多年經(jīng)驗總結(jié)：如何制定完善可行的安全管理制度
摘 要：在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中明確監(jiān)理安全職責(zé)的情況下，監(jiān)理人員應(yīng)制定出一整套完善可行的安全管理制度，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：安全條例 安全監(jiān)理 工作方法 目標(biāo)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起正式實施。為了配合這部法律的貫徹落實，國務(wù)院于2003年11月12日針對建設(shè)行業(yè)頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《安全條例》)，并于2004年2月1日起正式實施�！栋踩珬l例》第14、57條明確了監(jiān)理的安全職責(zé)。因此安全監(jiān)理責(zé)任是落實安全生產(chǎn)法，加強工程項目安全管理，體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”方針和“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是符合我國安全管理體系“群防群治”和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和實際的。
作為監(jiān)理單位的從業(yè)人員，首先必須從思想上加強安全管理意識，增強安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗的積累，更好地督促施工單位做好施工安全管理工作，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。本文將從以下幾個方面表述筆者的見解。
一、制定切實可行的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則和管理制度：
在編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則時，應(yīng)根據(jù)具體工程項目的實際特點、工程環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)形式、復(fù)雜程度以及施工單位的管理水平等具體情況，編制切實可行符合本項目特點的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則。其中必須單獨編制安全監(jiān)理內(nèi)容的章節(jié)，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施以及人員配備計劃和監(jiān)理人員各自的安全職責(zé)。對危險性較大分部分項工程、重大危險源要單獨編制監(jiān)理實施細(xì)則和各項單項方案、措施、安全旁站制度。更重要的還應(yīng)制定項目監(jiān)理部各專業(yè)監(jiān)理人員安全監(jiān)理責(zé)任考核制度，明確各類人員在現(xiàn)場安全監(jiān)理的具體要求和內(nèi)容，考核方法、考核時間，并把考核結(jié)果作為年終績效評定的一項重要內(nèi)容。
為了做好安全監(jiān)理工作，使項目監(jiān)理部人員的安全監(jiān)理工作有的放矢，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則和管理制度，應(yīng)另行編制以下文件：
1、 安全監(jiān)理工作程序；
2、 安全文明施工督促檢查方案；
3、 施工安全監(jiān)理實施細(xì)則；
4、 安全旁站監(jiān)理制度；
5、 安全監(jiān)理責(zé)任考核制度；
6、 重大危險源監(jiān)控措施；
7、 現(xiàn)場施工緊急處理制度；
8、 文明施工監(jiān)理方案；
9、 安全、文明施工管理處罰條例（俗稱三方協(xié)議）；
10、 危險性較大的分部分項工程監(jiān)理實施細(xì)則。
二、審查施工單位編制的方案措施、資質(zhì)、上崗證內(nèi)容：
1、在每個工程項目開工前，施工單位必須根據(jù)項目的特點、工程大小、難易程度、技術(shù)質(zhì)量要求、工程危險性程度、工期等編制相應(yīng)的、具有針對性的施工組織設(shè)計（方案）。監(jiān)理單位首先檢查審核批準(zhǔn)人員是否是施工單位技術(shù)、安全責(zé)任人，否則應(yīng)拒絕審批，對其中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分項、分部工程安全專項方案是否符合工程建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，是否結(jié)合本工程的特點、作業(yè)環(huán)境而編制，措施是否到位�，F(xiàn)在的施工組織設(shè)計都有范本，有的施工單位只是把工程名稱、工程概況、工程特點等略經(jīng)修改就上報，具體實質(zhì)性內(nèi)容都不改；還有一些施工單位僅修改方案前面的名稱，后邊具體內(nèi)容中的施工項目名稱也不修改就上報的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，監(jiān)理單位在審查施工方案、安全技術(shù)措施前就應(yīng)首先熟悉、掌握施工圖紙的內(nèi)容，掌握該工程的安全管理的難點、特點，才能審查好各種安全方案和安全技術(shù)措施，千萬不能走過場。在檢查資料時也可以發(fā)現(xiàn)個別單位在審查時，對方案內(nèi)容都不看，只簽字“同意”就算審核完了。這一現(xiàn)象必須引起監(jiān)理單位的重視，要認(rèn)真審查，不得馬虎。施工組織設(shè)計（方案）審查的內(nèi)容應(yīng)包括：
1施工組織設(shè)計（方案）；
2土方開挖、支護(hù)，基坑止水方案；
3地下室施工方案及施工安全技術(shù)措施；
4外腳手架（包括人行安全通道）方案；
5臨時用電、用水、消防設(shè)施布置方案；
6模板支撐方案；
7高大支模方案；
8安全文明施工方案；
9塔吊、井架提升，垂直電梯安、拆方案；
10臺風(fēng)、雨季安全防范措施；
11夜間施工安全措施；
12重大危險源防范安全措施等等。
2、其次是審查施工單位的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，通過正規(guī)招投標(biāo)的工程該項在招標(biāo)時已經(jīng)審查的，一般沒有什么大問題。關(guān)鍵在于審查那些業(yè)主直接分包單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。那些沒有通過正規(guī)招標(biāo)，而是業(yè)主直接委托的施工單位，對其單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的核審應(yīng)重點審查。這些施工單位經(jīng)常是通過關(guān)系承包工程，不是資質(zhì)等級與工程等級不符，就是沒有安全許可證，特別應(yīng)在這方面引起監(jiān)理單位審查人員的注意；一些施工單位施工資質(zhì)過期、沒有及時年審，不注意就會讓其蒙混過關(guān)，到執(zhí)法檢查時就容易出問題；還有一些施工單位被主管部門停牌，在審核時要在網(wǎng)上查詢核對。
3、再者必須審查施工單位項目法人、項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員是否是具備合法的資質(zhì)。正規(guī)的施工企業(yè)，這方面應(yīng)該是齊全的，注意審查其資質(zhì)的有效性和與投標(biāo)文件是否一致。目前發(fā)現(xiàn)有些分包單位或?qū)I(yè)分包單位的項目經(jīng)理、專職安全管理人員無資質(zhì)，或是項目法人調(diào)整后新的法人沒有合法的資質(zhì)，或是還沒有拿到相關(guān)手續(xù)，這種情況監(jiān)理單位就不能讓其進(jìn)場施工，監(jiān)理要在這方面把好關(guān)。
4、還應(yīng)審查施工單位、分包單位和專業(yè)分包單位特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。每個項目都必須要求各施工單位將其特種作業(yè)人員的操作證提供監(jiān)理單位，并留復(fù)印件備查。監(jiān)理安全人員隨時對特種作業(yè)人員進(jìn)行抽查。特別從事危險作業(yè)的人員必須全面核查，所有特種作業(yè)資格不全的人員一律不得上崗作業(yè)。
5、最后應(yīng)審查施工單位安全防護(hù)措施費用的使用計劃和安全措施的落實情況、安全措施資金的使用情況，保證其費用真正用到安全防護(hù)上。
三、施工準(zhǔn)備階段、施工階段安全監(jiān)理應(yīng)做的督促、檢查工作：
1、必須認(rèn)真檢查施工總包單位的在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全，是否完善專職安全管理人員的配備，是否與工程規(guī)模要求相匹配，日常是否在項目負(fù)責(zé)安全管理督促工作。
2、督促總包單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況和專業(yè)安全管理人員的配備情況，以及專業(yè)安全管理人員上崗情況。
3、定期（每月）對整個項目組織一次全面的安全生產(chǎn)檢查，每周對項目的各個分部重點進(jìn)行檢查，特別是危險性較大的工程，要經(jīng)常跟蹤檢查、監(jiān)督，實行專項驗收和旁站工作，并做好安全旁站監(jiān)理記錄，對每次檢查存在的安全隱患和存在問題均要下發(fā)整改通知單，且限期整改。整改完成后，施工單位必須報整改回復(fù)單，監(jiān)理組織再進(jìn)行復(fù)查，直至整改完成。每月檢查必須按規(guī)定的檢查標(biāo)準(zhǔn)表格逐項打分，做好記錄存檔。
4、對現(xiàn)場作業(yè)的施工垂直運輸機(jī)械（如：塔吊、提升架），以及各種腳手架、模板支撐系統(tǒng)、模板提升、自升系統(tǒng)和各項安全設(shè)施的驗收，必須辦理書面驗收手續(xù)。該項驗收必須在施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全措施和專項施工方案施工完成的前提下，且施工單位必須自檢合格，并在施工單位的相關(guān)安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人（而不是項目的安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人）檢查驗收合格的基礎(chǔ)上，監(jiān)理單位再組織檢查。對于有要求必須進(jìn)行專家論證的項目和專項方案必須經(jīng)專家論證后，監(jiān)理單位才可批復(fù)意見，并按批復(fù)意見內(nèi)容、要求進(jìn)行檢查驗收，否則不得進(jìn)行各項驗收。如：日常結(jié)構(gòu)施工中每層、每流水段結(jié)構(gòu)梁板鋼筋驗收之前，施工單位先進(jìn)行三檢，合格上報報驗資料，監(jiān)理在驗收前必須先驗收模板支撐系統(tǒng)（包括高支模），在支撐系統(tǒng)驗收合格的前提下，才可驗收模板、鋼筋以及砼澆灌前的準(zhǔn)備工作，全部驗收合格后才簽署砼澆灌令，方可進(jìn)行砼澆灌，這樣就可以避免已多次發(fā)生在工地上的模板支撐系統(tǒng)在砼施工時的坍塌事故。每個流水段還必須有資料，且按時間段存入單獨的安全監(jiān)理資料當(dāng)中。在平常巡查中重點注意未按方案中的安全措施實施的、違規(guī)作業(yè)的行為，發(fā)現(xiàn)問題后及時要求施工單位整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按安全管理處罰條例規(guī)定，對相關(guān)專業(yè)作業(yè)人員、班組進(jìn)行處罰，處罰過程必須形成書面資料，如罰款單、罰款收據(jù)回執(zhí)等，手續(xù)必須齊全。該項款項應(yīng)存放于業(yè)主處，有專人管理，且專款專用，用于獎勵在本工程上安全生產(chǎn)、安全管理好的班組和個人，獎罰平衡。例如在工地出現(xiàn)垂直運輸?shù)趿衔矬w墜落打擊安全事故時，相關(guān)部門對施工單位相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查外，還對監(jiān)理安全管理工作進(jìn)行調(diào)查，并對以下資料進(jìn)行檢查：1施工組織設(shè)計（方案）審批情況（資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、三類人員和特種作業(yè)人員的審查記錄）；2安全技術(shù)防護(hù)措施審批落實情況；3平時的安全檢查記錄：隱患整改通知單及回復(fù)單；4垂直運輸機(jī)械的安裝、拆卸方案審批情況以及垂直運輸時機(jī)械的驗收資料手續(xù)是否齊全；5三類人員及特種作業(yè)人員操作證的審核情況；6垂直運輸機(jī)械的安拆旁站記錄；7有關(guān)工程安全的專題會議紀(jì)要；8日常臨邊洞口、腳手架、臨時用電等的報驗驗收資料。監(jiān)理單位對施工組織設(shè)計以及其中的安全技術(shù)措施、專項安全施工措施、垂直運輸設(shè)備的安拆方案等方案，有完善的審核手續(xù)，并提出審查意見，并有旁站記錄。對三類人員和特種作業(yè)人員的上崗證有審核。工程例會、專題例會中有針對安全方面的單獨內(nèi)容，并針對垂直運輸機(jī)械吊物安全問題有多次記錄記載，日常的各項驗收手續(xù)齊全，檢查記錄齊全，并有垂直運輸安全問題的內(nèi)容。隱患整改單中亦有相同內(nèi)容，有專門針對該項違章作業(yè)的罰款通知單，有罰款收據(jù)。同時對安全工作做得好的班組和個人有獎勵通知單、獎勵收據(jù)。根據(jù)相關(guān)部門檢查，并具備以上資料，監(jiān)理單位已履行了規(guī)定的安全責(zé)任，對于這次事故監(jiān)理單位無責(zé)任。
5、對施工現(xiàn)場的各種安全標(biāo)志、安全設(shè)施、消防設(shè)施、安全通道等防護(hù)設(shè)施是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，這項工作除了正常的月檢、周檢要檢查外，平時日常巡視都要注意檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時與施工單位聯(lián)系，要求立即整改，以確�，F(xiàn)場施工安全。
6、對安全生產(chǎn)費用必須要求施工單位按階段編制安全費用使用計劃，并按階段計劃進(jìn)行檢查資金使用情況，以防安全生產(chǎn)費用移作它用。
7、監(jiān)理單位對于施工單位現(xiàn)場的施工安全生產(chǎn)情況每月、每周都應(yīng)組織檢查，平時要進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須書面通知施工單位，并督促其立即整改，并進(jìn)行復(fù)查驗收。對于情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，同時報告建設(shè)單位。對施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位要及時上報建設(shè)行政主管部門，須求得相關(guān)部門的支持。
本人通過多年的安全監(jiān)理工作實踐，粗淺的認(rèn)識到：只要做好以上幾方面的工作，就可認(rèn)為達(dá)到《安全條例》規(guī)定的相關(guān)安全監(jiān)理的要求，實現(xiàn)安全監(jiān)理的目標(biāo)。
