依法防范盜竊破壞電力設(shè)施行為

 依法防范盜竊破壞電力設(shè)施行為

　　【內(nèi)容摘要】本文闡述盜竊破壞電力設(shè)施的主要原因，分析由此引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)單位的防范義務(wù)和主要防范措施，探討電力企業(yè)如何合理運(yùn)用法律武器，打擊電力設(shè)施盜竊破壞事件，降低自身法律風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建安全和諧的電網(wǎng)環(huán)境。

　　【關(guān)鍵詞】電力設(shè)施，銷(xiāo)贓，證據(jù)，廢品回收

　　近年來(lái)，我國(guó)電力需求持續(xù)增長(zhǎng),電力設(shè)施滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，電力生產(chǎn)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為以及人為損壞電力設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害電力系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行，同時(shí)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，我們有必要針對(duì)盜竊破壞電力設(shè)施所造成的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，以提出相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

　　一、盜竊破壞電力設(shè)施的原因

　　不法分子受利益驅(qū)使，將目光盯上了電力線(xiàn)路中的銅芯線(xiàn)、桿塔的角鐵等，進(jìn)行大肆盜竊，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行構(gòu)成了威脅。特別是銅價(jià)上漲等因素，更是刺激著不法分子們的神經(jīng)，導(dǎo)致發(fā)案量急劇上升。不僅如此，犯罪分子幾乎無(wú)孔不入，露天的變壓器、配電線(xiàn)路的導(dǎo)線(xiàn)、運(yùn)行或備用輸電線(xiàn)路的導(dǎo)線(xiàn)、鐵塔的角鐵、拉線(xiàn)和拉線(xiàn)的連接金具等都成為他們的破壞目標(biāo)。盜竊電力設(shè)施呈團(tuán)伙化、專(zhuān)業(yè)化和流動(dòng)性大等特點(diǎn)。

　　盜竊破壞電力設(shè)施的發(fā)案原因主要有：

　　（1）利益直接驅(qū)使。供電電力設(shè)施使用的電線(xiàn)電纜的耗材為銅，價(jià)格比較昂貴，銷(xiāo)贓獲利較大，是大量被盜的直接原因。

　�。�2）電力設(shè)施點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，盜竊所需手段簡(jiǎn)單，隱蔽性強(qiáng)，逃竄快捷，發(fā)現(xiàn)滯后，收集證據(jù)難度大，給電力企業(yè)和公安機(jī)關(guān)開(kāi)展防范和打擊帶來(lái)較大困難。

　　（3）銷(xiāo)贓途徑便捷。目前，廢品收購(gòu)站已成為盜竊、破壞電力設(shè)施犯罪分子銷(xiāo)贓的主要渠道。

　　二、盜竊破壞電力設(shè)施引發(fā)的主要法律風(fēng)險(xiǎn)

　�。ㄒ唬┤松碛|電糾紛

　　電力設(shè)施外力破壞行為人往往為了一己私利，不顧萬(wàn)伏高壓，挺而走險(xiǎn)。“帶電作業(yè)”，觸電傷亡事件不斷。在觸電事故發(fā)生以后，多數(shù)死者家屬或傷者反而以警示標(biāo)志不明、電力設(shè)施安裝不符合規(guī)定等為由，起訴供電企業(yè)，要求巨額賠償。

　　例如，15歲的馮某（初中二年級(jí)學(xué)生）和14歲的韓某看到一座已處于停運(yùn)的排澇站變壓器上的銅鋁材料可以拆下賣(mài)錢(qián)，馮、韓兩人竟爬到變壓器臺(tái)上，把變壓器上能拆下的和能扳斷的零星部件都拆下，馮某又爬到避雷器橫擔(dān)上，試圖拔下帶電的高壓熔斷器上樁頭引線(xiàn)時(shí)被電擊倒在地，馮某的左臂與左腿下部被迫截肢，造成終生殘廢。馮某家人委托律師，向法院起訴，要求供電企業(yè)賠償受害人醫(yī)療費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、護(hù)理費(fèi)數(shù)萬(wàn)元。

　�。ǘ�）供用電糾紛

　　多起電力設(shè)施外力破壞事件表明，不法分子瘋狂作案，不但對(duì)電網(wǎng)的安全造成威脅，造成電力設(shè)施的財(cái)產(chǎn)損失以及減少供電量產(chǎn)生的間接電量損失，也因突然斷電給廣大用戶(hù)帶來(lái)了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，不利于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　事實(shí)上，用戶(hù)一般不會(huì)找破壞電力設(shè)施的犯罪分子，而都會(huì)向供電企業(yè)主張權(quán)利，要求供電企業(yè)承擔(dān)因突然斷電引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損失。由此產(chǎn)生的供用電糾紛很難避免。

　　三、抑制電力設(shè)施盜竊破壞、避免法律風(fēng)險(xiǎn)的主要防范措施

　　1．及時(shí)報(bào)警、增強(qiáng)威懾力

　　在發(fā)生電力設(shè)施盜竊后，電力企業(yè)要及時(shí)報(bào)案，這樣做具有以下幾方面的意義：

　�。�1）有助于警方快速了解案件現(xiàn)場(chǎng)情況，尋找破案線(xiàn)索，打擊盜竊活動(dòng)。

　�。�2）有利于確定案件性質(zhì)，固定案件證據(jù)。警方涉人后，會(huì)就案件的基本事實(shí)進(jìn)行初步判斷，并形成書(shū)面意見(jiàn)，如是否為盜竊、電力設(shè)備破壞等，為電力企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供有利的證據(jù)。

　�。�3）為電力企業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)索賠等提供依據(jù)。電力企業(yè)多為電力設(shè)施投保了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，電力企業(yè)的報(bào)案記錄、警方在偵辦過(guò)程中形成的有關(guān)材料都可能成為保險(xiǎn)理賠中的依據(jù)。

　　2．強(qiáng)化證據(jù)收集意識(shí)

　　電力設(shè)施被竊后，電力企業(yè)除了積極搶修外，第一要緊的就是固定有關(guān)證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)的破壞情況、警方的認(rèn)定情況、損失情況等，為破案提供線(xiàn)索，為案件定性等提供依據(jù)。

　　例如，在某盜竊變壓器案件中，盜竊人張某觸電致殘，訴至法院。供電企業(yè)舉出了一系列證據(jù)，如懸掛的“高壓危險(xiǎn)，嚴(yán)禁攀登”的警示牌、盜竊現(xiàn)場(chǎng)拆下的銅鋁線(xiàn)夾、碎導(dǎo)線(xiàn)、變壓器的分接頭把手、作案用的組合工具的實(shí)物及照片，這些證據(jù)充分證明了張某是因盜竊電力設(shè)施而觸電致殘的，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》的第三條，受害人因盜竊、破壞電力設(shè)施而造成的觸電事故，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人不承擔(dān)民事責(zé)任，供電企業(yè)舉證有力，從而贏得了最終的勝訴。

　　3．提高技防能力

　　提高電力設(shè)施在防盜中的技術(shù)防范，是為了增加不法分子的盜竊難度或者使其無(wú)利可圖，達(dá)到使不法分子知難而退、打消違法念頭，從而提高電力設(shè)施自身免疫力的目的，如安裝防盜螺栓螺母、封閉式防盜變壓器、難以回收的鋼鋁絞線(xiàn)等。

　　有些地區(qū)采用對(duì)變電所安裝電網(wǎng)的方法來(lái)防盜，這是不合法的。防盜電網(wǎng)是明知可能會(huì)對(duì)周?chē)�人員或牲畜造成安全威脅而裝設(shè)的，為法律所禁止。即便受害人是行盜竊之實(shí)，造成受害人死亡或重大傷殘的，供電企業(yè)也將為此承擔(dān)責(zé)任，決定架設(shè)該電網(wǎng)的直接責(zé)任人則可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　4．加強(qiáng)對(duì)廢品回收的管理

　　廢品回收的無(wú)序管理，是當(dāng)前電力設(shè)施盜竊猖撅的重要原因。特別是公安部門(mén)取消了對(duì)廢品回收業(yè)的行政許可后，這種情況更加嚴(yán)重。法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，也一定程度上妨礙了對(duì)電力廢舊物資的回收管理。按照國(guó)務(wù)院1994年1月25日頒布的《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》第九條的規(guī)定：“收購(gòu)廢舊金屬的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)不得收購(gòu)下列金屬物品：……（三）鐵路、油田、供電……等專(zhuān)用器材”，即供電專(zhuān)用器材不得作為廢舊物品回收。但是目前各地自行出臺(tái)的規(guī)定一般都是可以有條件地回收。不論如何，除了將來(lái)在立法上爭(zhēng)取強(qiáng)化廢舊物品管理外，電力企業(yè)在目前情形下所要做的，就是依靠公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)廢舊物品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的巡查，通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)等途徑，征集不法收購(gòu)信息，整肅電力廢舊物資收購(gòu)活動(dòng)。