編制辦法在鐵路工程全過程投資控制中的作用:1．是行業(yè)性全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是編制鐵路工程建設(shè)項目投資（預(yù)）估算和設(shè)計概（預(yù)）算的重要依據(jù)。2.是國家對鐵路工程建設(shè)項目進(jìn)行宏觀決策和投資控制的重要基礎(chǔ)，也是鐵路工程建設(shè)項目業(yè)主及投資人投資決策、投資控制以及鐵路建設(shè)市場公平交易的重要參考。3.是承發(fā)包雙方結(jié)算時，計算變更費(fèi)用、解決特殊費(fèi)用、清理概算的重要參考。鐵路工程概算反映鐵路建設(shè)項目從可行性研究報告批復(fù)以后從籌建到竣工交付使用階段預(yù)期所發(fā)生的全部投資建設(shè)費(fèi)用，在設(shè)計階段由設(shè)計單位編制。從鐵路建設(shè)內(nèi)容看，鐵路工程概算包括完成鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建筑工程、設(shè)備購置、設(shè)備安裝、與工程建設(shè)相連帶的其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、動態(tài)投資以及與鐵路基礎(chǔ)設(shè)施相配套的機(jī)車車輛購置和鋪底流動資金。鐵路工程概（預(yù)）算編制程序是招標(biāo)人編制標(biāo)底和投標(biāo)人編制報價及施工中成本控制的理論基礎(chǔ)。