摘要：基于國家有關(guān)工程項目安全監(jiān)理工作的法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，闡述了做好安全監(jiān)理工作需具備的條件，討論了施工準(zhǔn)備階段及施工階段安全監(jiān)理工作的具體內(nèi)容，介紹了施工暫停令的使用及出現(xiàn)安全事故時監(jiān)理應(yīng)做的工作。
關(guān)鍵詞：項目監(jiān)理；安全監(jiān)理；法律法規(guī)
根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》建市［2006］248 號的要求，安全監(jiān)理已成為項目監(jiān)理工作中非常重要的部分。盡管在該文件頒布之前，很多監(jiān)理企業(yè)都想以種種理由推脫掉安全監(jiān)理的責(zé)任，但通過這一文件的出臺，使安全監(jiān)理和項目其他監(jiān)理工作真正綁在了一起。那么，作為監(jiān)理企業(yè)如何才能做好項目監(jiān)理工作中的安全監(jiān)理呢？監(jiān)理機構(gòu)是監(jiān)理企業(yè)完成項目監(jiān)理工作的派出機構(gòu)，只有現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的安全監(jiān)理工作做好了，監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理工作才能做好。作為項目監(jiān)理機構(gòu)的人員，首先要了解國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定與要求，認(rèn)真研究，積極應(yīng)對，才能將安全監(jiān)理工作做好。
1 國家相關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定
（1）項目監(jiān)理機構(gòu)必須對項目的施工組織設(shè)計、專項施工方案進行審查，施工單位采取的安全技術(shù)措施必須符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。對施工單位未按照監(jiān)理機構(gòu)審查或?qū)彶槲唇?jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨高M行施工的，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設(shè)單位。
（2）監(jiān)理機構(gòu)在項目監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，根據(jù)情況的嚴(yán)重程度，應(yīng)及時下達監(jiān)理通知或工程暫停令。
（3） 施工單位未能按照監(jiān)理機構(gòu)下達的指令及時進行整改或者停止施工的，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告，同時做好相應(yīng)的記錄。
（4）監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理工程師未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求進行工程項目安全監(jiān)理的，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
（5）監(jiān)理機構(gòu)履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未按監(jiān)理指令進行整改和停止施工而發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究施工單位及相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。
2 做好安全監(jiān)理工作需具備的條件
（1）健全項目監(jiān)理機構(gòu)安全監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理單位的法定代表人對本企業(yè)所監(jiān)理工項目的安全監(jiān)理負全面責(zé)任，項目總監(jiān)理工程師對所監(jiān)理項目的安全監(jiān)理負責(zé)。項目總監(jiān)應(yīng)根據(jù)工程項目特點，在項目監(jiān)理機構(gòu)設(shè)立專職或兼職的安全監(jiān)理人員，
明確安全監(jiān)理責(zé)任。
（2）完善項目監(jiān)理工作的安全監(jiān)理管理制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎(chǔ)上，在工地例會制度及資料歸檔制度中，加強安全監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容。在每周召開的工地例會上，針對安全監(jiān)理方面存在的問題要提出整改要求，一并記入會議紀(jì)要，作為檢查落實施工單位整改情況的依據(jù)。
（3）建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。監(jiān)理機構(gòu)的每一位監(jiān)理人員都必須具有安全意識，上崗前不僅要進行職業(yè)道德培訓(xùn)與專業(yè)理論知識培訓(xùn)，還要定期或不定期地進行安全監(jiān)理相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。項目總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗。
（4）從事建筑安全監(jiān)理工作的人員，要有良好的職業(yè)道德，能嚴(yán)格按照國家、地方安全監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)，建筑工程承包合同及委托監(jiān)理合同進行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)及時下達整改令或工程暫停令；情況嚴(yán)重時，要及時向建設(shè)單位或建設(shè)行政主管部門報告，同時還要做好相關(guān)記錄。
（5）項目監(jiān)理機構(gòu)要配備齊全的有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等資料，以方便監(jiān)理人員在進行安全監(jiān)理工作時查閱使用。
3 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理工作的內(nèi)容
（1）根據(jù)所監(jiān)理工程項目特點，施工單位要編制施工組織設(shè)計與專項施工方案，配備齊全的國家有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，編制好包含安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，中型以上項目還要編制安全監(jiān)理實施細則，作為安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。其內(nèi)容至少應(yīng)包括安全監(jiān)理的工作依據(jù)，人員的設(shè)置和職責(zé)，安全監(jiān)理的范圍和內(nèi)容，安全監(jiān)理的程序、方法或措施等。
（2）認(rèn)真審查施工單位及人員的相關(guān)證件及各項管理制度。首先，施工單位企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證必須合法有效，企業(yè)法人、項目經(jīng)理、專職安全員必須具有有效的安全生產(chǎn)考核合格證，特種作業(yè)人員（如機械工、電焊工、架子工、模板工、起重工、信號工、電工等）操作資格證書必須合法有效，以上證件全部審查原件留復(fù)印件。其次，對施工單位報送的項目安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)建立及人員配備情況要進行審核。必須做到體系明確，責(zé)任到人，制度健全、可行。對有分包施工的項目還得審查分包單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度是不符合國家相關(guān)性規(guī)定。第三，對施工單位報送的應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃進行審核，應(yīng)科學(xué)合理。
（3）對施工單位報送的施工組織設(shè)計、專項施工方案要進行審查。重點審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程（如基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程）的安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，施工現(xiàn)場臨時用電施工方案和電氣防火措施是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，冬、雨季施工方案中有關(guān)安全的內(nèi)容是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；是否具有針對性，可行合理施工總平面布置圖必須滿足安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設(shè)施及場地的硬化設(shè)置以及排水、防火措施是
否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。審查意見要簽署在施工單位的相關(guān)報審表上，根據(jù)審查意
見施工單位應(yīng)積極進行修改完善，之后再報監(jiān)理機構(gòu)審批。未經(jīng)監(jiān)理審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、專項施工方案不得實施。
4 施工階段安全監(jiān)理工作的內(nèi)容
（1）監(jiān)督施工單位按照監(jiān)理機構(gòu)審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、專項施工方案及相關(guān)的安全操作規(guī)程進行施工，對違反規(guī)定施工作業(yè)者要及時予以制止。
（2） 安全監(jiān)理人員要根據(jù)工程情況定期或不定期地巡視檢查施工過程中危險性較大的工程作業(yè)現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)各類安全事故隱患，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)下達書面通知給施工單位，并督促其整改；情況嚴(yán)重的，還應(yīng)及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位不停工也不整改的，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時向工程有關(guān)主管部門報告，并做好相應(yīng)記錄。以電話形式報告的，應(yīng)及時補充書面報告。檢查、整改、復(fù)查、報告等
情況應(yīng)記載在當(dāng)日的監(jiān)理日志中。
（3）對施工現(xiàn)場所使用的施工起重機械、施工電梯、整體提升腳手架、模板自升式架設(shè)設(shè)施的安全驗收手續(xù)進行審查，其性能和期限必須符合國家相關(guān)規(guī)定。安裝、拆卸都必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安裝完畢自檢合格后，應(yīng)向施工單位進行安全使用交底，辦理驗收手續(xù)并簽字。
（4） 施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護措施必須符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)場作業(yè)人員要嚴(yán)格按照安全施工的強制性標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和專項施工方案進行施工，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等。
（5）施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，并建立相應(yīng)的管理檔案，對達到報廢期限的機械設(shè)備、防護用具要及時報廢。
（6）對新上崗的施工現(xiàn)場作業(yè)人員，必須接受1~2 天具有針對性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對已上崗作業(yè)人員每天需接收最少15 min～20 min 的班前安全教育，未經(jīng)安全培訓(xùn)教育考核合格的人員，不得上崗作業(yè)。對采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工程項目，應(yīng)當(dāng)在施工前對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
（7）對施工單位使用于工程上的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，必須具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前報監(jiān)理機構(gòu)進行查驗。
（8）督促施工單位進行定期的安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查。
（9） 根據(jù)不同施工階段的氣候、季節(jié)和周圍環(huán)境的變化情況，督促施工單位采取相應(yīng)的安全施工措施。
5 施工暫停令的使用如遇到下列情況，監(jiān)理機構(gòu)要立即下達暫停施工令，并及時向建設(shè)單位或有關(guān)主管部門報告：
（1）施工中出現(xiàn)安全異常，經(jīng)提出后，施工單位未采取改進措施或改進措施不符合要求時；
（2）對已發(fā)生的工程事故未進行有效處理而繼續(xù)作業(yè)的；
（3）安全措施未經(jīng)審批而擅自使用的；
（4）擅自變更設(shè)計圖紙進行施工且產(chǎn)生安全隱患的；
（5）使用沒有合格證的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件的；
（6）未經(jīng)安全培訓(xùn)人員進入關(guān)鍵崗位作業(yè)者，未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進入施工現(xiàn)場施工者；
（7）出現(xiàn)安全事故時。
6 出現(xiàn)安全事故時監(jiān)理應(yīng)做的工作
一旦發(fā)生安全事故，要督促施工單位立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，積極采取措施，防止事故擴大，保護好事故現(xiàn)場；需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)積極配合做好標(biāo)記和相應(yīng)的影像、書面記錄，妥善保管有關(guān)物證。
時按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，督促施工單位應(yīng)及時、如實地向負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)上報事故。
此外，監(jiān)理機構(gòu)要做好事故情況的相關(guān)記錄，積極配合相關(guān)部門的調(diào)查處理工作，為調(diào)查組提供真實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，為提高事故調(diào)查處理工作效率創(chuàng)造條件。事故處理完后，監(jiān)理機構(gòu)要從監(jiān)理工作的角度，就事故的發(fā)生、發(fā)展、處理情況及處理結(jié)果寫出一份完整的事故情況報告，報公司總監(jiān)辦，同時項目部也要留存一份，以總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，防止類似安全事故的再次發(fā)生。
