如何提高建筑工程監(jiān)理簽證水平？

    工程建設(shè)監(jiān)理制度的全面實(shí)行，使它在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)控制中發(fā)揮了微觀管理的作用，特別是《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的頒布實(shí)施，對(duì)推動(dòng)監(jiān)理工作的發(fā)展起到了決定性的作用，并逐步深入人心，人們由抵制監(jiān)理到認(rèn)同監(jiān)理再到主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)理，形成了全面推進(jìn)的良好勢(shì)頭。 

 

    雖然目前監(jiān)理制度已取得了顯著的成效，但是仍存在著問(wèn)題。其中，問(wèn)題之一是工程造價(jià)控制沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)理的作用，監(jiān)理主要依據(jù)法律法規(guī)承擔(dān)工程質(zhì)量、安全責(zé)任，而工程造價(jià)控制方面，業(yè)主一般不放權(quán)，想自己參與管理，從而使監(jiān)理沒(méi)有能夠真正地控制造價(jià)；問(wèn)題之二是監(jiān)理收費(fèi)低，監(jiān)理人員待遇不高，監(jiān)理籠絡(luò)不了優(yōu)秀人才，而在施工過(guò)程中，受不確定因素的影響，經(jīng)常會(huì)有工程變更或碰到不可預(yù)見(jiàn)的情況，發(fā)生變化需要工程簽證，這就要求監(jiān)理人員能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握工程簽證。項(xiàng)目管理培訓(xùn) 

 

 

    有鑒于此，筆者認(rèn)為影響監(jiān)理工作中工程簽證水平的主要因素有：制度、人的素質(zhì)兩個(gè)方面。 

 

    1、管理制度對(duì)工程簽證水平的影響 

 

    法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理在質(zhì)量、安全方面的責(zé)權(quán)利比較明確，但在工程造價(jià)方面模糊，相關(guān)造價(jià)管理部門（建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門）對(duì)工程監(jiān)理簽證的認(rèn)可度不高，或不需要工程監(jiān)理簽證，監(jiān)理對(duì)工程簽證的重要性也不重視，認(rèn)為造價(jià)不關(guān)監(jiān)理的事情。 

 

    在筆者辦理結(jié)算的懷化市老干活動(dòng)中心綜合樓中，監(jiān)理和業(yè)主將人工費(fèi)、材料單價(jià)簽證非常高，最后施工方結(jié)算造價(jià)比預(yù)算高一倍多。事后監(jiān)理回答，簽證的單價(jià)不算數(shù)，業(yè)主先簽我們后簽；而業(yè)主又說(shuō)，我們不懂，監(jiān)理為內(nèi)行，監(jiān)理應(yīng)為我們負(fù)責(zé)，造價(jià)控制也是監(jiān)理的責(zé)任。這樣的結(jié)局，就給工程結(jié)算造成了非常大的影響，也造成了很不好的社會(huì)負(fù)面影響。在建設(shè)工程法律法規(guī)中，還沒(méi)有具體明確監(jiān)理在造價(jià)控制方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)權(quán)利。 

 

    監(jiān)理實(shí)施大多停留在施工階段監(jiān)理，沒(méi)有參與設(shè)計(jì)階段、合同簽訂階段、保修階段監(jiān)理，從工程造價(jià)的控制角度講，應(yīng)是全過(guò)程的控制，全費(fèi)用的管理。不管是工程造價(jià)還是與工程造價(jià)相關(guān)的費(fèi)用，監(jiān)理要與業(yè)主一起管理，這樣，業(yè)主才可能把造價(jià)的控制交付給監(jiān)理。 

 

    2、人員素質(zhì)對(duì)工程簽證水平的影響 

 

    工程建設(shè)的管理、控制都離不開(kāi)人，人的素質(zhì)高低對(duì)工程造價(jià)的控制起著很大的作用。工程具有復(fù)雜性、多樣性、流動(dòng)性，碰到的問(wèn)題千變?nèi)f化，且工程投資大，工程簽證作為合同的補(bǔ)充，并不包括在施合同和圖紙中，具有臨時(shí)發(fā)生性，無(wú)規(guī)律可循，這些都需要工程管理者特別是監(jiān)理工作者具有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、道德品質(zhì)。 

 

    筆者辦理的金海銘苑B棟樁基結(jié)算中，預(yù)算造價(jià)207萬(wàn)元，因工程簽證不到位，甲乙雙方結(jié)算相差187萬(wàn)元，主要為樁入巖的類別簽證不明確、樁芯砼澆筑高度未簽證、鋼材進(jìn)場(chǎng)時(shí)間不明確、機(jī)械樁灌注砼量未簽證等問(wèn)題。作為一名監(jiān)理工程師，要做好工程造價(jià)的事前預(yù)控，給業(yè)主當(dāng)好參謀，及時(shí)給工程變更簽證，并根據(jù)合同、現(xiàn)行預(yù)算定額、取費(fèi)文件，計(jì)算出變更工程造價(jià)，以免事后工程結(jié)算時(shí)扯皮。 

 

    制度、人的素質(zhì)，這兩個(gè)因素存在著一定的關(guān)聯(lián)。人的素質(zhì)高，工程造價(jià)控制好，業(yè)主才會(huì)給你工程簽證權(quán)。監(jiān)理在工程造價(jià)控制中發(fā)揮作用，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，工程建設(shè)管理也就會(huì)建立相應(yīng)的制度。 

 

 

    針對(duì)上述原因分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾方面來(lái)提高監(jiān)理工作中工程簽證的水平。 

 

    1、建筑法律、法規(guī)的完善 

 

    《建筑法》規(guī)定：建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，而無(wú)實(shí)際的確認(rèn)權(quán)，這與監(jiān)理合同的委托代理關(guān)系明顯相悖，在一定程度上限制了我國(guó)監(jiān)理人員拓寬其監(jiān)理業(yè)務(wù)，限制其對(duì)全過(guò)程監(jiān)理素質(zhì)能力的培養(yǎng)，也最終影響了監(jiān)理施工過(guò)程的管理水平。 

     

    從制度上明確工程簽證生效需要簽字的相關(guān)單位及責(zé)任人，明確監(jiān)理在工程簽證中的責(zé)權(quán)利。 

     

    工程監(jiān)理作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有公正性、獨(dú)立性、客觀性，因工程簽證不及時(shí)、不到位，造成工程造價(jià)損失達(dá)到一定程度，給予監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位處罰，嚴(yán)重的可吊銷資質(zhì)，甚至追究法律責(zé)任。 

 

    2、完善建設(shè)工程合同備案制、建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制 

 

    加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)管，規(guī)范施工合同，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，明確監(jiān)理在工程簽證、工程造價(jià)中的簽證確認(rèn)權(quán)，明確工程簽證程序。 

 

    建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在合同簽約過(guò)程中，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目中可能發(fā)生的變更事件及處理方法做出科學(xué)的決策；在簽訂合同時(shí)應(yīng)慎重斟酌各方的責(zé)權(quán)利，以爭(zhēng)取在合同履行之前能對(duì)合同事件協(xié)商一致；在合同執(zhí)行中，應(yīng)及時(shí)處理合同中存在的各種問(wèn)題，切實(shí)按照合同的約定履行各方義務(wù)。 

 

    3、提高監(jiān)理地位，保證監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目的管理力度 

 

    目前監(jiān)理收費(fèi)相對(duì)于其應(yīng)負(fù)的責(zé)任而言較低，責(zé)權(quán)利存在著嚴(yán)重的不對(duì)等關(guān)系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，讓從業(yè)主手里拿監(jiān)理費(fèi)的監(jiān)理人無(wú)法實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立、公正的地位，這成為了限制監(jiān)理人員強(qiáng)化其項(xiàng)目管理力度的障礙之一。也就是說(shuō)，監(jiān)理在社會(huì)上地位也較低。同時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)理人員與施工人員來(lái)往過(guò)密甚至串通一氣的情況，其中一個(gè)主要原因也大多在于監(jiān)理費(fèi)用相對(duì)過(guò)低，導(dǎo)致部分監(jiān)理從業(yè)人員無(wú)法抵制誘惑。 

 

    4、提高監(jiān)理人員的素質(zhì) 

 

    國(guó)家要求總監(jiān)、專監(jiān)均需為注冊(cè)監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師的考試需要考工程造價(jià)控制方面的知識(shí)，每年進(jìn)行繼續(xù)教育。但實(shí)際中監(jiān)理工程師人員偏少，有些人員是證件掛在監(jiān)理單位，不在監(jiān)理單位上班，實(shí)際從事監(jiān)理工作者為素質(zhì)不高的人。造成此現(xiàn)象有多方面的原因，其中之一是監(jiān)理費(fèi)嚴(yán)重偏低，監(jiān)理人員待遇不高，留不住人才。國(guó)家應(yīng)從制度上嚴(yán)厲打擊惡意壓低工程監(jiān)理費(fèi)的業(yè)主和工程監(jiān)理單位，從而讓工程監(jiān)理得到全面有序的發(fā)展。 

 

    提高監(jiān)理工程師的行業(yè)門檻及完善注冊(cè)從業(yè)后的管理，以增強(qiáng)監(jiān)理工程師的項(xiàng)目管理素質(zhì)，更好地進(jìn)行簽證管理。 

 

    完善注冊(cè)監(jiān)理工程師考試制度。國(guó)外對(duì)監(jiān)理工程師考試題型的設(shè)置較廣，多為實(shí)踐性考題，并且很多考題均涉及到多專業(yè)的融合。此外，國(guó)外對(duì)于監(jiān)理人員可以參與注冊(cè)考試的年限為8年，并且參加考試前還應(yīng)準(zhǔn)備一篇可接受的技術(shù)論文。在我國(guó)加入WTO后、面臨建筑市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)的情況下，目前我國(guó)的監(jiān)理考試制度仍缺乏嚴(yán)格的條件限制，只要具有相關(guān)教育背景的從業(yè)人員均可參加考試，結(jié)果有可能導(dǎo)致很多從未從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員通過(guò)強(qiáng)記仍可通過(guò)考試。我國(guó)應(yīng)該在借鑒國(guó)外考試制度的基礎(chǔ)上，制定適合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度。 

 

    完善監(jiān)理工程師延續(xù)注冊(cè)制度。根據(jù)法規(guī)，注冊(cè)監(jiān)理工程師的有效期為3年，在注冊(cè)期滿后需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)辦理延續(xù)注冊(cè)。延續(xù)注冊(cè)由申請(qǐng)人向聘用單位提出申請(qǐng)，將有關(guān)材料（申請(qǐng)人注冊(cè)有效期內(nèi)達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明材料），報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行審核，合格者準(zhǔn)予延續(xù)注冊(cè)。延續(xù)注冊(cè)的關(guān)鍵在于繼續(xù)教育證明，我國(guó)的繼續(xù)教育通常采用授課形式，監(jiān)理工程師被動(dòng)地接受相關(guān)知識(shí)；反觀國(guó)外，在繼續(xù)教育上通常采用主動(dòng)形式，在監(jiān)理人員提出申請(qǐng)后，由專家組織面試，以評(píng)定其是否可以繼續(xù)注冊(cè)從業(yè)。這種主動(dòng)的繼續(xù)教育形式，可以為我國(guó)完善注冊(cè)監(jiān)理工程師延續(xù)注冊(cè)制度提供一種思路。 

 

    5、監(jiān)理單位應(yīng)配備一定數(shù)量的造價(jià)工程師 

 

    一類工程項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)配備一名造價(jià)工程師。造價(jià)工程師作為工程造價(jià)咨詢的執(zhí)業(yè)人員，對(duì)工程造價(jià)的控制更加專業(yè)、精湛，若對(duì)工程造價(jià)影響較大的經(jīng)濟(jì)簽證經(jīng)造價(jià)工程師審核，更有利于工程造價(jià)的合理確定。 

 

    6、規(guī)范工程簽證流程 

 

    工程簽證是在施工現(xiàn)場(chǎng)由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署的，按合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，用以證實(shí)在施工中遇到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以外的、施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的內(nèi)容的一種書面手續(xù)。工程簽證的流程反映了簽證管理須有理、有據(jù)、有節(jié)，應(yīng)講究管理的及時(shí)性、有效性和規(guī)范性。 

 

 

    綜上所述，如何提高建筑工程監(jiān)理簽證水平是值得探討的重要問(wèn)題，因?yàn)樗�關(guān)系到建筑工程質(zhì)量、工程造價(jià)及工程進(jìn)度等。因此，提高建筑工程監(jiān)理的簽證水平，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性，完善監(jiān)理管理制度，規(guī)范簽證程序，從而最大限度地保證和發(fā)揮工程簽證的合理和有效性，促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。