信息化項目的建設(shè)單位下了決心，籌措了資金，立了項，而真正實施時卻感到難以駕馭建設(shè)過程。
就應用形態(tài)而言，信息技術(shù)之類的高科技設(shè)施有著前臺使用越來越方便、后臺技術(shù)越來越復雜的特點，相應地，其應用的難度降低了，但建設(shè)的難度在增加。社會技術(shù)進步必然導致社會分工越來越細，于是，從事信息化技術(shù)產(chǎn)品的設(shè)計、制造與系統(tǒng)集成的單位掌握著越來越高深的技術(shù)，而使用信息化產(chǎn)品的單位則只需了解其使用方法，不必掌握其技術(shù)的高深內(nèi)涵。
另一方面，就應用過程而言，我國的政府部門和企事業(yè)單位往往是先建成信息化項目，然后在建設(shè)與使用的過程中再逐漸熟悉并掌握其使用性能、特點與維護方法，也就是說，建設(shè)項目和掌握項目之間有一個時間差。
在項目起步階段，以上兩點合在一起則形成了一個帶有普遍性的狀況，那就是信息化項目的建設(shè)單位下了決心，籌措了資金，立了項，而一旦面臨項目實施的時候，卻感到難以駕馭項目的建設(shè)過程。具體表現(xiàn)在以下三個方面：
(1)信息化項目建設(shè)涉及綜合布線、計算機網(wǎng)絡、應用軟件、電子顯示屏、生產(chǎn)過程監(jiān)控和安全防范技術(shù)等高科技領(lǐng)域，建設(shè)單位自身技術(shù)力量不足，在項目的總體規(guī)劃、技術(shù)方案和設(shè)備選型等方面難以決策；
(2)計算機等信息技術(shù)產(chǎn)品的商家眾多，競爭激烈，產(chǎn)品型號復雜，價格五花八門，建設(shè)單位對市場不熟悉，在挑選工程承包單位和進行商務談判時心中無底，比較被動；
(3)當項目進入現(xiàn)場施工階段時，建設(shè)單位一般無施工方面的實踐經(jīng)驗，無法對工程的進度與質(zhì)量進行控制和監(jiān)理，對最終的建設(shè)結(jié)果沒有把握。
信息化進程的推進導致一個新的社會分工出現(xiàn)—信息工程咨詢監(jiān)理業(yè)應運而生……
基于以上分析，我們進行這樣的假設(shè)：如果有一個獨立于信息化技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售與系統(tǒng)集成行業(yè)之外的、有信息技術(shù)實力的、信譽較好的咨詢機構(gòu)，為信息化項目建設(shè)單位提供有針對性的服務，以解決建設(shè)單位在上述方面的困難，會產(chǎn)生什么樣的效應呢？
請看如下事例：1995年5月，武漢市人事局根據(jù)國家人事部的部署，決定建設(shè)“武漢人才市場”，建設(shè)內(nèi)容含計算機網(wǎng)絡（50個局域站點并需上與人事部、下與各區(qū)縣進行廣域連接）和LED雙色電子顯示屏（15平方米），總投資預算100余萬元。當?shù)弥ㄔO(shè)項目的負責人正在發(fā)愁如何駕馭項目建設(shè)時，我們試探性地提出了一個建議：由我單位以“技術(shù)代理”的性質(zhì)提供全程技術(shù)咨詢服務。結(jié)果雙方一拍即合，經(jīng)過磋商，簽訂了技術(shù)服務合同。合同中，規(guī)定我方提供的服務內(nèi)容為：組織專家對項目建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)方案與設(shè)備選型進行論證與優(yōu)化；設(shè)計操作辦法、組織專家協(xié)助建設(shè)單位進行工程發(fā)包議標，挑選工程施工單位;進行市場調(diào)查，協(xié)助起草合同條款和商務談判;擔任工程施工監(jiān)理，確保施工質(zhì)量與進度；整理工程文檔，撰寫工程總結(jié)，協(xié)助組織工程驗收；最后，還要設(shè)計編寫武漢人才市場計算機系統(tǒng)的運作管理與維護制度。建設(shè)單位則按工程造價的一定比例支付技術(shù)服務費。
此項目于當年的5～10月實施，結(jié)果雙方均十分滿意，武漢人才市場順利開業(yè)，當時參加剪彩的人事部領(lǐng)導稱贊其為全國最好的人才市場。建設(shè)單位負責人認為，由于我們的服務，不僅使項目建設(shè)保質(zhì)按期地完成，還至少為建設(shè)單位節(jié)約資金20萬元。而我單位從此項目起步，改變了過去單純完成上級下達的軟課題研究任務的狀況，開始承接橫向的咨詢?nèi)蝿�，走上了軟科學研究機構(gòu)向咨詢業(yè)轉(zhuǎn)化的道路。此項目的經(jīng)濟效益也很顯著，我單位從這一個項目中得到的收益超過以往全年的軟課題經(jīng)費節(jié)余。
之后，由于這一成功的案例，我們單位先后又承接了中共武漢市委辦公廳的武漢市委辦公與決策信息系統(tǒng)、紅桃開集團總部管理智能系統(tǒng)、武漢市政協(xié)多媒體辦公和信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)、武漢市中級人民法院綜合信息系統(tǒng)等項目的咨詢服務。
此類咨詢項目的實施，既給建設(shè)單位帶來了好處，也給我單位帶來了極大的經(jīng)濟效益。我單位在承擔以上項目的同時，不斷總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范工作方法，在工作中既培養(yǎng)了自己的技術(shù)骨干，也與社會上的有關(guān)專家建立了緊密的聯(lián)系，可以說項目越做越熟練，水平越來越高。
以上事例說明，知識經(jīng)濟時代的到來，推動了信息化建設(shè)的進程，而方興未艾的信息化建設(shè)，又激發(fā)了一種有別于產(chǎn)品供給與體力勞務的新的市場需求。信息化項目建設(shè)單位需要一種屬于智力勞務范疇的“技術(shù)代理”服務，以彌補自身技術(shù)知識與人才的不足。同時，這種服務的環(huán)境往往不是單一的雙邊關(guān)系，而是多邊關(guān)系，包含有針對第三方的工作進行監(jiān)理的內(nèi)容。根據(jù)這一特點，暫且將這種咨詢服務稱做“信息工程咨詢監(jiān)理”。如前所述，這種市場需求是廣泛存在的，而且隨著信息化進程的推進，這種市場需求將越來越多。需求拉動供給，市場引導生產(chǎn)，這種市場需求勢必會導致一個新的社會分工出現(xiàn)：獨立于信息化技術(shù)產(chǎn)品銷售與施工行業(yè)之外的、有信息技術(shù)實力的、信譽較好的咨詢機構(gòu)，專門從事信息工程項目的咨詢監(jiān)理工作�？梢灶A言，一個新興的行業(yè)——信息工程咨詢監(jiān)理業(yè)將應運而生。
我國實行工程監(jiān)理有十幾年的歷史，但信息工程咨詢監(jiān)理業(yè)有自己的特點……
我國的工程監(jiān)理始于1987年，在利用世界銀行貸款建設(shè)西安-三原一級公路和京-津-塘高速公路時，交通部應世界銀行的要求，在這兩個項目建設(shè)過程中按國際慣例實施工程監(jiān)理。公路工程因此成為全國實施工程監(jiān)理的首批試點工程之一。隨后，工程監(jiān)理逐步擴展到水路、橋梁和土木建筑工程，并相應地頒布了一批規(guī)范、標準和管理辦法，建立了歸口管理部門，形成了一支專業(yè)或兼營的工程監(jiān)理隊伍。在此基礎(chǔ)上，1997年頒布的《中華人民共和國建筑法》中，以專門的章節(jié)對工程監(jiān)理的原則、工作規(guī)范、行為準則和管理辦法等都做了明確的規(guī)定。
但是，這一切主要是針對傳統(tǒng)的水路、橋梁和土木建筑工程監(jiān)理業(yè)的，而信息工程咨詢監(jiān)理是近年來興起的行業(yè)，它服務于信息工程，必定會由于信息工程的特點而派生出許多有別于傳統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)的特點。信息工程最大的特點是其發(fā)展迅速的高科技屬性，即:
信息技術(shù)所涉及的專業(yè)門類廣，其中多數(shù)技術(shù)處于當代科技的前沿；
信息技術(shù)發(fā)展迅速，信息化產(chǎn)品更新?lián)Q代快。
由此決定了信息工程咨詢監(jiān)理業(yè)具有以下特點：
1．工作內(nèi)容擴展向兩端延伸，業(yè)務范圍全過程化由于信息工程項目建設(shè)單位自身技術(shù)力量不足，在項目的總體規(guī)劃、技術(shù)方案和設(shè)備選型等方面難以決策，因此，需要一個可信賴的咨詢機構(gòu)參與立項的前期工作，并且由于該咨詢機構(gòu)協(xié)助業(yè)主制訂了項目的總體規(guī)劃和技術(shù)方案，有時甚至進行了設(shè)備選型，所以，在信息工程進入現(xiàn)場施工階段時，該咨詢機構(gòu)就順理成章地成為該項目的工程監(jiān)理，這也是本文將信息工程的監(jiān)理命名為“咨詢監(jiān)理業(yè)”的原因。交通、土建等建筑項目有時也需要前期的可行性論證，但是，這些傳統(tǒng)建筑項目的監(jiān)理機構(gòu)往往是在項目的施工設(shè)計完成之后才介入工作的。因此，傳統(tǒng)建筑項目往往是在對施工單位進行招標之后再進行工程監(jiān)理單位的招標，而信息工程建設(shè)項目則一啟動就需要咨詢監(jiān)理機構(gòu)的介入，而且該機構(gòu)往往還協(xié)助業(yè)主組織對工程施工單位的招標工作。有時，在工程項目驗收之后，業(yè)主還要求咨詢監(jiān)理單位繼續(xù)協(xié)助制定信息化設(shè)施的運行管理制度。因此，信息工程咨詢監(jiān)理業(yè)的業(yè)務范圍遠遠超出施工監(jiān)理的范疇，往往需要向兩端延伸，覆蓋信息工程項目立項到試運行的全過程。以我單位承擔的幾個監(jiān)理項目為例，幾乎全過程的咨詢監(jiān)理工作主要包括以下內(nèi)容：
(1)組織有關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家對項目的總體規(guī)劃、本期建設(shè)項目的技術(shù)方案和設(shè)備選型進行論證與優(yōu)化，為建設(shè)單位的決策提供依據(jù)；
(2)撰寫《建設(shè)任務書》等招標文件，策劃招標操作方法并組織專家協(xié)助建設(shè)單位進行招標，以挑選最佳的工程承包單位；
(3)進行市場調(diào)查和詢價，起草合同條款，為建設(shè)單位進行商務談判提供咨詢，協(xié)助建設(shè)單位簽訂工程承包合同；
(4)組織專業(yè)技術(shù)人員對工程建設(shè)進行工程監(jiān)理，包括從器材進場驗貨到工程竣工檢測的全過程，確保工程的進度與質(zhì)量；
(5)收集、整理工程技術(shù)文檔，撰寫工程總結(jié)，為建設(shè)單位日后對新建系統(tǒng)的運行管理與維護打好基礎(chǔ)；
(6)協(xié)助建設(shè)單位組織項目的驗收；
(7)為建設(shè)單位組織人員培訓和編寫信息化設(shè)施的運行管理制度等。
2．依靠專家網(wǎng)和技術(shù)協(xié)作網(wǎng)，組織機構(gòu)社會化由于信息技術(shù)涉及的門類多，又都處于當代迅速發(fā)展的科技前沿，而任何一個信息工程咨詢監(jiān)理機構(gòu)都不可能獨自具有掌握眾多前沿科技的專家，所以，從咨詢工作的需要出發(fā)，一個合格的信息工程咨詢監(jiān)理機構(gòu)必須在社會上有一個專家網(wǎng)絡，這些專家平時在各自的科研（教學）單位工作，一旦咨詢監(jiān)理機構(gòu)承接了信息工程的咨詢監(jiān)理任務，就可以根據(jù)需要隨時請相應領(lǐng)域的專家協(xié)助工作。同時，信息工程質(zhì)量檢測需要大量先進的儀器，一個咨詢監(jiān)理機構(gòu)不可能也不必要將所有可能需要的儀器都購置齊全，往往也是與社會上的高�；蚩蒲袉挝唤f(xié)作關(guān)系，當需要時，租用其儀器或送去檢測。因此，信息工程咨詢監(jiān)理機構(gòu)必須在社會上有專家網(wǎng)和技術(shù)協(xié)作網(wǎng)的支持，如果缺少這些支持，咨詢監(jiān)理機構(gòu)是無法獨立生存的。所以，信息工程咨詢監(jiān)理機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)具有社會化的趨勢。
我單位受武漢市科委的委托，建立了“武漢地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟咨詢專家?guī)?rdquo;，經(jīng)過5年的建設(shè)，現(xiàn)在庫內(nèi)有各學科專家6680位（大部分為正高，部分為副高），其中與信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家有1000多人，我們與他們保持著緊密的聯(lián)系，并通過專家與專家所在單位建立了友好的技術(shù)合作關(guān)系，正是由于這些得天獨厚的條件，我單位才能順利地開展信息工程咨詢監(jiān)理業(yè)務。
3．對從業(yè)人員的素質(zhì)要求很高
由于許多工作需要依靠專家網(wǎng)絡提供技術(shù)支持，所以，要求信息工程咨詢監(jiān)理機構(gòu)自身的技術(shù)人員不僅具有豐富的實際現(xiàn)場施工經(jīng)驗，同時要求他們具有組織能力，能夠組織外聘的專家協(xié)同工作。
在協(xié)助業(yè)主制訂項目規(guī)劃和技術(shù)方案時，必須了解相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對某些學術(shù)上有爭論的問題要做出選擇。這些工作無疑要求從事咨詢監(jiān)理的技術(shù)人員具有較高的素質(zhì)。
與傳統(tǒng)的建筑工程不同，在信息工程領(lǐng)域中目前還沒有完整的國家級質(zhì)量標準與檢測方法，有些領(lǐng)域沒有質(zhì)量標準，質(zhì)量檢測方法更加不全。所以，在施工監(jiān)理過程中，往往需要請專家推薦某個廠家的企業(yè)標準或是將技術(shù)論壇上提出的某個標準作為具體工程的質(zhì)量標準，經(jīng)過業(yè)主同意，寫入工程合同之中，或與工程施工單位協(xié)商，由其推薦某個標準，經(jīng)研究后認為可行，再以文字確立為合同條款。而且，隨著時間的變遷，技術(shù)向前發(fā)展了，以前某個工程中使用的標準在新的工程中可能不再使用而需選用其他標準。如果從業(yè)人員沒有較高的素質(zhì)，顯然也是無法承擔這些工作的。
信息工程咨詢監(jiān)理業(yè)應走一條“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的道路……
1．從質(zhì)量保證體系認識信息工程咨詢監(jiān)理業(yè)的作用和發(fā)展的必要性
從系統(tǒng)的角度看，信息工程咨詢監(jiān)理工作是信息工程質(zhì)量保證體系的一部分。信息工程質(zhì)量保證體系由以下三個層次構(gòu)成：
(1)政府監(jiān)督
制定法規(guī)包括信息工程實施工程監(jiān)理的規(guī)定、信息工程咨詢監(jiān)理人員與機構(gòu)資格認定。
標準規(guī)范包括信息工程質(zhì)量標準、咨詢監(jiān)理工作規(guī)范。
執(zhí)法機構(gòu)包括各級工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站、各級工程監(jiān)理資質(zhì)評審委員會。
(2)施工監(jiān)理
三項依據(jù)包括有關(guān)法律、法規(guī)，有關(guān)標準、規(guī)范，以及建設(shè)單位與施工單位所簽訂的工程承包合同。
三大目標即控制工程進度、控制工程質(zhì)量、控制工程費用。
四項措施指組織、技術(shù)、合同、經(jīng)濟，并采用計算機輔助管理。
三個階段即施工準備階段、施工階段、竣工及缺陷責任期階段。
(3)企業(yè)自檢
基本觀念包括工程質(zhì)量取決于人的工作質(zhì)量；每個環(huán)節(jié)、每道工序都會影響工程質(zhì)量;工程質(zhì)量是做出來的，不是檢驗出來的；重視數(shù)據(jù)，從定性管理上升到定量管理。
三項內(nèi)容指配備合格的自檢人員、配備試驗設(shè)備、采用標準化和規(guī)范化的工作方法。
最上層的“政府監(jiān)督”，主要通過制定法規(guī)與標準規(guī)范并設(shè)立專門的執(zhí)法機構(gòu)來體現(xiàn)政府監(jiān)督作用；最下層的“企業(yè)自檢”，系指施工單位自己在施工過程中的質(zhì)量管理行為；而中間是“施工監(jiān)理”，則由咨詢監(jiān)理機構(gòu)承擔。這個質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)是法規(guī)和標準、規(guī)范，而主干則是咨詢監(jiān)理機構(gòu)，因為它起著承上啟下的關(guān)鍵作用。所以，為了保證信息工程的質(zhì)量，必須培育和發(fā)展信息工程咨詢監(jiān)理業(yè)。
2．慎重確定歸口管理部門
現(xiàn)在，建設(shè)部開始承擔建筑物綜合布線工程的管理職責，頒布了設(shè)計與施工單位資格認定辦法并由各省政府的建設(shè)廳親自進行操作。這種狀況也是必然的，因為信息工程與土木建筑工程在綜合布線的領(lǐng)域上重合，其歸口管理部門自然而然從土木建筑的管理部門延伸過來。但是，除了綜合布線之外，信息工程與土木建筑工程不重合的地方太多了，計算機網(wǎng)絡、應用軟件、LED顯示屏、安保監(jiān)控、程控交換機和樓宇自動控制等技術(shù)領(lǐng)域都與土木建筑相去甚遠，施工時間也毫不相干，都是在土木建筑竣工驗收之后才進行信息工程施工。另外，在公路工程中的智能交通設(shè)施，如IC卡收費系統(tǒng)、交通遙控管理系統(tǒng)和LED顯示屏等都屬于信息工程范疇，這些項目都與公路建筑關(guān)系不大。因此，信息工程咨詢監(jiān)理業(yè)究竟是由建設(shè)管理部門還是由信息化管理部門歸口管理應當慎重選擇。深圳市信息化在全國處于領(lǐng)先地位，該市的信息工程咨詢監(jiān)理業(yè)就是歸口由信息化領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)管理的，其經(jīng)驗可供各地借鑒。
3．嚴格市場準入和從業(yè)標準
由于信息工程的高科技屬性，要求信息工程咨詢監(jiān)理機構(gòu)不僅要具有高素質(zhì)的從業(yè)人員，還要有社會上的專家網(wǎng)絡和技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡支持，否則不可能從事信息工程的全程技術(shù)服務。因此，必須嚴格其從業(yè)標準，把好市場準入關(guān)。
4．建立行業(yè)自律組織
行業(yè)協(xié)會是行業(yè)的自律組織，可起到政府部門所起不到的行業(yè)管理作用。傳統(tǒng)建筑工程已有工程監(jiān)理協(xié)會，信息工程咨詢監(jiān)理業(yè)也應當建立自己的行業(yè)協(xié)會。
5．加強交流
作為一個新興的行業(yè)，在興起和發(fā)展過程中，必然有許多問題需要探索，或者說，信息工程咨詢監(jiān)理業(yè)應走一條“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展的道路”。
