摘 要：本文主要根據筆者對于建筑工程監(jiān)理的安全責任的認識，分析了在法律層面上工程監(jiān)理的安全責任，介紹了建筑工程監(jiān)理的安全管理責任的承擔范疇，并分析了如何將安全管理責任落實到監(jiān)理人員身上，總結了工程監(jiān)理的安全責任的一些難點。
關鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；安全責任
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A
引言
建筑工程監(jiān)理工作在建筑工程施工項目中具有重要的意義，建筑工程安全管理更需要監(jiān)理人員嚴謹對待。當前建筑行業(yè)市場對于安全管理監(jiān)理工作的認識不夠，使得目前建筑工程安全監(jiān)理工作無法取得較好的效果，安全事故頻發(fā)給監(jiān)理企業(yè)帶來較多的責任問題，使得監(jiān)理企業(yè)面臨較多的風險。所以監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員加強了對建筑工程安全監(jiān)理工作，為更好地避免安全事故的出現(xiàn)。本文結合筆者對于建筑工程監(jiān)理工作的安全管理責任的認識，談談如何做好工程安全管理工作。
一、工程監(jiān)理的安全責任的認識
從 《建筑法》來看，建筑工程安全管理的職責在政府主管部門。施工安全的責任主要由施工企業(yè)負責。但這并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置工程安全工作于不顧。在 《建設工程安全生產管理條例》中，第57 條對工程監(jiān)理單位與責任人有具體的法律責任規(guī)定與要求，在 《建設監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定中，監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍也涉及到工程安全的管理，這就有可能發(fā)生因行為失當而產生安全責任事故。另外也不能排除因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過錯導致的工程安全事故責任。《刑法》第 137 條規(guī)定: “建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處 5 年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金; 后果特別嚴重的，處 5 年以上 10 年以下的有期徒刑，并處罰金。”這表明，如果監(jiān)理企業(yè)或者監(jiān)理人員因失職、瀆職或玩忽職守等原因造成工程安全事故，將承擔工程安全事故責任。
二、工程監(jiān)理人員的安全責任范圍
建筑工程監(jiān)理企業(yè)要對施工企業(yè)所編制的施工組織計劃中關于安全管理方面所提供的方案進行審核，審查原則是安全技術措施要符合工程建設安全標準；工程監(jiān)理企業(yè)在對工程施工過程的監(jiān)理工作中，如果發(fā)現(xiàn)某些環(huán)節(jié)存在安全隱患，應根據對安全隱患的程度來向施工企業(yè)提出有關的整改或暫時停工的要求；如果監(jiān)理單位發(fā)出要求后，施工單位未予理睬而是繼續(xù)施工，監(jiān)理企業(yè)應將有關情況上報有關管理部門；工程監(jiān)理人員應仔細研究有關的法規(guī)、法律、工程技術規(guī)范以及工程建設強制性安全技術標準，并以此實施監(jiān)理工作，并有義務承擔建筑工程安全施工的監(jiān)理責任；建筑工程監(jiān)理企業(yè)在履行工程項目安全責任時，會在監(jiān)理工作中與施工方、建設方以及其他單位存在配合問題，需要通過書面協(xié)定的方式反映出來。
三、工程監(jiān)理的安全責任如何制度上落實到每個監(jiān)理人員
認真開展《條例》和安全生產管理法規(guī)的學習工作;通過學習、宣傳和培訓工作,深刻領會建設工程安全生產管理的精神實質,提高對安全生產管理重要性的認識,制定監(jiān)理安全責任措施,落實監(jiān)理安全責任,切實提高依法履行監(jiān)理安全責任的能力和水平。工程監(jiān)理單位的法定代表人對監(jiān)理安全責任負總責.工程監(jiān)理單位要建立健全落實監(jiān)理安全責任的規(guī)章制度,確定落實監(jiān)理安全責任的分管領導和歸口管理的部門,在單位各級崗位職責中落實監(jiān)理安全責任。加強對有關監(jiān)理安全責任的考核工作,尤其要加強對項目監(jiān)理機構的考核工作。工程項目總監(jiān)理工程師對工程項目的監(jiān)理安全責任負責。項目監(jiān)理機構要落實監(jiān)理安全責任的分管人員并明確其職責,要把監(jiān)理安全責任的落實工作作為項目監(jiān)理機構的重要工作內容來抓,《條例》中規(guī)定的監(jiān)理安全責任內容要列入監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則,制定相應的實施措施,并嚴格落實。
四、監(jiān)理工作中的難點與認識誤區(qū)
(一)安全管理的授權。監(jiān)理企業(yè)在接攬工程監(jiān)理項目時，需要結合自身的企業(yè)管理水平、技術設備水平，來選擇適宜的工程，工程項目的監(jiān)理難度應在企業(yè)的接受范圍內，而不能由于經濟利益的驅動而承擔與自身實力不匹配的工程監(jiān)理任務，這樣造成較大的安全事故時，監(jiān)理方將承擔較大的責任。監(jiān)理企業(yè)在接受了建設方的監(jiān)理委托與授權時，應在建設方的監(jiān)督工程質量的基礎上，實施有效的安全管理監(jiān)督機制，從而控制安全事故的發(fā)生。
(二)安全管理的到位。建筑工程安全責任監(jiān)理的目標。從安全監(jiān)理任務的區(qū)分上看，可以根據工程施工階段以及監(jiān)理人員的相關職責范疇來區(qū)分。根據工程施工階段，將安全目標任務分為：招標階段安全管理監(jiān)理；施工前準備的安全管理監(jiān)理；施工階段安全監(jiān)理；竣工驗收階段安全管理監(jiān)理。按照監(jiān)理人員的不同職責范疇可以分為安全監(jiān)理員、安全總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師等職責。
(三)安全管理的實力。當前建筑工程市場環(huán)境，監(jiān)理單位在承擔安全管理責任時遇到較多的困難，要解決這些難題，首先就需要從監(jiān)理單位的企業(yè)形象與自身技術水平上下工夫。加強企業(yè)內部的管理，提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質能力并強化他們的安全管理責任態(tài)度，提高對施工單位施工階段的安全監(jiān)督力度，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患應予以堅決的制止。此外監(jiān)理企業(yè)還應該加強監(jiān)理人員的繼續(xù)再教育與培訓工作，使得監(jiān)理人員熟悉現(xiàn)行的監(jiān)理法規(guī)、技術規(guī)范和社會主義思想道德教育精神。確保監(jiān)理人員在具備全面的專業(yè)素質能力的同時，還具能吃苦不怕累的精神，并時刻保持對安全隱患的警惕心理。加強監(jiān)理人員資質管理，保證監(jiān)理人員持證上崗的制度，有利于提高工程安全監(jiān)理工作效果。
五、結語
建筑工程安全監(jiān)理對于工程施工現(xiàn)場監(jiān)督與管理具有重要作用，安全監(jiān)理具有保障工程施工質量和施工進度等的重要意義。新時期下監(jiān)理單位應加強建筑工程安全生產的重視，做好工程施工安全管理監(jiān)理工作，有利于監(jiān)理企業(yè)自身的發(fā)展與壯大。
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