【摘要】在監(jiān)理市政工程的過(guò)程中，監(jiān)理質(zhì)量應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)提高監(jiān)理人員自身技能與素質(zhì)，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)，履行市政工程監(jiān)理職責(zé)，為我國(guó)的市政工程施工提供保障。本文即針對(duì)市政工程中監(jiān)理工作的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出參考意見(jiàn)。
【關(guān)鍵詞】市政工程；監(jiān)理；問(wèn)題；對(duì)策
【中圖分類號(hào)】TU712【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-2066（2016）11-0135-02
1引言
對(duì)于市政工程中的監(jiān)理工作，通常涉及到多個(gè)方面，而比較于其他的工程項(xiàng)目，往往存在許多不同的監(jiān)理要點(diǎn)和難點(diǎn)，因此，如何解決監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，是市政工程建設(shè)過(guò)程中的重中之重，對(duì)于全面推進(jìn)市政工程的建設(shè)，保證工程質(zhì)量具有重要意義。
2市政工程中監(jiān)理的作用
2.1控制施工進(jìn)度
在市政工程中開展監(jiān)理工作的重要作用之一，在于控制施工進(jìn)度，其監(jiān)理的內(nèi)容主要包括各建設(shè)階段的工作程序、內(nèi)容、持續(xù)的時(shí)間以及銜接關(guān)系等，基本建立流程如圖1所示。監(jiān)理的形式包括制定規(guī)劃、編寫細(xì)則、審核方案、召開會(huì)議、跟蹤與嚴(yán)格監(jiān)督等，通過(guò)協(xié)調(diào)多方關(guān)系達(dá)到控制施工進(jìn)度的目的。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施工程建設(shè)過(guò)程中按照工作計(jì)劃，制定嚴(yán)格的工期監(jiān)督措施，及時(shí)調(diào)整工程進(jìn)度，保證工程能夠如期竣工。在工程施工階段，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)編制并審核施工進(jìn)度計(jì)劃，確保其實(shí)現(xiàn)，并注意審核進(jìn)度安排的合理性，從而確定開工日期與竣工日期。
2.2控制施工質(zhì)量
在工程建設(shè)監(jiān)理的過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)理人員的工作除了需要對(duì)設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真研究之外，還需要預(yù)測(cè)工程中容易發(fā)生的質(zhì)量和技術(shù)問(wèn)題，盡而從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等多個(gè)方面，提出相應(yīng)的解決方案和有效措施，指導(dǎo)工程的順利展開。
2.3控制工程投資
正常情況下，工程進(jìn)度款由施工單位進(jìn)行申請(qǐng)，首先向監(jiān)理單位提交申請(qǐng)表及其它相關(guān)資料，然后由監(jiān)理單位依據(jù)相應(yīng)的合同條款、施工圖設(shè)計(jì)文件，以及工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的完成情況，審核工程量及工程價(jià)款，最終簽發(fā)工程款支付證書。對(duì)于其中可能影響造價(jià)的設(shè)計(jì)變更、索賠等問(wèn)題進(jìn)行控制。
2.4管理施工合同
合同管理是監(jiān)理工作的核心，合同管理工作幾乎貫穿于整個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程中，關(guān)系到工程實(shí)施的各個(gè)方面，在整體項(xiàng)目的實(shí)施中，發(fā)揮著保證和總控制的作用。合同管理占據(jù)特殊地位，主要是因?yàn)閷?duì)于工程項(xiàng)目工期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面具有重要作用，其協(xié)調(diào)的關(guān)系包括施工單位、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等之間的關(guān)系。業(yè)主與承包商也會(huì)發(fā)生合同爭(zhēng)議，監(jiān)理方作為第三方，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議，依據(jù)施工合同以及其它合同公正地判明各方責(zé)任。
2.5管理施工安全
安全生產(chǎn)是保障工程質(zhì)量和順利實(shí)施工程的重要前提條件之一。在市政工程施工全過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)充分重視施工安全的監(jiān)理，從最大程度上預(yù)防并減少工程事故的發(fā)生，要有針對(duì)性地在不同施工階段，選擇相適應(yīng)的安全管理措施，以應(yīng)對(duì)不同施工環(huán)境中存在的不同施工情況與環(huán)境特點(diǎn)。
3市政工程監(jiān)督管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題
3.1監(jiān)理制度問(wèn)題
“有規(guī)矩才成方圓”市政工程的建設(shè)離不開相應(yīng)的政策支持，才能更好的保證工程的有序順利進(jìn)行�？墒乾F(xiàn)實(shí)生活中，很多市政工程出現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)法找到解決的辦法，因此影響了施工的效率和質(zhì)量。一些市政工程單位確實(shí)構(gòu)建了相關(guān)的政策，然而因?yàn)楦鞑块T人員各司其職的過(guò)程中忽略了相互溝通，使政策的落實(shí)沒(méi)有達(dá)到很好的效果。一些市政工程建設(shè)單位存在著人員關(guān)系復(fù)雜，職責(zé)不分明，機(jī)構(gòu)設(shè)置模糊不清的問(wèn)題，使得制度形同虛設(shè)，辦事效率不高。
3.2監(jiān)理合同管理問(wèn)題
實(shí)際上市政工程監(jiān)理人員往往并沒(méi)有做到按合同辦事，因此監(jiān)理工作者的職權(quán)沒(méi)能充分發(fā)揮，再加上監(jiān)理費(fèi)用總是沒(méi)有按時(shí)支付，這樣就嚴(yán)重降低了市政工程的施工進(jìn)度。
3.3監(jiān)理工作者綜合素質(zhì)低
現(xiàn)階段我國(guó)從事專業(yè)監(jiān)理工作的人員還比較稀少，監(jiān)理單位為了節(jié)省開支，采用臨時(shí)雇傭監(jiān)理人員的方法，因此監(jiān)理工作一般由一般監(jiān)理人員完成，而且大多是從其他部門挪用的，專業(yè)性非常弱，綜合素質(zhì)較低這樣就導(dǎo)致了監(jiān)理工作不到位，產(chǎn)生很多問(wèn)題。
3.4問(wèn)題處理不夠公平公正
從原則上來(lái)說(shuō)，業(yè)主、監(jiān)理、施工單位之間應(yīng)當(dāng)是平等共存的，而監(jiān)理作為第三方，要求能夠公平公正的傳達(dá)業(yè)主意圖、控制項(xiàng)目。事實(shí)上，迫于生存的壓力與利益關(guān)系，監(jiān)理方的費(fèi)用來(lái)自于業(yè)主，致使監(jiān)理方下意識(shí)偏向業(yè)主。加上業(yè)主方對(duì)于監(jiān)理工作的干預(yù)較多，在發(fā)生爭(zhēng)議或事故時(shí)，監(jiān)理工程師常常難以保持第三方的公正態(tài)度來(lái)行使權(quán)力，因而作出對(duì)施工企業(yè)不公平的判斷。
3.5行政部門監(jiān)管不力
（1）對(duì)于工程監(jiān)理部門設(shè)立的門檻低，一些擁有政府背景的單位，即使人員缺乏相應(yīng)的水平和施工經(jīng)驗(yàn)，卻能夠堂而皇之地成立監(jiān)理公司，造成嚴(yán)重的唯心主義，看誰(shuí)都認(rèn)為是在偷工減料；加上人員流動(dòng)的不穩(wěn)定性，容易出現(xiàn)后來(lái)人不了解前段工程狀況，因而難以針對(duì)工程監(jiān)理的關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵部位開展工作。（2）工程監(jiān)理市場(chǎng)的不規(guī)范。承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象；還有行業(yè)保護(hù)、部門保護(hù)，甚至批條子，打招呼的現(xiàn)象；有些明招暗定，搞虛假招標(biāo)；或者業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理等多種問(wèn)題，致使監(jiān)理無(wú)法真正發(fā)揮作用。另外，監(jiān)理人員的能力考核方式也與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，監(jiān)理市場(chǎng)不健全，監(jiān)督管理機(jī)制的不完善，監(jiān)理人員的能力審核問(wèn)題等都非常值得重視。（3）政府對(duì)于工程監(jiān)理的各類人員業(yè)務(wù)、技能方面的培訓(xùn)不足。在整個(gè)行業(yè)內(nèi)，相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制未能建立起來(lái)，缺乏鼓勵(lì)支持的相關(guān)政策。即便有些單位、地方設(shè)立了相應(yīng)的培訓(xùn)工作，但往往是流于形式的，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試制度選拔，許多人只報(bào)名，卻沒(méi)有參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，只是應(yīng)付了事，因而無(wú)法保證監(jiān)理質(zhì)量。
4市政工程監(jiān)理的優(yōu)化策略
4.1全面掌控工程監(jiān)理
4.1.1召開安全會(huì)議，組織安全檢查監(jiān)理工作者應(yīng)承擔(dān)起自身的職責(zé)，以定期檢查為主，偶爾進(jìn)行突擊檢查市政工程施工場(chǎng)地的施工情況，一旦發(fā)現(xiàn)任何安全或質(zhì)量問(wèn)題，必須馬上勒令其停止施工，要求有關(guān)部門采取整改措施以消除隱患，確保工程安全外，市政工程監(jiān)理單位必須馬上召開會(huì)議匯報(bào)安全狀況，協(xié)調(diào)解決所面對(duì)的問(wèn)題，之后還要保證定期組織安全檢查，以杜絕發(fā)生安全問(wèn)題。4.1.2嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量控制規(guī)范在市政道路工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理人員要在深入理解和掌握市政道路工程國(guó)家、地方政府相關(guān)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)施工過(guò)程中的各階段、各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督和管理。在監(jiān)理過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)操作、偷工減料、不按實(shí)際設(shè)計(jì)施工等不良現(xiàn)象時(shí)濫理人員應(yīng)立即制止并上報(bào)相關(guān)監(jiān)督管理部門。與此同時(shí)監(jiān)理人員要結(jié)合工程施工的實(shí)際情況對(duì)監(jiān)理制度和體系中可能存在的不足進(jìn)行及時(shí)有效的修正和彌補(bǔ)。4.1.3控制施工監(jiān)理收費(fèi)為使工程建設(shè)監(jiān)理單位可健康持續(xù)發(fā)展，需要保證監(jiān)理費(fèi)的合理收取。一方面需要業(yè)主單位增加監(jiān)理投資費(fèi)用，擴(kuò)大監(jiān)理服務(wù)范圍、擴(kuò)充監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)做出相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，監(jiān)理單位需從自身出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)理單位的法律意識(shí)，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員的資金投入，引進(jìn)高素質(zhì)監(jiān)理人員同時(shí)提高監(jiān)理人員的待遇，提高企業(yè)的監(jiān)理服務(wù)水平。監(jiān)理單位要通過(guò)提高自身的企業(yè)信用等級(jí)，擴(kuò)展監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍，為企業(yè)創(chuàng)造大的經(jīng)濟(jì)效益，使本企業(yè)處于一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而促進(jìn)整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
4.2完善市政工程監(jiān)理制度
為了保證市政工程的順利完成，市政工程管理單位需要建立一系列完備的監(jiān)督管理制度，與此同時(shí)應(yīng)該明確各單位的分工，做到職權(quán)分明，確保各項(xiàng)工作有序、順利落實(shí)。例如市政道路工程應(yīng)根據(jù)實(shí)際路況，制定合理科學(xué)的道路監(jiān)管制度，從而實(shí)現(xiàn)了解道路現(xiàn)實(shí)路況，并對(duì)道路工程的安全、環(huán)境、質(zhì)量等方面實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。監(jiān)理單位在簽訂道路工程監(jiān)理合同后，應(yīng)該立即組織專門的機(jī)構(gòu)、專門負(fù)責(zé)人著手實(shí)施，在此過(guò)程中，根據(jù)道路工程的進(jìn)度編制和調(diào)整相關(guān)的細(xì)則和規(guī)定，同時(shí)建立實(shí)驗(yàn)室對(duì)道路工程相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，最后值得注意的是市政工程開工以后，各部門要對(duì)工程的各項(xiàng)開支了然于胸，做出預(yù)算然后及時(shí)簽發(fā)預(yù)付款的支付證書。
4.3構(gòu)建建設(shè)方與監(jiān)理方的平等關(guān)系
需要對(duì)組織建設(shè)單位和監(jiān)理單位，定期進(jìn)行法律知識(shí)方面的培訓(xùn)，以提高相關(guān)監(jiān)理人員的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)，從而確定監(jiān)理單位在工程中占據(jù)的重要地位，加強(qiáng)建設(shè)方、監(jiān)理方的協(xié)調(diào)工作。此外，還可以加強(qiáng)工程監(jiān)理的宣傳工作，以獲得關(guān)聯(lián)單位的認(rèn)可與協(xié)作。堅(jiān)定維持建設(shè)方、監(jiān)理方處于平等的法律地位，使雙方能夠就工程建設(shè)的質(zhì)量與效率進(jìn)行全面的考慮，進(jìn)而達(dá)到保證工程建設(shè)順利開展的目的。
4.4加強(qiáng)市政工程建設(shè)的合同管理
市政工程項(xiàng)目的合同管理是否恰當(dāng)直接影響市政工程建設(shè)的實(shí)施效果和效率，在實(shí)際操作中，合同管理工作往往涉及很多方面，內(nèi)容復(fù)雜、合同有效期較長(zhǎng)，再加上工程的信息量很大，合同的管理有一定的難度，很難全面有效，但是合同管理又是必不可少的，監(jiān)理工作人員必須從合同的簽訂開始就嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)合同的每項(xiàng)條款都進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。此外，監(jiān)理人員要認(rèn)真審核合同的每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能更好地為雙方服務(wù)，保證雙贏之后就是嚴(yán)格按照合同的規(guī)定執(zhí)行，即使是補(bǔ)充事項(xiàng)也需要認(rèn)真謹(jǐn)慎的對(duì)待，在正式施工之前，市政工程的監(jiān)管工作者還需盡可能詳細(xì)的搜集有關(guān)村料，認(rèn)真篩選有用信息，從而保證整個(gè)工程建設(shè)有序健康的施行。
5結(jié)語(yǔ)
為了能夠有效提高市政工程的監(jiān)理工作效率，應(yīng)當(dāng)在依靠監(jiān)理工程師的同時(shí)，重點(diǎn)考慮綜合因素，從而有效改善監(jiān)理狀況，通過(guò)建立高效、可靠的監(jiān)理系統(tǒng)的方式，有效保證監(jiān)理工作的順利開展。
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