1、概述
隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，基本建設的飛速發(fā)展，電力建設也在快速發(fā)展。原材料價格上漲，建設規(guī)模的變化，電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內，已成為當前一個重要課題。
工程造價的合理確定，就是在建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。工程造價的控制，則是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段，把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。本文將結合筆者的工作實踐，談談如何從設計、施工、結算三個環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價。
2、設計階段
從設計技術經(jīng)濟角度看，合理控制工程造價，要從可研、初設和施工圖設計做起，從各個專業(yè)做起。
（1）可研階段
首先要滿足用戶的需求，一切想法和決策都要符合國家的政策、法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定，同時，要考慮安全和環(huán)保的要求。深入現(xiàn)場，調查研究，搜集本工程的有關資料，對本工程進行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術上要先進、可行。而且在經(jīng)濟上要合理，才能滿足投資方的需求，按期收回所投資金，并有最佳效益，使收益率達到基準水平。在設計中，不盲目追求一流，既要滿足顧客和規(guī)范要求，又要把錢花在刀刃上，不因設計失誤而造成浪費。因此，設計人員在設計產(chǎn)品完成后，應當積極進行回訪，聽取顧客的反饋意見，同時結合工程實際情況，提高設計產(chǎn)品的質量。例如：新建變電站工程，市區(qū)的臨街變電站由于受占地面積及安全措施要求的約束，設計為室內變電站，外墻為玻璃幕墻，設計美觀但造價高；但是位于縣區(qū)的變電站由于征地面積大，架構及主要設備可以擺放在室外，主控及配電室可以設計為普通的磚混或框架填充墻結構，造價相對較低。
（2）初步設計階段
實踐證明，初設階段，影響工程造價的可能性為75%一95%，施工設計結束，影響工程造價的可能性為35%一75%，施工開始，通過技術措施節(jié)約工程造價的可能性只有5%一10%.由此可見，施工以前控制工程造價的關鍵在投資決策和設計階段，投資決策出臺后，控制造價的關鍵則在設計階段。例如，某電力工程，初設概算為800萬，預算為1040萬，工程結算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設計變更，使預算大大超出了概算。因此，在初步設計階段，一定要認真搜集、調查、分析、研究工程資料，設計人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價控制在一定合理的范圍內。
（3）施工圖設計階段
施工圖預算是確定工程造價、實行經(jīng)濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據(jù)，同時也是工程決算的基礎資料，因此，設計人員應主動深入現(xiàn)場了解情況，爭取把設計變更控制在最小范圍內。同時，技經(jīng)人員應和工程管理人員應及時進行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預算中落掉了變電站大門的費用，經(jīng)工程管理人員的審核，及時對預算進行了補充。
3、施工階段
施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學地組織建設，正確地處理造價和工期、質量的辯證關系，以提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現(xiàn)。此外，根據(jù)實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實際。例如，在某變電站工程的施工中發(fā)現(xiàn)，若按設計進行外引接地施工，將要花費50幾萬元，且還不能保證接地電阻達到要求；后來，技經(jīng)人員與設計人員協(xié)商并重新收集資料，認為利用周圍的民房接地配合站內接地網(wǎng)即可達到要求，且造價只需7萬多元。
另一方面對于相當多的工程現(xiàn)場更改較大，加上技術人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導致更改部分造價無法控制，而使結算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結果往往要增加工程造價的5%左右。因此，在現(xiàn)場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的的準確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部分、項目和工藝、質量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價提供準確的依據(jù)。
4、工程結算
工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關系到甲乙雙方的經(jīng)濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟效益，通常多報結算，以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內在聯(lián)系，唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外，技經(jīng)人員還應有一定的工程技術知識，既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質疑。另外，預算人員還要有耐心細致的工作作風，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動態(tài)。在工作之余，要努力學習新技術、新知識，提高自身的素質，以適應新形勢下工程造價管理的需要。
5、結語
總而言之，工程造價的確定與控制是一門博大精深的學問，本文所論及的僅是筆者幾年來的工作體會，一得之懇而已。隨著我國造價理論的進一步完善和發(fā)展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。
