高風險的市政橋隧工程安全監(jiān)理技術(shù)研究

關(guān)鍵詞：工程 高風險 安全監(jiān)理 風險規(guī)避 

　　1、引言 

　　重慶東水門長江大橋、千廝門嘉陵江大橋、渝中連接隧道工程位于重慶市朝天門的長江、嘉陵江交匯處、連接重慶市的兩江四岸，重慶東水門長江大橋、千廝門嘉陵江大橋為千梭狀、主塔180.6m的單索面公路、鐵路兩用橋，渝中連接隧道為穿越重慶市解放碑環(huán)圈，埋深6m～29.2m的淺埋隧道。高主塔與密集高層建筑下監(jiān)理的安全風險非常大，安全要求非常高。這就要求安全監(jiān)理工作要有相應的技術(shù)措施、方法去應對風險、規(guī)避風險。 

　　3.安全監(jiān)理技術(shù)措施 

　　在重慶兩江大橋項目監(jiān)理部安全專業(yè)監(jiān)理工作中，首先按常規(guī)亞牛：嚴格執(zhí)行、貫徹國家的安全法律、法規(guī)、特別是強制性標準要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，同時結(jié)合業(yè)主對兩江大橋施工安全監(jiān)理的總體要求，監(jiān)督、組織、落實各參建單位建立完善的安全生產(chǎn)制度與體系；嚴格組織審查各施工單位編制的重大安全技術(shù)文件、安全生產(chǎn)技術(shù)措施與專項施工方案；同時通過監(jiān)督、檢查、整改通知等抓手，落實現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)組織、技術(shù)措施的執(zhí)行。在技術(shù)上提出以下幾點： 

　　3.1、安全監(jiān)理的核心“安全專項費用監(jiān)理“ 

　　牢牢把握落實安全生產(chǎn)專項資金的安全監(jiān)理主題，建立重慶兩江大橋項目安全專項費用臺賬，設(shè)立安全費用支付細目、票據(jù)驗收制、安全管理費、措施費簽證管理制。確保安全生產(chǎn)專項資金“�？顚Ｓ�”。同時拓寬安全理念，建議重點建設(shè)項目安全資金，自項目估算時設(shè)立，概算時不得少于估算值，預算時不得少于概算值，招投標時單列管理，項目建設(shè)時按安全費用支付細目、票據(jù)驗收制與安全管理費、措施費簽證管理制支付，以利于安全生產(chǎn)的落實、到位。 

　　3.2、安全監(jiān)理工作重點 

　　認真研究重慶東水門長江大橋、嘉陵江千廝門大橋與渝中連接隧道施工設(shè)計圖、結(jié)合安全法律法規(guī)的總體要求，單獨編制了《重慶兩江大橋安全監(jiān)理實施細則》與《重慶兩江大橋渝中連接隧道安全監(jiān)理實施細則》。安全監(jiān)理工作重點劃分為：三個主塔的高空作業(yè)；大型施工設(shè)備“主塔爬模”、“棧橋”、“大型水上鋼平臺”；特種施工設(shè)備“塔吊、電梯”；通航與水上作業(yè)；橋臺深基坑、高邊坡開挖、防護與挖孔樁施工；臨時用電與特種作業(yè)；隧道綜掘與爆破施工；隧道掘進引起的四鄰建構(gòu)筑物變形、破壞的安全監(jiān)理等九大塊。針對上述安全生產(chǎn)監(jiān)理重點，嚴格按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]87號2009-05-13的通知要求，采取的主要措施有：一是按規(guī)定完成重大危險源的評價、專家評審、備案工作；二是長期開展安全教育、培訓，提高人員思想素質(zhì)和技能，并按規(guī)定設(shè)立安全警示標志；三是積極組織相應的應急救援預案的演練；四是對現(xiàn)場的重大危險源進行日常旁站、巡視和定期檢測；五是通過安全生產(chǎn)月檢查、季度安全大檢查及專項安全檢查。加強針對重大危險源的重點項目方案執(zhí)行情況的檢查，排除安全隱患、落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)標準的執(zhí)行，確保兩江橋的施工安全與環(huán)保。 

　　3.3、安全監(jiān)理工作過程 

　　安全監(jiān)理工作中首先樹立 “三個意識”，即“憂患意識”、“終善意識”與“服務(wù)意識”，確保思想、知識與觀念上有居安思危、勤于求知、樂于奉獻的安全大局觀。其次安全監(jiān)理工作中落實“三個舉措”，即“安全簽證、開工制度”、“安全過程控制制度”、“危險源辨識與更新制度”， 對每個分解的安全工序落實檢查、簽證單后才能執(zhí)行，過程中增加危險源辨識與防護措施。最后安全監(jiān)理工作中做到“三個到位”，即“意識到位”、“行為到位”、“措施到位”，也即做到重點安全部位旁站、一般安全部位巡視的全過程安全監(jiān)理，做到整改通知單與計量誠信度掛鉤，強調(diào)各參建單位領(lǐng)導帶班制度、才能更好的指導項目資源服務(wù)于安全，增加安全友情提示的安全監(jiān)理模式。 

　　4.安全監(jiān)理風險規(guī)避 

　　安全監(jiān)理工作的風險很多，包括：技能風險、資源風險、管理風險、道德風險、環(huán)境風險和最重的權(quán)責不對稱性風險。 

　　《建筑法》69條只規(guī)定了兩種情況下監(jiān)理人要承擔刑事責任。一是“與建設(shè)單位和施工單位串通弄虛作假”：二是“降低工程質(zhì)量標準的”�！缎谭ā�137條監(jiān)理人應承擔刑事責任的情況是“違反國家規(guī)定降低工程質(zhì)量標準造成重大安全事故的”。但《條例》同時明確監(jiān)理在施工階段的“五控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”責任，稽首就是“安全”。 

　　在這種監(jiān)理模式中，項目監(jiān)理機構(gòu)所負的安全責任重大，如果監(jiān)理工程師不到位或越位監(jiān)理，其不到位或越位責任的大小將根據(jù)不到位或越位程度和事故性質(zhì)確定。這種責任將不局限于質(zhì)量事故。因此這種行為造成的一切后果（包括生產(chǎn)安全事故）均應由監(jiān)理工程師或監(jiān)理機構(gòu)自行承擔。情節(jié)嚴重的要負刑事責任。而且監(jiān)理工程師對項目的事前控制和事中控制的權(quán)力與職責，均使其自身的責任有加重趨勢。這迫使我們再坐的每位監(jiān)理工程師需不斷地充實和更新自身的知識儲存，使自己成為既懂技術(shù)、管理又懂安全的復合型人才。與此同時，監(jiān)理工程師想方設(shè)法規(guī)避執(zhí)業(yè)風險進行自我保護也是形勢逼迫之下的必走之路。 

　　安全監(jiān)理風險規(guī)避的重點是落實安全監(jiān)理的“三三制”要求（三知三會三落實）：知法 、知責、知風險；會管、會防、會應急；落實責任、落實資源、落實措施。 

　　通過重慶兩江大橋項目三年的安全監(jiān)理控制過程的認識與探研：為今后高風險的市政橋隧工程建設(shè)的安全監(jiān)理工作起到引導作用，也使安全監(jiān)理逐步適應新時期國家安全控制形勢發(fā)展的要求。 

　　參考文獻： 

　　[1] 《重慶兩江大橋設(shè)計說明》 

　　[2]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2002年6月29日通過，自2002年11月1日起施行 

　　[3] 《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 建質(zhì)[2009]87號 2009-05-13