工程建設監(jiān)理制已經(jīng)和項目法人責任制、招標投標、合同管理制共同成為我國建設中的四項基本制度�！吨腥A人民共和國建筑法》明確規(guī)定國家推行建設監(jiān)理制度，并對監(jiān)理的內(nèi)容、程序、依據(jù)和范圍等作出了詳細規(guī)定。這標志著我國建設監(jiān)理已進入了依法從業(yè)的新階段。
新頒布已實施的《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定，在中華人民共和國進行的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益和公眾安全的項目、全部或部份使用國有資金投資或國家融資的項目、使用國際組織或國外政府貸款或援助資金的項目工程建設監(jiān)理必須進行招標投標。無疑將推動建設監(jiān)理制朝著制度化、規(guī)范化、科學化、方向發(fā)展，監(jiān)理在工程建設中的作用必將得以更好地發(fā)揮。
以前在選擇監(jiān)理單位時，大多是由項目業(yè)主直接向監(jiān)理單位委托監(jiān)理業(yè)務或與一兩家監(jiān)理單位議定監(jiān)理業(yè)務，對采用招標投標方式選定監(jiān)理單位尚缺乏成熟的經(jīng)驗。一個建設項目的成敗，原因固然不一，但監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的素質(zhì)和水平對其影響很大，已為多數(shù)項目業(yè)主所認識。如何通過招標投標方式成功地選擇到理想的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師已成為項目業(yè)主普遍關注并正在探索的一個新問題。筆者就近日參與某項目監(jiān)理招標工作談幾點體會，與廣大同仁交流。
1. 精干的招標小組是監(jiān)理招標的前提
進行監(jiān)理招標前，應成立一個招標工作小組，負責有關監(jiān)理招標的事務性工作。該招標小組的主要工作是通過與領導的溝通，確定監(jiān)理委托服務范圍及擬授予監(jiān)理單位的權力和要求達到的監(jiān)理目標，收集并篩選潛在的監(jiān)理投標單位進而確定參選者，確定監(jiān)理招標方式并編寫招標文件和評標標準，組織開標、評標工作等。該小組成員的素質(zhì)和水平的高低直接影響著監(jiān)理招標工作的成敗，其數(shù)量宜少、質(zhì)量應高。以3-5人為宜，各成員應十分熟悉本工程項目的情況和有關需求，了解有關監(jiān)理方面的知識和業(yè)務及監(jiān)理行業(yè)情況，能秉公辦事且有一定的公關能力。
2.完善監(jiān)理招標文件是招標的基礎
招標文件的作用是招標單位向投標者講述招標工程的具體情況和招標的有關要求，據(jù)此引導投標單位正確編制投標文件。
招標文件主要包括：⑴工程項目綜合概況（主要建設內(nèi)容、建設規(guī)模和建設地點、總投資及落實情況、現(xiàn)場條件和計劃開竣工日期及施工承包商的資質(zhì)等級等；⑵擬委托的監(jiān)理服務范圍、擬給予監(jiān)理單位的權力、監(jiān)理深度要求及應達到的監(jiān)理效果；⑶業(yè)主可提供的人員和現(xiàn)場辦公條件（包括交通、通訊和食宿等）；⑷對監(jiān)理單位和所配備的現(xiàn)場監(jiān)理人員的具體要求；⑸對監(jiān)理檢測手段的要求；⑹監(jiān)理大綱的編制內(nèi)容和要求；⑺監(jiān)理酬金的計價方式；⑻監(jiān)理大綱的有效期限（在此期限內(nèi)不允許改變監(jiān)理人員配置方案的監(jiān)理酬金等）；⑼投標起止時間和開標、評標、定標的時間、地點；⑽選擇和評審程序、評審內(nèi)容及標準；⑾其它有關事項等。
招標文件除應力求完善外，還應注意對投標者所提的要求應合理恰當，使投標單位能夠接受并能正直實現(xiàn)。而不能因為是業(yè)主，手里有項目，就一味對投標者提出過高的要求，這樣將使投標方很難接受，即使有些投標者為了獲得監(jiān)理業(yè)務，對招標文件所提的過高要求也違心地答應下來而中標，但實際上卻很難實現(xiàn)或僅由監(jiān)理方努力根本無法實現(xiàn)，從而導致招標工作的失敗，最終受損的仍然是業(yè)主。
3.選擇合適的招標方式
《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定招標分為公開招標和邀請招標兩種方式，監(jiān)理招標采用何者為宜？私以為，在監(jiān)理招標中，采用邀請招標比公開招標更為合適。因為監(jiān)理招標是對各投標者的知識、技能、經(jīng)驗和管理水平等綜合實力的比較選擇，每個投標者遞交的投標文件都是經(jīng)過精心編制完成的。
如果采用公開招標，招請過多的單位投標雖然業(yè)主的選擇余地較大，但需花費大量的時間和精力審閱投標文件并對其逐一進行比較，這無疑將增加招標時間和費用，甚至會因為投標者數(shù)量過多，各投標者間差異過小，以至影響實力雄厚、信譽卓著的監(jiān)理單位投標的積極性，他們會拒絕參與成不盡力提高監(jiān)理大綱和監(jiān)理方案的質(zhì)量、致使他們會拒絕參與或不盡力提高監(jiān)理大崗和監(jiān)理方案的質(zhì)量，致使業(yè)主失去有實力的選擇對象。因而宜采用邀請招標方式進行監(jiān)理招標，邀請投標者的數(shù)量，視工程規(guī)模和性質(zhì)而定，以3-5家為宜。
4.公正科學地評標是確保監(jiān)理招標的關鍵
評標是整個招標過程最關鍵的一環(huán)，評標的標準是否科學、方法是否公正，都將直接影響著招標投標的質(zhì)量和水平，決定著業(yè)主是否能選擇到理想的監(jiān)理單位。筆者認為：要在監(jiān)理開標評標前，根據(jù)招標工程的具體特點和業(yè)主的有關需求制定出科學的可以量化的評標標準，再由評標專家根據(jù)已制定的評標標準對各投標文件進行公正客觀地評審并予排序，供業(yè)主最終決策為宜。而不宜采用難于量化的集體評議方式，因為這種方式?jīng)]有具體的量化辦法，存在評標人憑自己喜好的印象進行判定的可能。
4.1 注意評標標準的針對性和科學性
業(yè)主委托監(jiān)理單位，是為了得到高質(zhì)量的技術咨詢和管理服務，而這種服務需要監(jiān)理單位的高智能投入。要完成好監(jiān)理任務，就需要監(jiān)理人員有較高的專業(yè)技能和豐富的工程管理經(jīng)驗，并制定出一套切實可行的監(jiān)理大綱和監(jiān)理規(guī)劃，否則業(yè)主就不可能得到高質(zhì)量的服務。
因此在制定評標標準時，應注重對各投標單位之間的能力和技術水平的比較，首先應考慮投標單位的資質(zhì)是否符合要求；其次應重點考慮：擬派駐現(xiàn)場和管理水平是否符合要求，擬投入的監(jiān)理人員是否有過類似建設項目的監(jiān)理經(jīng)歷，監(jiān)理的技術方案是否先進合理并能否確保監(jiān)理任務的順利完成等。
監(jiān)理酬金在評標時不應作為主要標準，因為選擇一個理想的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師可以優(yōu)先實施項目，進而可以在經(jīng)濟方面產(chǎn)生良好的效益，所帶來的好處遠比業(yè)主的監(jiān)理酬金要大。相反，盲目壓低監(jiān)理酬金只能迫使監(jiān)理單位降低投入，減少到位人員，勢必影響監(jiān)理單位降低投入，減少到位人員，對業(yè)主來說是極不合算的。
4.2 確保評標工作的公正性
為確保評標工作的公正性，評標委員（至少其中三分之二）應為監(jiān)理工程師，而且應參加過多年的監(jiān)理工作，最好是具有高級專業(yè)職稱的工程技術人員。同時還應注意凡與投標單位有直接利益關系或隸屬關系的單位和個人均不得作為評標委員，以杜絕因維護小團體利益而造成評標過程中的不公正，損害業(yè)主和其他投標者利益的現(xiàn)象。
4.3 注意識別投標文件的可信性
有些監(jiān)理單位為了迎合主口味，進而獲得監(jiān)理業(yè)務，不適當?shù)貙⑤^大數(shù)量的高級專家列入擬投入的監(jiān)理人員名單中，評審時應當予以注意。因為過多的高級專業(yè)技術人員集中到一個監(jiān)理項目，往往不能維持較長的時間，他們會以各種借口相繼離去或被替換，這對業(yè)主是極為不利的。
