農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)理工作中存在的問題及解決措施

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路  監(jiān)理工作  存在問題  解決措施 

　　近年來，國(guó)家加大農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入，農(nóng)村公路建設(shè)迅猛發(fā)展，農(nóng)村公路運(yùn)輸狀況得到明顯改善。尤其是通鄉(xiāng)油路和通達(dá)通暢工程的實(shí)施，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，解決了農(nóng)民出行難和運(yùn)輸難的問題，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。監(jiān)理制度在公路工程建設(shè)中取得了顯著成效，公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)理制度比較健全，監(jiān)理工作運(yùn)行相對(duì)較為完善，有效控制了公路建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全。 

　　1 農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)理工作中存在的主要問題 

　　近年筆者通過對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施監(jiān)理工作，總結(jié)其中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）監(jiān)理市場(chǎng)混亂。在農(nóng)村公路招投標(biāo)階段，存在監(jiān)理業(yè)務(wù)分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，有些監(jiān)理企業(yè)為能承攬項(xiàng)目串通圍標(biāo)，無論有沒有業(yè)務(wù)能力只要有監(jiān)理資質(zhì)證照都可以進(jìn)行投標(biāo)，有些監(jiān)理單位惡意降低費(fèi)用承攬業(yè)務(wù)，有些業(yè)主雖然進(jìn)行了監(jiān)理業(yè)務(wù)委托，但委托的是“關(guān)系”監(jiān)理。由此可見，監(jiān)理業(yè)務(wù)運(yùn)作混亂，缺乏規(guī)范透明的市場(chǎng)管理。（2）施工單位不重視監(jiān)理工作。農(nóng)村公路的施工單位雖然是通過招投標(biāo)選擇的，但大多施工單位具備一定的后臺(tái)背景，通過暗箱操作承攬中標(biāo)。施工過程中不配合監(jiān)理工作，不能很好的履行合同及監(jiān)理程序，對(duì)監(jiān)理工作敷衍了事，甚至不予理睬監(jiān)理工作指令，或者通過一定的手段拉攏腐蝕監(jiān)理人員，忽視工程質(zhì)量安全，片面追求利益最大化，使監(jiān)理工作的正常開展舉步維艱。（3）建設(shè)單位管理程序不規(guī)范。1）農(nóng)村公路建設(shè)單位不能正確對(duì)待監(jiān)理工作的重要性。建設(shè)單位沒有把監(jiān)理工作職能放在眼里，有些業(yè)主設(shè)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)僅僅是為了規(guī)避強(qiáng)制監(jiān)理制度，不重視監(jiān)理工作的重要性，干擾監(jiān)理正常開展工作，無法發(fā)揮監(jiān)理職能。2）建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作權(quán)限緊握不放。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)多，個(gè)別建設(shè)單位直接行使本該由監(jiān)理工程師行使的權(quán)利，不通過監(jiān)理工程師直接給施工單位下達(dá)指令，給施工單位撥付工程款時(shí)計(jì)量支付不通過監(jiān)理審批。3）建設(shè)單位對(duì)于監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出的合理化建議視而不見。施工過程中有質(zhì)量隱患或危及質(zhì)量和安全的行為，當(dāng)監(jiān)理工程師征求業(yè)主意見要求返工或停工整改時(shí)，有些建設(shè)單位為追求工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)監(jiān)理工程師的建議視而不見，做出不合理的決定，更有甚者與施工單位串通一體，將監(jiān)理機(jī)構(gòu)挑了“扁擔(dān)”，使監(jiān)理工作難以開展。4）業(yè)主對(duì)監(jiān)理職責(zé)定位不清。有些建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理職責(zé)模糊、定位不準(zhǔn)，本該是施工單位履行的程序要求監(jiān)理單位完成，不該旁站的工序必須要求監(jiān)理人員在場(chǎng)。監(jiān)理人員是工程施工的監(jiān)管主體，依據(jù)施工監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理活動(dòng)，絕對(duì)不是施工單位的質(zhì)檢員。5）工程變更不規(guī)范。農(nóng)村公路建設(shè)資金有限，為了節(jié)省資金或者拿有限的資金搞更多的項(xiàng)目，有些建設(shè)單位不按照設(shè)計(jì)施工，對(duì)已經(jīng)批復(fù)的工程設(shè)計(jì)隨意變更。工程變更時(shí)不通過監(jiān)理單位下達(dá)工程變更令，而是直接讓施工單位按照自己的要求施工，變更手續(xù)不齊全，行為不規(guī)范。（4）監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用過低，掣肘監(jiān)理業(yè)務(wù)的全面開展。農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺，對(duì)于監(jiān)理的費(fèi)用明確規(guī)定限額。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用是根據(jù)工程的復(fù)雜程度、監(jiān)理人員數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)、提供監(jiān)理服務(wù)的時(shí)間以及所投入的監(jiān)理設(shè)施等因素來確定的。尤其是農(nóng)村公路項(xiàng)目分散不集中，點(diǎn)多量少，過低的監(jiān)理費(fèi)用勢(shì)必會(huì)讓監(jiān)理單位為了壓縮開支減少監(jiān)理人員和設(shè)施的投入，或者以次充好，造成監(jiān)管不力，影響監(jiān)理工作的全面開展。（5）監(jiān)理單位體制不健全，整體素質(zhì)低下。1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)體制不完善，職責(zé)不清。農(nóng)村公路監(jiān)理單位管理體制相對(duì)落后，各級(jí)監(jiān)理人員沒有明確的職責(zé)劃分，缺乏必要的監(jiān)理控制措施和手段，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題并加以解決。2）監(jiān)理人員數(shù)量不足，整體素質(zhì)急待提高。監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)是農(nóng)村公路施工質(zhì)量的保障，直接影響監(jiān)理工作的正常開展。投入到農(nóng)村公路的監(jiān)理人員，大多是通過臨時(shí)招聘的社會(huì)人員，沒有交通運(yùn)輸部頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書，不熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)，濫竽充數(shù)，即便有些熟悉業(yè)務(wù)的監(jiān)理人員，也沒有全面的綜合素質(zhì)。由于監(jiān)理費(fèi)用過低，監(jiān)理單位投入極少量人員維持監(jiān)理工作，造成監(jiān)管不到位，在減少人員的同時(shí)降低監(jiān)理人員的資格要求，從根本上降低了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。3）監(jiān)理單位投入的設(shè)備和設(shè)施嚴(yán)重不足。監(jiān)理單位投入到農(nóng)村公路的設(shè)備和設(shè)施，不能滿足監(jiān)理日常工作開展的需要。有些監(jiān)理單位減少質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備的投入，或者不配備監(jiān)理工作車輛，造成監(jiān)理檢驗(yàn)不及時(shí)，延誤施工。 

　　2 健全和完善農(nóng)村公路監(jiān)理工作的措施 

　　針對(duì)以上存在的問題，筆者認(rèn)為健全和完善農(nóng)村公路監(jiān)理工作，需從以下幾方面著手：（1）完善農(nóng)村公路監(jiān)理招投標(biāo)制度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)管理。完善農(nóng)村公路監(jiān)理工作招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格審查監(jiān)理單位業(yè)績(jī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，嚴(yán)禁監(jiān)理單位出借、出賣資質(zhì)證書和轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，規(guī)范整頓農(nóng)村公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序，加大監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管力度，為農(nóng)村公路監(jiān)理工作創(chuàng)造良好有序的市場(chǎng)環(huán)境。（2）加強(qiáng)施工單位的管理力度，全面履行監(jiān)理程序。施工單位是農(nóng)村公路的施工主體，監(jiān)理單位則是監(jiān)管主體，施工方與監(jiān)理單位是相互對(duì)立又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，使其履行監(jiān)理程序，全面配合監(jiān)理工作，是農(nóng)村公路工程質(zhì)量的根本保障。（3）規(guī)范業(yè)主管理行為。農(nóng)村公路建設(shè)中，建設(shè)單位是整個(gè)管理的核心。業(yè)主的管理權(quán)限失衡，對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)干擾過多，制約著農(nóng)村公路監(jiān)理工作的順利實(shí)施。因此，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主權(quán)力的監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主的管理行為，極大限度發(fā)揮施工和監(jiān)理單位的職能，有利于農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。（4）科學(xué)合理確定監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用過低是制約監(jiān)理工作正常發(fā)展的重要因素，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路的實(shí)際情況、監(jiān)理人員數(shù)量、提供監(jiān)理服務(wù)時(shí)間以及所投入的監(jiān)理設(shè)施等因素綜合確定監(jiān)理費(fèi)用。合理的監(jiān)理費(fèi)用能夠確保監(jiān)理工程師的培養(yǎng)，改善農(nóng)村公路監(jiān)理辦公條件，優(yōu)先采用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)理企業(yè)的整體素質(zhì)和水平，為農(nóng)村公路提供更加優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。（5）完善監(jiān)理體制，提高監(jiān)理單位的綜合素質(zhì)。1）建立監(jiān)理人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，提高監(jiān)理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)村公路監(jiān)理行業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理、知法守法、有職業(yè)道德并全面掌握工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，完善教育培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育，提高監(jiān)理企業(yè)綜合素質(zhì)。2）加強(qiáng)監(jiān)理單位管理力度，職責(zé)明確，到位監(jiān)理。目前農(nóng)村公路的監(jiān)理工作僅限于施工階段監(jiān)理，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照合同約定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)理人員必須做好“三控兩管一協(xié)調(diào)”，貫徹安全生產(chǎn)與文明施工，按施工程序?qū)﹃P(guān)鍵部位、重點(diǎn)工序?qū)嵤┡哉�、巡視、平行檢測(cè)，及時(shí)到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)協(xié)調(diào)解決。加強(qiáng)合同管理，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，同時(shí)保障施工單位的合法權(quán)益。 

　　3 結(jié)語(yǔ) 

　　對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)理工作中存在的問題，應(yīng)通過有效的行政監(jiān)管、法律約束以及全社會(huì)共同監(jiān)督得到逐步解決，確保監(jiān)理職能得以全面發(fā)揮，保障農(nóng)村公路監(jiān)理工作的健康發(fā)展。