淺論HSE管理體系在路橋施工項目監(jiān)理中的應(yīng)用
【摘要】在路橋施工工程建設(shè)管理中，引入了國際建筑企業(yè)普遍推行的HSE管理體系，對提升監(jiān)理工作水平，落實監(jiān)理安全責(zé)任，實現(xiàn)路橋工程建設(shè)目標(biāo)起到重要作用。本文在理解HSE管理體系基本概念基礎(chǔ)上，結(jié)合路橋施工工程監(jiān)理實際，提出HSE管理體系中項目監(jiān)理組織、企業(yè)文化、培訓(xùn)、過程控制內(nèi)容、風(fēng)險分析等方面的工作方法。
【關(guān)鍵詞】路橋施工；HSE管理體系；項目監(jiān)理；應(yīng)用
隨著我國建設(shè)管理體制改革不斷深入，國內(nèi)大型的路橋施工工程建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新，路橋施工工程建設(shè)管理體系逐步與國際慣例接軌。一些國外工程路橋企業(yè)、工程咨詢服務(wù)路橋企業(yè)通過合作監(jiān)理、提供咨詢等方式進入中國路橋施工工程建設(shè)管理領(lǐng)域，給國內(nèi)的路橋施工工程項目建設(shè)者帶來了很多新的理念、方法和管理經(jīng)驗。HSE管理體系是其中之一，它是一種目前在全球范圍內(nèi)，尤其是在建筑行業(yè)中廣泛推行的先進的體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的管理方法，同時已成為建筑行業(yè)的工程建設(shè)企業(yè)走出國門參與國際建設(shè)市場競爭必須具備的條件。本文就結(jié)合路橋企業(yè)HSE一體化管理體系和這些路橋建設(shè)項目的監(jiān)理工作，談?wù)凥SE管理體系在路橋工程建設(shè)監(jiān)理工作中的應(yīng)用。
1．HSE管理體系基本概念
HSE管理體系是指實施職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的組織機構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等構(gòu)成的整體。它由方針和目標(biāo)、職責(zé)和策劃、文件和資源、危險源(風(fēng)險)識別與控制、實施和運行、協(xié)商和溝通、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、績效測量、事故和不符合、糾偏和預(yù)防、評審和認(rèn)證、持續(xù)改進等諸多要素構(gòu)成，這些要素通過科學(xué)、有效、充分的運行模式有機地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)相互作用，形成一套結(jié)構(gòu)化動態(tài)的管理系統(tǒng)。從其功能上講，HSE管理體系是一種事前進行風(fēng)險分析，識別和評價其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。HSE管理體系突出強調(diào)了事前預(yù)防和持續(xù)改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制。因此HSE管理體系是一種現(xiàn)代化的管理模式，是一種先進的企業(yè)管理制度。
HSE管理體系的建立標(biāo)志著企業(yè)在安全、環(huán)境與健康管理上進入了新階段，它為企業(yè)真正實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的HSE管理提供了保證。但這種新的管理模式能否長期、有效地在企業(yè)內(nèi)運行，最終實現(xiàn)從“經(jīng)驗型”、“事后型”的傳統(tǒng)管理模式到“事前風(fēng)險評估”的現(xiàn)代化管理模式的轉(zhuǎn)變，取決于我們在實施過程中能否將體系文件與工作實踐有機地結(jié)合起來，克服體系運行過程中所存在的表面化、形式化和教條化的弊端，不斷完善管理體系，使之更加符合實際，達到持續(xù)改進的目的。
2．HSE管理體系在路橋施工監(jiān)理工作實踐過程中的應(yīng)用
HSE管理體系的最大特點就是突出人的安全價值，人的安全被置于不容置否的最高地位。根據(jù)國家法規(guī)的要求，監(jiān)理組織在項目建設(shè)中不僅要保證自身安全，而且對整個項目建設(shè)被監(jiān)理的單位的安全起巡視、檢查和監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)作用。路橋工程建設(shè)具有施工戰(zhàn)線長、點多面廣，沿線自然條件、社會條件復(fù)雜，管理跨度大對健康安全環(huán)境不利影響多，的特點。因此，對從事路橋建設(shè)安全監(jiān)理的單位和人員提出更高要求，所以認(rèn)為在路橋工程項目建設(shè)HSE管理體系中監(jiān)理組織的作用可以被看作為監(jiān)理安全責(zé)任的延伸。
2．1HSE管理體系中監(jiān)理組織機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)文件
為實現(xiàn)路橋建設(shè)項目HSE管理目標(biāo)，履行合同中HSE管理責(zé)任，監(jiān)理單位建立的HSE組織機構(gòu)，項目監(jiān)理的HSE組織以總監(jiān)理工程師為第一責(zé)任人，設(shè)專職的HSE管理部門，配備項目安全監(jiān)理工程師對HSE事務(wù)總體負(fù)責(zé)(直接責(zé)任人)，專業(yè)監(jiān)理工程師作為兼職安全監(jiān)理監(jiān)督員。結(jié)合路橋建設(shè)特點確定HSE監(jiān)理組織形式，一般大中型路橋工程項目監(jiān)理的HSE組織由項目監(jiān)理總部、監(jiān)理分部專職HSE監(jiān)理人員和監(jiān)理區(qū)段兼職專業(yè)監(jiān)理人員組成。監(jiān)理路橋企業(yè)按照合同配備現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)HSE人員(根據(jù)合同一般要求監(jiān)理總部配備2~3名，監(jiān)理分部配備1~2名，監(jiān)理區(qū)段配備1名)，接受項目建設(shè)單位HSE部門和安全質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)和監(jiān)督。
HSE監(jiān)理必須堅持貫徹“安全第一”，預(yù)防為主“的方針，確保路橋建設(shè)項目(工程)符合國家、地方和當(dāng)?shù)貏趧影踩l(wèi)生環(huán)保強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，保障參建勞動者(包括監(jiān)理人員本身和承包單位人員)在勞動過程中的安全與健康，不發(fā)生安全和環(huán)境污染事故。HSE監(jiān)理目標(biāo)必須遵循石油工程建設(shè)安全管理規(guī)定，努力實現(xiàn)安全監(jiān)理‘零”事故，即人身傷害事故為零、機械設(shè)備安全事故為零、火災(zāi)爆炸事故為零；創(chuàng)建安全文明工地。遵守國家法律、法規(guī)，實現(xiàn)治安管理“零”事件；實現(xiàn)“零”污染事故，建設(shè)環(huán)保綠色路橋。
落實和實HSE監(jiān)理管理方針和目標(biāo)是項目監(jiān)理機構(gòu)主要任務(wù)。項目監(jiān)理部必須制定HSE監(jiān)理體系程序文件(包括手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、規(guī)章制度)，編寫具有有針對性的監(jiān)理實施細(xì)則，為項目建設(shè)期間的HSE監(jiān)理工作提供保證。每一個監(jiān)理人員都在工作中把這些細(xì)則及應(yīng)急方案作為最基本的要求來執(zhí)行，總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)的HSE組織機構(gòu)進行定期考核，通過比較健全的HSE監(jiān)理程序文件和實施細(xì)則確立了行動指南，取得HSE監(jiān)理良好的效果。
2．2HSE理念和企業(yè)文化
“健康安全，以人為本，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；遵規(guī)守法，科學(xué)管理”路橋監(jiān)理路橋企業(yè)HSE一體化管理方針，體現(xiàn)以健康安全為保障，全體員工為基石，以服務(wù)的客戶為中心，以遵規(guī)守法為行為規(guī)范，以管理為手段和措施，打造路橋企業(yè)“從外到內(nèi)’'和“由內(nèi)到外”的全新形象，路橋企業(yè)站在新的高度HSE監(jiān)理和路橋企業(yè)管理理念和企業(yè)文化相融合，以保護地球，造福人類為己任，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷完善自身的環(huán)境行為，堅持污染預(yù)防的原則，對監(jiān)理服務(wù)過程中的環(huán)境因素進行有效控制，節(jié)能降耗，合理使用資源、能源，防止或減少對環(huán)境的污染，讓員工與企業(yè)在健康安全的環(huán)境下同步發(fā)展、共同進步。在路橋建設(shè)監(jiān)理工作中不斷升華HSE管理理念，路橋企業(yè)所有的監(jiān)理人員無論身處何地，對HSE監(jiān)理業(yè)績負(fù)有責(zé)任，都有責(zé)任把HSE監(jiān)理的工作做好良好的HSE監(jiān)理業(yè)績是我們企業(yè)成功的關(guān)鍵，“一切事故都是可以預(yù)防的”，是路橋企業(yè)HSE監(jiān)理理念的集中體現(xiàn)。強調(diào)良好的企業(yè)文化對做好HSE監(jiān)理工作的重要影響，良好的HSE理念，得到每一個監(jiān)理員工的理解和認(rèn)同。
路橋企業(yè)主要從三個方面強化HSE意識。第一是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，接受監(jiān)督。路橋企業(yè)例會、現(xiàn)場工地監(jiān)理協(xié)調(diào)會都必須把HSE作為重點的工作進行討論。把參與HSE列入對監(jiān)理員工的考核內(nèi)容。第二是全體監(jiān)理員工參與和分擔(dān)HSE活動的各項責(zé)任。路橋企業(yè)和項目每月度都制定HSE計劃和活動。每天對HSE活動進行記錄，每月有小結(jié)。第三是廣泛宣傳。通過計算機內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、宣傳圖片，橫幅標(biāo)語等多種途徑進行廣泛的宣傳。對各類事故進行通報，而且把所有有借鑒意義的事故教訓(xùn)和上級主管部門的相關(guān)信息通報給大家。
新的HSE理念和良好的企業(yè)文化氛圍，使參加項目的監(jiān)理人員普遍知道為什么做、做什么、由誰來做、什么時間做，寫下所說的、記下所做的，積極、主動地參與到HSE管理活動中去，為維護良好的HSE管理秩序，樹立良好的HSE理念和良好的企業(yè)文化氛圍，取得良好的HSE監(jiān)理業(yè)績而共同努力。
2．3HSE培訓(xùn)
路橋建設(shè)項目監(jiān)理部進行HSE培訓(xùn)主要可歸納為兩個方面。一是對所有進入項目的監(jiān)理人員進行HSE基本知識和基本要求培訓(xùn)，培訓(xùn)目的是使他們了解路橋工程建設(shè)項目的HSE通用的、基本的規(guī)定，明白項目的HSE管理目標(biāo)、程序、作業(yè)指導(dǎo)書以及管理控制方法和措施，具備HSE管理體系監(jiān)督和管理能力。二是監(jiān)理人員都要學(xué)習(xí)監(jiān)理規(guī)劃中HSE管理要求，參加HSE監(jiān)理實施細(xì)則編制，學(xué)習(xí)已經(jīng)編制好的HSE監(jiān)理實施細(xì)則，確定HSE監(jiān)理的工作重點和關(guān)鍵工序。培訓(xùn)目的是使全體監(jiān)理人員對路橋工程建設(shè)項目管理的HSE監(jiān)理要求有一個全面、一致的認(rèn)識，以確保嚴(yán)格執(zhí)行。
項目監(jiān)理部HSE培訓(xùn)主要采用集中培訓(xùn)和分批培訓(xùn)方法，在項目正式開工前項目部制定培訓(xùn)計劃、收集培訓(xùn)資料、聘請培訓(xùn)教員、組織集中培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)的監(jiān)理人員進行認(rèn)真考核，培訓(xùn)合格簽發(fā)培訓(xùn)HSE監(jiān)理上崗證；隨著路橋建設(shè)的進展情況以及施工條件的變化，項目監(jiān)理部不定期提出HSE管理、監(jiān)督和巡視新的要求，結(jié)合案例進行有針對性的動態(tài)培訓(xùn)，這樣做使培訓(xùn)更具有針對性，更有效地提升了監(jiān)理人員HSE管理水平。
2．4風(fēng)險分析
在路橋工程建設(shè)實施過程中，項目監(jiān)理部HSE監(jiān)理人員采用風(fēng)險分析方法對每一個重要工程和工序進行不安全因素的識別和評價。其目的是通過風(fēng)險分析找出最大最主要的不安全因素，通過現(xiàn)場調(diào)查、資料文件審閱及其他各種不安全因素信息收集，再經(jīng)過整理分析排出與當(dāng)前工程項目有關(guān)的不安全因素，制定風(fēng)險消減措施，從而消除HSE隱患，防止HSE事故的發(fā)生，確保工程的安全。這些風(fēng)險分析都體現(xiàn)在HSE監(jiān)理實施細(xì)則中，監(jiān)理人員依照細(xì)則中的檢查表逐項進行巡視檢查，采用劃“√”或劃“×’’號進行認(rèn)真記錄，對風(fēng)險控制措施不到位，責(zé)任不落實，通過協(xié)商和溝通方式提出整改要求，整改不力的要下發(fā)監(jiān)理通知單，跟蹤檢查和驗證整改結(jié)果。
路橋企業(yè)通過各個項目監(jiān)理部對不同路橋建設(shè)項目管理的風(fēng)險分析，逐步建立路橋企業(yè)路橋工程監(jiān)理的HSE監(jiān)理的風(fēng)險因素清單，逐步積累為建立風(fēng)險因素數(shù)據(jù)庫。
3．結(jié)語
通過HSE管理體系的核心要素(即方針目標(biāo)、危機辨識、風(fēng)險評估、消減和控制措施的制定、運行與控制、檢查與監(jiān)督)在項目監(jiān)理工作中的貫徹與實施，真正“健康安全，以人為本，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；遵規(guī)守法，科學(xué)管理，鑄朗威品牌”的方針在監(jiān)理過程中的貫徹與落實，真正做到了把事后的處理變?yōu)槭虑肮芾砗统胺婪叮姑總�監(jiān)理在監(jiān)理工作開始前就知道每個工序所存在的危險源及發(fā)生的可能，從而能夠做好防范措施的落實；專業(yè)監(jiān)理工程師和現(xiàn)場監(jiān)理員在事前就明確了工序中的必檢點和嚴(yán)控點，及時檢查消減措施在現(xiàn)場的落實情況，發(fā)現(xiàn)并及時糾正不符合規(guī)范的現(xiàn)象和問題。HSE管理體系將成為今后路橋工程建設(shè)監(jiān)理的方向和基本要求�！�
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