工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃存在的問題和優(yōu)化對策分析

關(guān)鍵詞：監(jiān)理規(guī)劃；目標(biāo)控制；編制 

　　一、監(jiān)理規(guī)劃現(xiàn)狀 

　　1.1 對監(jiān)理工作定位存有錯誤的認(rèn)識 

　　在監(jiān)理工作中，部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。 

　　1.2 在監(jiān)理單位資質(zhì)管理中存在問題 

　　一方面，在監(jiān)理企業(yè)體制上，我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重。另一方面，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理上，存在著許多問題，如：管理機構(gòu)不健全，監(jiān)理工作程序不清，監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場記錄不齊全、不真實等現(xiàn)象，還存在著監(jiān)理技術(shù)文件不能充分發(fā)揮自身主觀能動性，不結(jié)合項目特點和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范本，起不到編寫技術(shù)文件的作用和意義。 

　　1.3 監(jiān)理服務(wù)惡性競爭，造成監(jiān)理服務(wù)收費低的問題 

　　目前監(jiān)理收費也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個重要因素[2]。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費實際收入嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費支出看成是一項經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，將監(jiān)理費一壓再壓，使監(jiān)理工作處于被動地位，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價，有些監(jiān)理公司由于成本小、費用少，在承接監(jiān)理項目時自行壓低監(jiān)理費，以低價優(yōu)勢承攬工程。再一方面，目前國家建設(shè)行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費的收取未形成強有力的監(jiān)督制約機制，而是任其競相壓價。 

　　1.4 監(jiān)理人員素質(zhì)還不能適應(yīng)工程建設(shè)監(jiān)理需要 

　　在我國，在通過監(jiān)理考試的人員中有很多實際并未從事監(jiān)理工作，而實際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試，有些甚至未通過培訓(xùn)就上崗，企業(yè)注冊監(jiān)理的工程師與實際工作人員脫鉤。監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工民建專業(yè)多，其它專業(yè)少，交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。 

　　目前監(jiān)理單位普遍存在監(jiān)理人員業(yè)務(wù)不夠熟練，對國家現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，責(zé)任心不強，不能站在業(yè)主的角度真正替業(yè)主對工程進行管理，對工程的建設(shè)管理做不到三管三控一協(xié)調(diào)。當(dāng)前取得國家注冊監(jiān)理工程師的多數(shù)是大學(xué)畢業(yè)生，參加工作時間較短，現(xiàn)場管理經(jīng)驗不足，對關(guān)鍵工序把握不嚴(yán)，而現(xiàn)場有監(jiān)理經(jīng)驗豐富的多數(shù)年齡大，有的是退休工人，注冊監(jiān)理工程師人數(shù)較少，專業(yè)不配套，監(jiān)理人員的數(shù)量不能滿足現(xiàn)場的監(jiān)理的需要[3]。一些監(jiān)理人員缺乏責(zé)任心和職業(yè)道德，現(xiàn)場監(jiān)理不負(fù)責(zé)，工作不規(guī)范。監(jiān)理人員隊伍業(yè)務(wù)水平參差不齊，權(quán)威性不高。高技能人才現(xiàn)在不愿意到監(jiān)理公司從事監(jiān)理工作，因為注冊監(jiān)理工程師的工資待遇基本上最低，這樣也就導(dǎo)致了有注冊監(jiān)理師又有實踐管理經(jīng)驗的技術(shù)人員把證書放在監(jiān)理公司而去從事其它工作，這樣由于監(jiān)理人員的技術(shù)水平偏低問題，逐漸形成了業(yè)主單位認(rèn)為監(jiān)理就是形同虛設(shè)，辦理一下工程相關(guān)手續(xù)，真正的監(jiān)理則是靠業(yè)主自己的工程技術(shù)人員，導(dǎo)致監(jiān)理公司在工程管理中的地位下降。 

　　二、 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃編制的內(nèi)容 

　　1 工程概況及監(jiān)理的工程范圍 

　　這項內(nèi)容用來描述某監(jiān)理任務(wù)所涉及到的工程的總體內(nèi)容以及其中由特定監(jiān)理單位監(jiān)理的工程的范圍， 其目的是明確本監(jiān)理單位的監(jiān)理任務(wù)直接涉及的工程及它在工程整體中的地位。 

　　2 工程項目的監(jiān)理目標(biāo) 

　　一般通過工程項目的進度、質(zhì)量和投資目標(biāo)表示監(jiān)理目標(biāo)[4]。進度目標(biāo)要寫清工程竣工的日期或持續(xù)的時間，質(zhì)量目標(biāo)要寫清要求達(dá)到的工程質(zhì)量等級或達(dá)到何種質(zhì)量規(guī)范的要求，投資目標(biāo)要寫明將實際投資控制在多大的預(yù)算內(nèi)。 

　　這種監(jiān)理目標(biāo)是監(jiān)理班子在分析了所監(jiān)理的項目的實際情況后， 經(jīng)過對未來項目進展和環(huán)境條件的預(yù)測， 在分析了實現(xiàn)目標(biāo)的可行性后確定的監(jiān)理工作的努力方向[5]。在提出監(jiān)理目標(biāo)的同時， 最好把預(yù)計到的實施結(jié)果的偏差及應(yīng)對辦法也寫進去， 這樣可以對監(jiān)理目標(biāo)的實現(xiàn)起到一定的保障作用。 

　　3 工程項目管理組織結(jié)構(gòu)與相互關(guān)系 

　　這項內(nèi)容由圖表和文字組成。圖表中一張是與項目有關(guān)的各個單位， 包括業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位等各自的項目組織結(jié)構(gòu)圖，另一張是表達(dá)各單位之間在項目上聯(lián)系的相互關(guān)系圖。 

　　文字部分應(yīng)結(jié)合圖表， 說明各單位項目組織的形式、內(nèi)容和特點， 以及它們在項目上的聯(lián)系， 尤其是他們之間的職責(zé)分工如何和在合作上有哪些特殊要求。 

　　三、工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃編制問題的對策及改進 

　　1 監(jiān)理規(guī)劃存在問題的對策 

　　對于如何編制監(jiān)理規(guī)劃不再系統(tǒng)闡述。本節(jié)僅針對規(guī)劃編制中存在問題提出相應(yīng)對策。 

　　2 監(jiān)理規(guī)劃方法改進 

　　上述工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃編寫還存在著一些缺點和不足，針對這些問題提出了一些解決方法和進行了一定的改進。監(jiān)理規(guī)劃必須圍繞細(xì)則的作用、工程的特點、專業(yè)的特點以及監(jiān)理工作的內(nèi)容去寫。 

　　2.1寫監(jiān)理對該分部工程的預(yù)控措施 

　　主要是根據(jù)該分部工程的特點寫監(jiān)理的預(yù)控措施， 如如何審查承包方的施工方案以及對該分部工程開工前承包方的準(zhǔn)備工作檢查、檢查的具體內(nèi)容等[8]。 

　　2.2寫監(jiān)理對該分部工程質(zhì)量控制點的設(shè)置 

　　具體寫明在哪里設(shè)置見證點， 哪里設(shè)置終止點， 以及該質(zhì)量控制點到來時監(jiān)理人員需要檢查、驗收的具體內(nèi)容與操作方式。除了按強制性要求驗收的項目設(shè)置終止點， 監(jiān)理還要對工程的難點、重點以及容易出質(zhì)量問題的地方設(shè)置見證點或終止點， 配上相應(yīng)的檢查、監(jiān)督方法。不同的工程， 質(zhì)量控制點的設(shè)置也不同。監(jiān)理還要根據(jù)施工人員的不同素質(zhì)設(shè)置不同的控制點。由于質(zhì)量控制點設(shè)置不同， 因此必須事先讓承包方知道。 

　　2.3寫旁站監(jiān)督 

　　寫哪些工序需要旁站監(jiān)督、監(jiān)督的內(nèi)容、以及旁站監(jiān)督過程中， 可能出現(xiàn)問題的預(yù)防與補求措施。 

　　2.4寫平時巡查 

　　寫該分部工程施工時， 監(jiān)理平時巡查的內(nèi)容。它是指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理人員經(jīng)常性巡查什么問題，讓承包方知道監(jiān)理巡查的內(nèi)容，是為了要他們?yōu)楸O(jiān)理的巡查提供方便。 

　　2.5對監(jiān)理細(xì)則需要有豐富經(jīng)驗的工程師共同探討 

　　需要注意的是在“監(jiān)理概論”中規(guī)定細(xì)則有專業(yè)工程師起草，經(jīng)總監(jiān)批準(zhǔn)，但我認(rèn)為這樣做有欠缺。因為專業(yè)工程師的自身水平與經(jīng)驗有限，考慮問題不一定很周到，對可能出現(xiàn)的間題會認(rèn)識不足或甚至認(rèn)識不到。監(jiān)理合同的標(biāo)準(zhǔn)條件中第五條“ 監(jiān)理人為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見”這個“監(jiān)理人”不指專業(yè)工程師，也不指總監(jiān)，而是指監(jiān)理公司，“其水平”自然是指監(jiān)理公司的整體水平。因此，監(jiān)理實施細(xì)則必須由監(jiān)理公司組織一批有較豐富經(jīng)驗的工程師進行共同探討，然后由負(fù)責(zé)該工程的專業(yè)工程師執(zhí)筆寫成。之所以讓專業(yè)工程師執(zhí)筆， 是為了使之在寫的過程中，加深對工程、對圖紙的了解和熟悉程度，使監(jiān)理細(xì)則與內(nèi)容更切合工程實際。 

　　參考文獻(xiàn) 

　　[1]曹聚.一般民用建筑的施工監(jiān)理規(guī)劃[J].工程建設(shè)，2005，6（8）：9-11 

　　[2]李紅娟，淺談工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題及對策[J].河南建材.2010，6（6）：75-76 

　　[3]銀利軍，杜明軍.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題及對策.[J].專題研究.2011，18（6）：228-229 

　　[4]李世蓉.對我國建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的幾點思考[J].建設(shè)監(jiān)理，2001，1（6）：4-7 

　　[5]David Charny，Nonlegal Sanctions in Commerical Relationship，Harvl，Rev375，2005