摘要：油氣長輸管道工程作為重要的能源通道，在施工期間導致對沿線環(huán)境會造成不同程度的影響或破壞，中國石油天然氣集團公司在建設項目施工期開展環(huán)境監(jiān)理試點工作，環(huán)境監(jiān)理必將在管道工程環(huán)境管理中發(fā)揮越來越重要的作用。筆者結合長期從事油氣管道工程建設監(jiān)理以及總結近期從事油氣管道工程施工環(huán)境監(jiān)理工作的經驗，應用建設項目工程監(jiān)理的基本原理和方法，針對管道工程施工特點，對油氣管道工程施工環(huán)境監(jiān)理目的和任務、工作方法、程序和制度進行了探討。
關鍵詞：管道工程，工程監(jiān)理，環(huán)境保護，施工環(huán)境監(jiān)理，專項驗收
0 引言
建設工程監(jiān)理制度在我國建設領域推行20年來，在確保工程質量和進度、提高建設水平，充分發(fā)揮投資效益方面發(fā)揮了重要作用，但對環(huán)境保護未能納入工程監(jiān)理。隨著我國環(huán)境保護相關的法規(guī)體系的不斷健全和完善，建設項目環(huán)境管理以《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》為標志，已步入了“環(huán)境影響評價”與 “三同時”制度、環(huán)保審批和驗收制度，齊抓共管的良性軌道，為實施建設項目（尤其是大、中型建設項目）工程建設監(jiān)理同時開展施工環(huán)境監(jiān)理提供了政策基礎。
油氣長輸管道工程作為重要的能源通道，均列為國家重點基礎設施建設項目，在施工期間導致沿線的生態(tài)環(huán)境影響以及環(huán)境污染，越來越受到人們的關注。2002年國家環(huán)境保護總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司聯(lián)合發(fā)文（環(huán)發(fā)[2002]141號），決定在十三個重點建設項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點工作，其中包括西氣東輸工程。2005年中國石油天然氣集團在西部原油成品油管道工程項目上首次開展環(huán)境監(jiān)理培訓試點工作。2009年中國石油天然氣集團公司決定把環(huán)境監(jiān)理作為工程施工監(jiān)理的一部分，納入工程施工監(jiān)理管理體系，通過工程環(huán)境監(jiān)理試點工作實踐，積極總結和推廣試點經驗，在我國能源通道建設迎來了高峰期，探索適合中國國情的油氣管道工程施工環(huán)境監(jiān)理工作內容、特點和方法具有重要的現(xiàn)實意義。
1 油氣管道工程施工環(huán)境監(jiān)理的目的和任務
為了有效的控制工程施工階段的環(huán)境影響，真正做到油氣管道工程建設與環(huán)境協(xié)調，做到施工過程中監(jiān)控管道工程建設中的環(huán)境問題，根據中石油管道工程項目建設管理的實際，結合試點經驗，中石油管道建設項目經理部決定在所轄工程建設項目內普遍開展施工環(huán)境監(jiān)理工作，委托中國石油安全環(huán)保技術研究院開展環(huán)境監(jiān)理培訓工作，明確環(huán)境監(jiān)理的目的和任務。工程環(huán)境監(jiān)理的目的是：對施工期的環(huán)境保護目標實施有效的協(xié)調控制，落實環(huán)保“最小程度破壞，最大程度保護，最強力度恢復”，實現(xiàn)創(chuàng)建“國家環(huán)境友好型工程”目標，把環(huán)境質量標準、環(huán)評報告、環(huán)保批復、環(huán)保設計等落實到位；環(huán)境監(jiān)理的任務主要是：依據《中華人民共護國環(huán)境保護法》及項目環(huán)境保護相關的法律、法規(guī)，以及相關技術標準、設計文件和建設工程承包合同、委托監(jiān)理合同，利用自己的知識、技能和經驗、信息，以及必要的試驗、測試手段，對工程施工過程中污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進行監(jiān)督管理，如噪聲、廢氣、污水、棄渣等污染排放應達標；對建設項目配套的環(huán)保工程進行施工監(jiān)理，確保“三同時”的實施，如自然保護區(qū)、水源地、風景名勝區(qū)的保護，綠化工程、聲屏障、水處理等進行施工監(jiān)理；協(xié)調好工程建設與環(huán)境保護，以及業(yè)主、承包商及社會和公眾利益。
2 油氣管道工程施工環(huán)境監(jiān)理特點
2.1 油氣管道工程施工特點
油氣管道工程屬于線型工程，施工部署和工作量分部沿線分布，具有以下特點：
(1)野外作業(yè)、作業(yè)線長。一條長輸管道綿延數百到數千公里，施工線路長、施工單位多，施工分散、點多面廣。
(2)施工作業(yè)速度快、流動性大。每個作業(yè)機組每日綜合進度1-3公里，施工作業(yè)搬遷頻繁，一般采用流水作業(yè)。
(3)施工沿線地形地貌復雜、自然障礙多。施工除了穿跨越工程外，管道還有穿越生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、環(huán)境脆弱敏感區(qū)以及眾多溝渠、道路、農田、森林等，需要辦理施工許可，才能提前清理，通過這些障礙。
(4)施工區(qū)域氣候條件多變。
因此工程施工環(huán)境監(jiān)理應適應掌握管道施工特點，有針對性地設置監(jiān)理機構，動態(tài)進行監(jiān)理工作。
2.2 工程環(huán)境監(jiān)理專業(yè)面寬、工作范圍大
由于油氣管道工程施工特點可知，施工期過程具有環(huán)境影響范圍廣、影響因素多，決定了其環(huán)境監(jiān)理較一般工程監(jiān)理具有專業(yè)面寬、工作范圍大的特點。通常包括以下專業(yè)內容：
(1)施工期生產廢水和生活污水的影響及處理措施；
(2)施工固體廢棄物（棄土棄渣、建筑垃圾、泥漿、生活垃圾等）來源及處置措施；
(3)施工揚塵對大氣污染影響及其防治措施；
(4)施工噪聲控制措施；
(5)水土保持及生態(tài)恢復措施；
(6)野生動植物保護措施；
(7)施工區(qū)人群健康措施；
(8)環(huán)境影響報告書提出的其它環(huán)保措施；
⑼ 農田土壤保護措施
環(huán)境監(jiān)理工作范圍不僅包括整個施工區(qū)還有涉及施工可能影響的區(qū)域，監(jiān)理工作中協(xié)調管理跨度大，處理其它與環(huán)保監(jiān)理相關的工作。
2.3 監(jiān)理對象多，外部接口多
油氣管道工程具有工程量和投資大、專業(yè)劃分細、施工分標較多，工程監(jiān)理也分若干監(jiān)理標段的特點，決定了施工環(huán)保監(jiān)理具有監(jiān)理對象多、外部接口多（如業(yè)主項目部、設計單位、主體工程監(jiān)理、隧道工程監(jiān)理、水土保持監(jiān)理、施工單位、地方主管單位等）的特點，給環(huán)保監(jiān)理工作增加了很大難度和工作量。環(huán)保監(jiān)理工作中經常與環(huán)境監(jiān)測單位、主體工程監(jiān)理、業(yè)主、施工單位以及向上級或地方管理部門匯報專業(yè)工作情況，參加有關環(huán)保會議等。
3 油氣管道工程施工環(huán)境監(jiān)理的主要依據和原則
3.1 油氣管道施工環(huán)境監(jiān)理依據
目前實施施工環(huán)境保護監(jiān)理，我國還沒有制定專門的法律法規(guī)，國家環(huán)�？偩�、有關部委和部分省市先后下發(fā)了關于環(huán)境監(jiān)理試點通知和地方環(huán)保監(jiān)理管理辦法。在國家大量的相關法規(guī)中都能找到環(huán)境監(jiān)理工作依據。油氣管道工程施工環(huán)境監(jiān)理工作依據如下：
⑴ 最主要的依據是建設項目的環(huán)境影響評價和水土保持報告及其批復文件，其中針對施工期提出的環(huán)境保護重點區(qū)域、污染治理措施、水土保持措施，是施工環(huán)境監(jiān)理工作關注的重點，也是必須達到的底線。例如：關于****工程環(huán)境影響報告書批復文件中指出：“在初步設計階段應進一步細化環(huán)境保護措施，在環(huán)保篇中落實防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的各項措施及責任，開展工程環(huán)境監(jiān)理，在施工招標、施工合同和監(jiān)理招標中明確環(huán)保條款和責任，定期向當地環(huán)保部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報告”等。
⑵ 國家相關法律、法規(guī)、條例、辦法、規(guī)定，地方性法規(guī)、文件.
⑶ 國家標準、行業(yè)標準規(guī)范。例如：中石油管道建設項目經理部頒布《西氣東輸二線管道工程安全與環(huán)境監(jiān)理規(guī)范》Q/SY GDJ 0119-2008.
⑷ 設計文件。
⑸ 施工過程中有關環(huán)境保護工作的會議紀要、文件。
⑹ 施工合同，監(jiān)理合同以及協(xié)議等也是施工環(huán)境監(jiān)理工作的重要依據。
3.2 環(huán)境監(jiān)理監(jiān)理原則
油氣管道施工環(huán)境監(jiān)理作為工程建設施工監(jiān)理的一部分，從事環(huán)境監(jiān)理活動同樣應遵守“嚴格監(jiān)理，熱情服務，秉公辦事，一絲不茍”、“客觀、公正”的原則；堅持環(huán)保措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行的原則，結合主體工程施工進度及其帶來的環(huán)境影響按設計要求及時采取減免措施，對不確定性因素通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出處理方案，避免影響和后果擴大；環(huán)保措施進度計劃的制定和檢查落實，必須與主體施工進度協(xié)調，不因環(huán)保措施實施進度滯后而影響工程形象及效益的發(fā)揮，也不能片面追求工程經濟效益和進度而犧牲公眾利益和環(huán)境。把握好施工環(huán)境監(jiān)理和建設單位環(huán)境保護管理、政府環(huán)保部門監(jiān)督執(zhí)法以及和主體工程施工監(jiān)理的區(qū)別和聯(lián)系，做好施工過程環(huán)境監(jiān)理工作。
4 環(huán)境監(jiān)理的主要內容和方法
油氣管道工程施工環(huán)境監(jiān)理的主要內容施工期的環(huán)境保護監(jiān)理，應體現(xiàn)出事前控制和主動控制的要求，結合管道施工的特點，注重監(jiān)理實效。施工環(huán)境保護監(jiān)理一般應包括以下內容：
4.1 施工準備階段的環(huán)境保護監(jiān)理工作
（1）參加設計交底，熟悉環(huán)評報告和設計文件，掌握沿線重要的環(huán)境保護對象，了解建設過程的具體環(huán)保目標，對敏感的保護目標作出標識。
（2）審查施工單位提交的施工組織設計和開工報告，對施工方案中環(huán)保目標和環(huán)保措施提出審查意見。
（3）施工單位的臨時用地方案是否符合環(huán)保要求，臨時用地的恢復計劃是否可行。
（4）施工單位的環(huán)保管理體系是否責任明確，切實有效。
（5）第一次工地會議，提出環(huán)保監(jiān)理目標和環(huán)保監(jiān)理措施和要求。
4.2 施工階段的環(huán)境保護監(jiān)理工作
（1）審查施工單位編制的分部(分項)工程施工方案中的環(huán)保措施是否可行。
（2）對施工現(xiàn)場、施工作業(yè)進行巡視或旁站監(jiān)理，檢查環(huán)境保護措施的落實情況。
（3）監(jiān)測各項環(huán)境指標，出具監(jiān)測報告或成果。
（4）向施工單位發(fā)出環(huán)境保護工作指示，并檢查指令的執(zhí)行情況。
（5）編寫環(huán)境監(jiān)理月報。
（6）參加工地例會。
（7）建立、保管環(huán)境保護監(jiān)理資料檔案。
（8）處理或協(xié)助主管部門和建設單位處理突發(fā)環(huán)保事件。
⑼ 施工過程中的施工質量、進度、投資控制以及組織協(xié)調管理工作、合同管理、信息管理工作和主體工程施工監(jiān)理工作內容相同，不再贅述。
4.3.交工及缺陷責任期的環(huán)境保護監(jiān)理工作
( 1 )參加交工檢查，確認現(xiàn)場清理工作、臨時用地的恢復等是否達到環(huán)保要求。
（2）檢查施工單位的環(huán)保資料是否達到標準。
（3）評估環(huán)保任務或環(huán)保的完成情況，對尚存的主要環(huán)境問題提出繼續(xù)監(jiān)測或處理的方案和建議。
（4）完成缺陷責任期環(huán)境保護監(jiān)理工作。
4.4 環(huán)境保護監(jiān)理工作方法
項目監(jiān)理機構設置一名有資質的副總監(jiān)理工程師專門負責環(huán)境監(jiān)理工作，根據管理需要設置一名到三名專職環(huán)境監(jiān)理工程師，每個區(qū)段設一名環(huán)境監(jiān)理工程師，現(xiàn)場監(jiān)理員都兼有環(huán)境監(jiān)理的職責。
環(huán)境監(jiān)理工作方式以巡視為主，根據施工區(qū)污染源分布情況，監(jiān)理工程師定期進行巡視。對特別關心的節(jié)點可以進行旁站監(jiān)理，必要時還可以進行環(huán)境監(jiān)測。巡視和旁站監(jiān)理的情況，均應以詳細記錄。
監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等情況，監(jiān)理工程師應立即通知施工單位限期整改。一般性或操作性的問題，可以采取口頭通知形式�？陬^通知無效或有污染隱患時，應發(fā)出書面的監(jiān)理通知，要求施工單位整改，并根據施工單位的書面回復檢查整改結果。嚴重的環(huán)境問題，還應同時向建設單位匯報。如整改情況不理想，可以發(fā)布停工指令。
5監(jiān)理工作程序和制度
5.1監(jiān)理工作程序
施工環(huán)境保護監(jiān)理一般應按照下列工作程序進行：
（1）依據監(jiān)理合同、設計文件、環(huán)評報告、水土保持方案和批復文件以及施工合同編制施工環(huán)境保護監(jiān)理規(guī)劃；
（2）按照施工環(huán)境保護監(jiān)理規(guī)劃、工程建設進度、各項環(huán)保對策措施編制施工環(huán)境保護監(jiān)理實施細則；
（3）依據編制的施工環(huán)境保護監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，開展施工期環(huán)境保護監(jiān)理；
（4）工程交工后編寫施工環(huán)境保護監(jiān)理總結報告，整理監(jiān)理檔案資料，提交建設單位；
（5）參與管道竣工環(huán)保驗收。
5.2監(jiān)理工作制度
監(jiān)理工作制度包括：工作記錄制度、監(jiān)理報告制度、函件往來制度、環(huán)境例會制度和會議紀要簽發(fā)制度等，其基本思路和方法同工程監(jiān)理。
6．環(huán)保專項驗收
項目監(jiān)理機構應參加由建設單位組織的項目環(huán)保專項驗收和工程竣工驗收，并提供相關監(jiān)理資料。對驗收中提出的環(huán)保方面整改意見，環(huán)境監(jiān)理工程師要求施工單位進行整改。工程符合環(huán)保要求，由總監(jiān)理工程師會同參加驗收的各方簽署竣工驗收報告。
項目監(jiān)理機構還應參加由環(huán)境保護行政主管部門組織的項目竣工環(huán)境保護驗收。項目竣工環(huán)境保護驗收的范圍以往通常包括兩項：①與建設項目有關的各項環(huán)境保護設施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護設施；②環(huán)境影響報告和有關項目設計文件規(guī)定應采取的其他各項環(huán)境保護措施。
隨著工程環(huán)境監(jiān)理制度的逐步實施、推廣，對于已經進行了工程環(huán)境監(jiān)理的項目，其環(huán)境保護驗收的范圍還應包括工程環(huán)境監(jiān)理的內容。項目環(huán)境監(jiān)理機構應出具工程環(huán)境監(jiān)理總結報告，參加驗收。即工程環(huán)境監(jiān)理作為項目竣工環(huán)境保護驗收的一項重要內容，監(jiān)理工作的成敗直接關系到整個項目環(huán)保驗收的通過與否。
7、對開展油氣管道環(huán)境監(jiān)理的建議
（1）加強環(huán)境監(jiān)理宣傳，提高大家環(huán)境保護意識，積極推行建設項目工程環(huán)境監(jiān)理制度，盡快出臺有關中國石油建設工程環(huán)境監(jiān)理的法規(guī)及管理辦法，建立中國石油行業(yè)環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范、標準、指標考核與驗收、收費標準，做到有法可依。盡快制定工程環(huán)境監(jiān)理機構資質管理、人員培訓考試管理制度。
（2）各個監(jiān)理公司和項目監(jiān)理部要適應市場需要，在完成工程建設施工監(jiān)理工作基礎上，向工程建設的全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展，積極拓展施工環(huán)境監(jiān)理業(yè)務。
（3）培養(yǎng)較高業(yè)務素質與水平的工程環(huán)境監(jiān)理專業(yè)人才，組建精干的工程環(huán)境監(jiān)理隊伍。
（4）我國推行環(huán)境監(jiān)理制應與國際接軌，開展國際合作交流。
8結束語
施工環(huán)境監(jiān)理作為一種新的環(huán)境管理手段，盡管還有需要進一步規(guī)范、完善的地方，但它改變了長期以來我國對建設項目管理只注重審批和驗收兩個環(huán)節(jié)的“亞鈴型”管理方法，變事后管理為全過程管理。隨著中國石油環(huán)境管理法律依據、技術方法、標準規(guī)范等相關內容的不斷完善，工程環(huán)境監(jiān)理必將在我國能源通道建設的環(huán)境管理中發(fā)揮越來越重要的作用。
