)在施工單位眾多，大小不一，參差不齊。很多施工單位都在簽證時(shí)候巧立名目、弄虛作假、以少報(bào)多，而且簽證不及時(shí)，并不是增加了工作量就及時(shí)按程序進(jìn)行簽證，等到結(jié)算時(shí)又搞突擊，就造成了互相扯皮、推卸責(zé)任的眾多問題。還有很多簽證是內(nèi)容表述不清、模棱兩可，也給最后的結(jié)算審核造成了一定的困難。同時(shí)，很多施工單位在投標(biāo)過程中為了中標(biāo)，以低價(jià)中標(biāo)，但又要保持一定的利潤，因此在實(shí)際施工過程中偷工減料或者用質(zhì)量差的代替質(zhì)量好的材料，而且有的施工單位賄賂簽證人員使其多簽工程量等。在最終核算的時(shí)候，一方面施工單位想盡快收回工程款，另一方面建設(shè)單位的主觀愿望是希望通過核減核增額度來支付業(yè)務(wù)費(fèi)，因此在最后決算中施工單位往往都是加大水分虛報(bào)可能。

2.各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)

(1)工作者專業(yè)水平不高

由于工程造價(jià)審計(jì)工作的長期變化性和獨(dú)特的能力要求，對(duì)工程造價(jià)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。但是，由于存在人員來源比較復(fù)雜、專業(yè)技能滯后等多種因素，工程造價(jià)審計(jì)工作不僅會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)工作整體水平持續(xù)下降的現(xiàn)象，還會(huì)對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作的整體質(zhì)量和效益甚至整個(gè)工程造價(jià)審核工作產(chǎn)生影響。針對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，不能做到事前介入、綜合防范、科學(xué)應(yīng)對(duì)，從而促進(jìn)工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量、效率和功能水平的問題和考驗(yàn)。

(2)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)環(huán)節(jié)一直是工程造價(jià)審計(jì)中存在問題和風(fēng)險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié)。易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾方面。一是法律風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有結(jié)合法律對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行具體規(guī)定，沒有主管單位對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為，加大了招標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)。第二，內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)。特別是在工程造價(jià)控制、工程建設(shè)、合同協(xié)議書執(zhí)行以及整個(gè)招標(biāo)過程中，既沒有嚴(yán)格有效的規(guī)范和控制，也沒有更專業(yè)、更具體的功能和意義，給招標(biāo)工作帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)問題。

(3)前期準(zhǔn)備有所欠缺

大部分企業(yè)會(huì)把工程造價(jià)審核工作的核心放置于工程項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)，但是并沒有對(duì)前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)予以足夠的重視，造成工程造價(jià)審核前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)便已有風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生，由此便極易對(duì)工程造價(jià)審核工作的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制產(chǎn)生不利影響。首先，在前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)并未對(duì)工程造價(jià)審核的核心內(nèi)容以及目標(biāo)予以進(jìn)一步的確定，促使費(fèi)用計(jì)取形式缺乏合理性、成本計(jì)算與支出計(jì)算存在偏差以及資金無法保障等多種問題出現(xiàn)，從而為接下來工程造價(jià)控制工作的正常開展帶來許多風(fēng)險(xiǎn)問題。其次，在前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，未能對(duì)可預(yù)見以及可控制問題進(jìn)行有效的防范，促使工程項(xiàng)目在施工中頻繁變更、造價(jià)缺乏合理性以及簽證缺乏規(guī)范性等多種問題出現(xiàn)，從而為工程造價(jià)審核工作帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案

1. 針對(duì)職能單位的應(yīng)對(duì)方案

(1)加強(qiáng)對(duì)審價(jià)單位的監(jiān)督

可以組織對(duì)有爭議工程進(jìn)行二次審價(jià)由于有些原因，工程建設(shè)的某方對(duì)最終審定費(fèi)用存在爭議，可以啟動(dòng)二次審價(jià)———即委托另外的單位進(jìn)行重新審價(jià)。如果一次審價(jià)不存在問題時(shí)，由委托方支付二次審價(jià)費(fèi)用;確認(rèn)一次審價(jià)存在問題時(shí)，由一次審價(jià)單位支付二次審價(jià)費(fèi)用，并按照費(fèi)用變化額對(duì)第一審價(jià)單位的審價(jià)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。并將結(jié)果通報(bào)給審價(jià)招標(biāo)單位，以便在下一年度的審價(jià)投標(biāo)評(píng)分中綜合考慮。

(2)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的考核

降低設(shè)計(jì)原因?qū)�工程審價(jià)的影響應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行如下考核，①考核設(shè)計(jì)更改造成的費(fèi)用變更額度，在合同中加以明確，將設(shè)計(jì)變更造成的金額與設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)掛鉤，以促使設(shè)計(jì)單位減少變更的隨意性。②考核設(shè)計(jì)單位原因產(chǎn)生的工程變更聯(lián)系單數(shù)量。③督促設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)工程現(xiàn)場指導(dǎo)，加強(qiáng)工程各方的協(xié)調(diào)，以減少工程變更。

(3)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理

應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位做好如下監(jiān)管工作，①督促監(jiān)理單位加強(qiáng)造價(jià)管理等基礎(chǔ)資料的收集，以便更好地控制工程造價(jià)。②應(yīng)在工程變更實(shí)施前審查變更費(fèi)用預(yù)算，工程款支付前審查變更費(fèi)用結(jié)算。③認(rèn)真審核費(fèi)用索賠申請(qǐng)，并提出監(jiān)理書面意見和建議，報(bào)送業(yè)主項(xiàng)目部。④認(rèn)真審核施工項(xiàng)目部提交的竣工結(jié)算書，提出監(jiān)理書面意見和建議，報(bào)送業(yè)主項(xiàng)目部。

(4)加強(qiáng)對(duì)施工單位的約束

針對(duì)上文中提到的施工單位存在的有關(guān)情況，可以從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)施工單位的約束：①加強(qiáng)對(duì)施工單位的全過程管理，對(duì)涉及有關(guān)費(fèi)用變更的聯(lián)系單進(jìn)行層層審核。建設(shè)單位結(jié)算管理人員最終核算、確認(rèn)的費(fèi)用，才能納入最終的結(jié)算。②如果施工單位報(bào)送的結(jié)算款超過最終審定價(jià)的15%，將該結(jié)果通報(bào)施工招標(biāo)管理單位，以便在下次招標(biāo)時(shí)對(duì)該施工單位的資信做綜合評(píng)判。③另外，可以在工程進(jìn)度款的支付方面，加強(qiáng)對(duì)施工單位的考核。在工程進(jìn)行到一定階段時(shí)，建設(shè)單位結(jié)算管理人員可以會(huì)同工程審價(jià)人員直接到現(xiàn)場，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理人員一起對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)應(yīng)完成工程量與應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)有關(guān)的爭議費(fèi)用及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

2. 針對(duì)各環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)方案

(1)加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)能力建設(shè)

工程造價(jià)審核人員的專業(yè)技能和工作水平將對(duì)整個(gè)工程造價(jià)審核工作的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控產(chǎn)生決定性影響。因此，企業(yè)在開展項(xiàng)目成本審計(jì)工作時(shí)，首要任務(wù)是增強(qiáng)主管部門成本審計(jì)人員的專業(yè)技能管理意識(shí)。積極組織職工開展相關(guān)知識(shí)、綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的教育培訓(xùn)活動(dòng)，定期參加行業(yè)和建設(shè)單位組織開展的有關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)。他們必須靈活掌握現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、前沿管理理念和各種專業(yè)技能，具有較高的工程造價(jià)審計(jì)水平和專業(yè)能力。此外，在工程造價(jià)審計(jì)過程中，還應(yīng)積極培養(yǎng)高素質(zhì)人才，防范和控制各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患，同時(shí)促進(jìn)工程造價(jià)審計(jì)的可行性和專業(yè)水平的不斷提高，防范和控制工程造價(jià)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)提升招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防范力度

對(duì)于工程造價(jià)審核工作而言，必須要做到對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作以及合同進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真、專業(yè)以及全面的檢查與審核，并且嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)條例以及建筑業(yè)規(guī)范要求針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作予以監(jiān)督、管理以及規(guī)范，以此獲得具有健全體系、合法內(nèi)容以及可實(shí)施性的工作成果，從而才可以在招投標(biāo)工作中對(duì)其中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)問題予以有效的防范。并且還應(yīng)該嚴(yán)格針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)流程、合同款項(xiàng)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)以及定標(biāo)要求展開嚴(yán)格細(xì)致的審核，將極易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問題逐一消除在工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作開展以前。由此不僅可以為工程造價(jià)整體水平的提升和有效控制提供良好的助力，并且還能夠進(jìn)一步提高工程造價(jià)審核工作水平，以此為工程造價(jià)管控、工程項(xiàng)目建設(shè)、合同協(xié)議實(shí)施以及招投標(biāo)工作開展等多方面工作的落實(shí)提供良好的審核基礎(chǔ)。

(3)提升前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范力度

由于科學(xué)、合理與健全的前期準(zhǔn)備工作是確保工程項(xiàng)目正常建設(shè)的重要基礎(chǔ)，所以工程造價(jià)審核的相關(guān)工作必須在前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)便將各項(xiàng)準(zhǔn)備以及優(yōu)化工作做好，由此確保工作順利開展，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范。在前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，審核工作應(yīng)該著重確定審核目標(biāo)以及對(duì)象，并針對(duì)工程項(xiàng)目各項(xiàng)原始信息以及材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，在此過程中，必須對(duì)費(fèi)用計(jì)取、資金保障以及收支形式等多方面工作予以高度重視，由此才可以對(duì)相關(guān)工作由于工作失誤所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行有效的防范。

3. 審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)的工作

(1)搜集整理并熟悉竣工資料

通常的竣工資料包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知等各種簽證、主材合格證、單價(jià)等�？⒐�圖指的是工程交付使用的實(shí)際圖，竣工圖一般都是在施工圖的基礎(chǔ)上修改，最后要有建設(shè)單位和監(jiān)理單位簽字并且加蓋竣工圖章。設(shè)計(jì)變更通知單必須是由原設(shè)計(jì)單位下發(fā)的并且有設(shè)計(jì)人的簽字和設(shè)計(jì)單位的蓋章。簽證即施工簽證，主要包括設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單及實(shí)際施工確認(rèn)簽證、主體工程中隱蔽工程簽證，由于隱蔽工程具有事后看不見而且無法核對(duì)的特點(diǎn)，因此隱蔽工程必須在施工的同時(shí)做好隱蔽工程的檢查和驗(yàn)收記錄，然后在會(huì)同設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等人員到場檢查，檢查沒有問題后現(xiàn)場簽字驗(yàn)收，只有做到手續(xù)完整而且工程量與竣工圖一致才能列入結(jié)算。

(2)踏勘施工現(xiàn)場

隨著科技日新月異的發(fā)展，在工程審計(jì)過程中常常會(huì)遇見很多新的施工工藝和新的施工材料，這些新工藝新材料的沒有完全列入現(xiàn)行的定額中，為了對(duì)工程量和價(jià)款有一個(gè)合理的評(píng)價(jià)，就需要審計(jì)人員自己測算人材機(jī)的用量，因此在施工階段進(jìn)行現(xiàn)場踏勘掌握第一手資料，收集這些新工藝新材料的基礎(chǔ)資料，是做好審計(jì)工作的前提。

(3)認(rèn)真閱讀合同、招投標(biāo)等文件

正確把握相關(guān)的條款約定，提高工程審計(jì)質(zhì)量的一個(gè)重要的步驟就是熟悉國家相關(guān)的法律法規(guī)，掌握施工合同或者招投標(biāo)文件中工程條款的有關(guān)規(guī)定。在工程結(jié)算過程中如果存有疑義的，在不違反國家法律法規(guī)的情況下，凡是合同有約定的按照合同的約定核算;如果沒有約定的或者約定不明確的，而且事后又沒有補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照主管部門的有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

(4)嚴(yán)格工程量的審核

所謂工程量是指以物理計(jì)量單位或自然計(jì)量單位表示的各個(gè)具體工程細(xì)目的數(shù)量。工程量是結(jié)算的基礎(chǔ)，工程量的準(zhǔn)確程度直接影響結(jié)算工程價(jià)款的多少。因此，在工程量的審核工作中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真細(xì)致以保證結(jié)算的質(zhì)量。工程量審核工作中應(yīng)當(dāng)注意一下兩方面：第一，工程的細(xì)目必須一致。注意審查施工圖列出的細(xì)目(包括工作內(nèi)容和范圍)與定額中的工程細(xì)目是否一致，只有一致才能夠套用相應(yīng)的預(yù)算單價(jià);第二，計(jì)量的單位必須一致。審核工程量時(shí)候必須注意施工圖列出的計(jì)量單位與定額中的計(jì)量單位是否一致，只有一致才能套用預(yù)算定額中的單價(jià)。

(5)規(guī)范定額的套用

定額子目選(套)用審查，即審查工程結(jié)算選用的定額子目與該工程各分部分項(xiàng)工程特征是否一致、代換是否合理，檢查有無高套、錯(cuò)套、重套等現(xiàn)象。對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)該套用哪一個(gè)子目，有時(shí)可能產(chǎn)生很大爭議，特別是對(duì)一些模棱兩可的子目單價(jià)，施工單位常用的辦法是就高不就低地選套子目單價(jià)。在工程結(jié)算中，同類工程量套入基價(jià)高或基價(jià)低的定額子目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，審核人員應(yīng)對(duì)定額子目選(套)用是否正確進(jìn)行認(rèn)真的審核。對(duì)定額子目選(套)用的審核，一要注意看定額子目所包含的工作內(nèi)容;二要注意看各章節(jié)定額的編制說明，熟悉定額中同類工程的子目套用的界限，力求做到公正、合理。

(6)確定合理費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合定額及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T下達(dá)的文件規(guī)定，其它費(fèi)用的計(jì)算是否符合雙方簽訂的工程合同的有關(guān)約定(如工期獎(jiǎng)、搶工費(fèi)、措施費(fèi)、優(yōu)良獎(jiǎng)等)。對(duì)各種計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)都要進(jìn)行認(rèn)真審查，防止多支多付。對(duì)取費(fèi)及執(zhí)行文件的審核，應(yīng)注意以下7 個(gè)方面內(nèi)容：①費(fèi)用定額與采用的預(yù)算定額相配套;②取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取定與地區(qū)分類及工程類別相符合;③取費(fèi)基數(shù)要正確;④按規(guī)定有些簽證應(yīng)放在獨(dú)立費(fèi)中的費(fèi)用，不應(yīng)放在定額直接費(fèi)中取費(fèi)計(jì)算;⑤不該收取的費(fèi)率不計(jì)收;⑥其他費(fèi)用計(jì)列不應(yīng)有漏項(xiàng);⑦結(jié)算要按國家或地方有關(guān)調(diào)整文件規(guī)定收費(fèi)。

(7)做好詢價(jià)工作

提高審價(jià)質(zhì)量的另外一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是搞好市場調(diào)研、認(rèn)真審核材料價(jià)格。過去多數(shù)施工合同對(duì)材料價(jià)格的約定是：材料價(jià)格有指導(dǎo)價(jià)的按指導(dǎo)價(jià)，沒指導(dǎo)價(jià)的按信息價(jià)，沒信息價(jià)的按市場價(jià)，因此對(duì)材料的市場價(jià)進(jìn)行調(diào)研是審價(jià)工作的一個(gè)工作重心。首先應(yīng)當(dāng)由施工單位提供建設(shè)單位認(rèn)可品牌材料的發(fā)票，也可是由施工方提供的材料供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單或者是采購合同，然后根據(jù)這些材料進(jìn)行市場調(diào)研以提高詢價(jià)效率。但是供應(yīng)商的報(bào)價(jià)和采購合同的合同價(jià)與實(shí)際的采購價(jià)存在一定的差距，因此審價(jià)人員應(yīng)當(dāng)找出這個(gè)差距如實(shí)計(jì)算。最后，尤其要注意的是做好工程審價(jià)的前期工作，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價(jià)管理;發(fā)揮工程項(xiàng)目在立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工中的作用。