對(duì)改進(jìn)高速公路監(jiān)理工作的思考

[關(guān)鍵詞]改進(jìn)；高速；公路；監(jiān)理 

　　我國(guó)高速公路經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，公路工程施工監(jiān)理制度為我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，監(jiān)理單位也取得了令人矚目的成績(jī)。然而，隨著公路建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，高速公路工程施工監(jiān)理仍舊存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步的改進(jìn)。 

　　1.當(dāng)前高速公路監(jiān)理工作現(xiàn)狀 

　　1.1監(jiān)理人員收入偏低，整體素質(zhì)呈明顯下滑狀態(tài)、從當(dāng)前來(lái)看，大部分的監(jiān)理人員待遇過(guò)低，一般的監(jiān)理員只有2000員左右，而普通農(nóng)民工每天的工資一般在100-150之間。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的今天， 較低的工資水平不可能招聘到高水平監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師已經(jīng)從20年前的貴族職業(yè)短期內(nèi)淪落到無(wú)人愿意從事的職業(yè)，大部分監(jiān)理人員已不能掌握工程的核心技術(shù)，相當(dāng)一部分監(jiān)理人員看不懂工程圖紙或者不看工程圖紙。部分監(jiān)理在承包人面前基本上是一種擺設(shè)，監(jiān)理人員只在簽字時(shí)起作用。 

　　1.2監(jiān)理人員流通過(guò)快，且數(shù)量龐大。因?yàn)楸O(jiān)理人員素質(zhì)下降，建設(shè)業(yè)主想通過(guò)增加監(jiān)理數(shù)量來(lái)予以彌補(bǔ)。監(jiān)理人數(shù)的增加一方面使濫竽充數(shù)現(xiàn)象逐漸增強(qiáng)，另一方面造成流動(dòng)過(guò)剩，使得監(jiān)理隊(duì)伍很不穩(wěn)定。人員流動(dòng)過(guò)快必然造成監(jiān)理人員對(duì)工程不熟悉，工作連續(xù)性無(wú)法保證，監(jiān)理工作質(zhì)量也就難以保證。并且監(jiān)理收費(fèi)水平過(guò)低會(huì)對(duì)整個(gè)企業(yè)造成極為不良的影響，喪失了很多優(yōu)秀人才，這就使得監(jiān)理單位聘請(qǐng)了一些非專業(yè)人員和低水平低素質(zhì)人員來(lái)工作，也就形成了監(jiān)理人員素質(zhì)差，頻繁跳槽流動(dòng)的情況，進(jìn)而降低了監(jiān)理單位的服務(wù)質(zhì)量，工程監(jiān)理收費(fèi)低這樣的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。 

　　1.3監(jiān)理費(fèi)用偏低 

　　由于工程監(jiān)理費(fèi)用在工程的資金分配中所占比例較小，所以制約了監(jiān)理工作的發(fā)展。費(fèi)用不足阻礙監(jiān)理團(tuán)隊(duì)聘用專業(yè)知識(shí)掌握熟練，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的高端人才， 阻礙了監(jiān)理團(tuán)隊(duì)高價(jià)引用必要的高精尖的技術(shù)設(shè)備和器材，設(shè)備不能進(jìn)行及時(shí)的維修和保養(yǎng)，重要的是無(wú)法對(duì)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的更新?lián)Q代，設(shè)備的工作效率和工作質(zhì)量下降。 

　　1.4資源浪費(fèi)，效率低下 

　　雖說(shuō)一些省區(qū)公路監(jiān)理體系設(shè)置特別強(qiáng)調(diào)所有監(jiān)理組織都設(shè)置功能齊全的試驗(yàn)室。建高速公路從建設(shè)業(yè)主、總監(jiān)辦、駐地辦（處）、監(jiān)理組到承包人都有功能配置完全一樣的試驗(yàn)室。但是這些試驗(yàn)室的利用率非常低，造成大量資源配置的浪費(fèi)，沒(méi)有真正發(fā)揮監(jiān)理工作應(yīng)有的作用。在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理工程師對(duì)承包人施工組織設(shè)計(jì)的審查大多是走過(guò)場(chǎng)，承包人對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃階段的缺陷和施工組織的可行性大多心中無(wú)數(shù)，沒(méi)有預(yù)案，使得實(shí)施過(guò)程問(wèn)題逐漸暴露，業(yè)主不得不花大力氣調(diào)整、糾正，效果卻事倍功半。 

　　1.5現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理功能作用弱化 

　　現(xiàn)行監(jiān)理工作過(guò)于側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)旁站，承包人上土、整形、試驗(yàn)、澆砼等所有過(guò)程都旁站。由于大量低素質(zhì)監(jiān)理人員只能做一些不需要太動(dòng)腦子的旁站工作，很多旁站監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)承包人的技術(shù)工作很陌生，或知其然不知其所以然，不敢亂講話。同時(shí)，監(jiān)理和承包人距離太近，有的吃住在一起，感情的因素有時(shí)不可避免，對(duì)一些非原則問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行處理的力度容易被削弱，有的監(jiān)理時(shí)間長(zhǎng)了成了承包人的技術(shù)員。上級(jí)檢查時(shí)監(jiān)理承包人匯報(bào)的觀點(diǎn)角度往往驚人一致，實(shí)際上現(xiàn)場(chǎng)旁站的本義已經(jīng)弱化。 

　　2.改進(jìn)高速公路監(jiān)理工作的思考 

　　2.1組建要高素質(zhì)精細(xì)化監(jiān)理隊(duì)伍，保證監(jiān)理隊(duì)伍的穩(wěn)定 

　　兵不在多而在精。要培養(yǎng)監(jiān)理人才，提高員工技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水平，必須定期或不定期對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)還要提高員工待遇，儲(chǔ)備人才，減少行業(yè)在人才方面的后顧之憂監(jiān)理人員還要自律， 做到全心全意為業(yè)主著想，進(jìn)而得到業(yè)主的肯定與信任。總監(jiān)、高級(jí)駐地及專業(yè)工程師必須業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬，要有豐富的設(shè)計(jì)施工經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)理員也應(yīng)該具備扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)。監(jiān)理人員數(shù)量可以相應(yīng)減少，但必須淘汰不合格的監(jiān)理人員。經(jīng)業(yè)主確認(rèn)的監(jiān)理人員除非是自然或其他不可抗原因，否則不允許更換，若更換將處以嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，甚至吊銷資質(zhì)。 

　　2.2實(shí)施全過(guò)程工程監(jiān)理 

　　建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措， 旨在改變陳舊的工程管理模式， 建立專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。按照當(dāng)初的定位，工程監(jiān)理可適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段。然而，監(jiān)理制實(shí)施l0多年來(lái)一直徘徊在實(shí)施階段的施工階段， 定位有失偏頓。在這兩個(gè)階段中，監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)放在階段和實(shí)施階段。因?yàn)橹挥斜ＷC建設(shè)工程項(xiàng)目決策正確（即對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)決斷），才會(huì)優(yōu)選出最佳投資建設(shè)方案，才能達(dá)到資源的合理配置，特別強(qiáng)調(diào)合同管理的中心作用，做到項(xiàng)目管理有據(jù)可依，減少項(xiàng)目管理中的人為因素和隨意性，減少項(xiàng)目管理中的法律糾紛。這既是我國(guó)項(xiàng)目管理法制建設(shè)的需要，也是我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)管理與國(guó)際接軌的必然步驟。 

　　2.3加快體制改革，轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)模式 

　　監(jiān)理企業(yè)要想擴(kuò)大發(fā)展，就需要加快體制改革，并且在經(jīng)營(yíng)模式上要采取項(xiàng)目承包制。還要改革分配制度，保證員工福利待遇，減少人才流失。對(duì)于監(jiān)理機(jī)構(gòu)還要合理的分配格局，使各層人員都能得到合理的分配，充分發(fā)揮監(jiān)理人員對(duì)工作的積極性。此外還需要健全內(nèi)部的管理制度，只有具備健全的監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度才能提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)的整體水平，才能得到業(yè)主的肯定，提高自身的信譽(yù)。這就要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部必須要有一套管理方案指導(dǎo)工作，規(guī)范各方面的行為。另外人力資源方面是企業(yè)管理的重要組成方面，所以要特別重視人力資源管理。因建設(shè)單位需要提供高智能的技術(shù)服務(wù)，所以要求監(jiān)理人員具備較高的素質(zhì)，具備經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面管理的能力和多項(xiàng)業(yè)務(wù)能力。監(jiān)理單位人力資源的職責(zé)就是招聘具有專業(yè)技術(shù)及較高職業(yè)操守的人員，進(jìn)而建設(shè)出優(yōu)秀的隊(duì)伍，來(lái)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 　　2.4大力推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整 

　　監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化。目前監(jiān)理企業(yè)層次不分明，大的不強(qiáng)，小的不活。中間層次則需提高質(zhì)量和水平。監(jiān)理企業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)應(yīng)與建設(shè)工程規(guī)模和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。因此，監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是解決綜合類大型和專業(yè)化小型企業(yè)的兩極發(fā)展，向代表行業(yè)水平和實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)或大企業(yè)方向發(fā)展，使其成為能夠與國(guó)際咨詢顧問(wèn)公司相抗衡的中國(guó)大型骨干監(jiān)理企業(yè)。另一是按照專業(yè)化、小型化的發(fā)展方向，通過(guò)采取多樣化資產(chǎn)組織形式和管理體制。形成獨(dú)具特色規(guī)模適度、專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)制靈活的小而專、小而精，小而活的充滿生機(jī)及活力的新型監(jiān)理企業(yè)。 

　　2.5加強(qiáng)法規(guī)制度建立，明確監(jiān)理職責(zé) 

　　相關(guān)法規(guī)制度是行業(yè)發(fā)展的根本要求�！督ㄖ�法》明確了監(jiān)理企業(yè)的法律地位，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)范了監(jiān)理企業(yè)的行為，《工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模規(guī)定》、《工程監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等，又對(duì)保證監(jiān)理企業(yè)依法承接業(yè)務(wù)和收取服務(wù)費(fèi)用提供了依據(jù)。全國(guó)大多數(shù)省（自治區(qū)、直轄市）和地級(jí)以上城市也都出臺(tái)了相應(yīng)的地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，目的都是為了促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。 

　　2.6注重開工前承包人的項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃工作 

　　項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃包括審查施工圖紙、熟悉地形地貌、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，審查承包人的施工組織設(shè)計(jì)，確認(rèn)承包人的方案和投入能夠確保工程按計(jì)劃正常進(jìn)行。目前， 項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃走過(guò)場(chǎng)已成為開工前；準(zhǔn)備工作的通病，成為項(xiàng)目管理的硬傷。比如，水系路系溝通必須做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，否則機(jī)械按圖施工極易造成通道 不能滿足地方人機(jī)通行，涵洞位置標(biāo)高角度不能滿足排水功能，最后不得不返工或重建，影響工期還造成社會(huì)資源浪費(fèi)。這一點(diǎn)亟待引起建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理、承包人各方的高度重視，因?yàn)轫?xiàng)目策劃和準(zhǔn)備往往是項(xiàng)目執(zhí)行成敗的關(guān)鍵，磨刀不誤砍柴工。 

　　2.7簡(jiǎn)化優(yōu)化會(huì)議 

　　目前已成慣例的會(huì)議有第一次工地例會(huì)、常規(guī)工地例會(huì)、生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、高級(jí)駐地例會(huì)、大干動(dòng)員誓師會(huì)、大干總結(jié)表彰會(huì)、經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)等，凡此種種不勝枚舉。這些會(huì)議有些僅僅是走過(guò)場(chǎng)，有些籠而統(tǒng)之卻不解決問(wèn)題。過(guò)多的會(huì)議令各方面都應(yīng)接不暇、疲于奔命。事實(shí)上，有必要保留的會(huì)議是工地例會(huì)、生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、 高級(jí)駐地例會(huì)，生產(chǎn)調(diào)度會(huì)和高級(jí)駐地例會(huì)可以每3個(gè)月開1次，當(dāng)然可以小范 圍開一些解決問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。要切實(shí)將監(jiān)理、承包人從文山會(huì)海中解放出來(lái)。 

　　參考文獻(xiàn) 

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