【摘 要】本文首先簡單介紹了主體功能區(qū)提出的進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上提出了主體功能區(qū)的相關(guān)概念、確定原則，最后分析了主體功能區(qū)這個新的格局下空間結(jié)構(gòu)的三個核心要素如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。
【關(guān)鍵詞】主體功能區(qū)；空間結(jié)構(gòu)要素；空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，片面追求經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，就是片面強(qiáng)調(diào)該地域空間范圍內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價值，而不去顧及該區(qū)域的生態(tài)、資源、人口等與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，這在很大程度上使得地空間結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理域，進(jìn)而導(dǎo)致一些深層次的問題與矛盾不斷暴露出來。而在“十一五”規(guī)劃中提出了主體功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想；隨后在2006年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上又提出了“分層次推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”的要求；2007年，國務(wù)院出臺了相關(guān)文件，進(jìn)一步明確了全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。這一主體功能區(qū)區(qū)劃的提出對城市空間結(jié)構(gòu)的研究提供了新的機(jī)遇。
主體功能區(qū)是根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有的開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國的人口分布、國土利用、經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。主體功能區(qū)的確定，應(yīng)盡量與市、區(qū)、縣級別的行政區(qū)劃相吻合但又不局限于行政區(qū)劃范圍內(nèi)，要從生態(tài)環(huán)境、人文歷史、經(jīng)濟(jì)文化多角度出發(fā)，以整體空間的功能最大化、長遠(yuǎn)及總體利益的最大化為歸宿，進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)的資源優(yōu)勢，形成各具特色、功能互補(bǔ)的區(qū)域分工格局。理論上講，空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是針對點(diǎn)、線、網(wǎng)、面、流五個經(jīng)濟(jì)活動要素組成的綜合空間系統(tǒng)及其子系統(tǒng)，通過不斷地調(diào)整或重組它們的密度、空間形態(tài)、空間關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，最終促使空間結(jié)構(gòu)從低級向高級方向發(fā)展演變。這里提到的點(diǎn)、線、網(wǎng)、面、流也就是空間結(jié)構(gòu)的基本要素，點(diǎn)即節(jié)點(diǎn)，一般指發(fā)展區(qū)域；線即軸線，一般指交通線、能源供給線；網(wǎng)即網(wǎng)絡(luò)，一般指交通能源網(wǎng)、通訊信息線路，是核心、節(jié)點(diǎn)城市、支撐城鎮(zhèn)與各種線狀基礎(chǔ)設(shè)施束相互交織、盤根錯節(jié)形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；面即域面或等級體系，一般指經(jīng)濟(jì)活動的空間范圍；流是一個動態(tài)的要素，一般包括勞動力流、資金流、技術(shù)流、信息流等。空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化便是針對這五大要素的優(yōu)化，節(jié)點(diǎn)、軸線、流要素可直接優(yōu)化，而網(wǎng)絡(luò)、等級體系是隨節(jié)點(diǎn)、軸線、流這三大要素的優(yōu)化而同步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的，那究竟在主體功能區(qū)區(qū)劃這一新的格局下如何對空間結(jié)構(gòu)的三大要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。
第一，節(jié)點(diǎn)優(yōu)化。大體上說，節(jié)點(diǎn)優(yōu)化主要可以采取以下三點(diǎn)措施：構(gòu)建區(qū)域增長的中心，并強(qiáng)化其在經(jīng)濟(jì)區(qū)中的極核地位；加大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各節(jié)點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其是中心地區(qū)和外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)；提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。對不同的功能區(qū)又有一些差異性的政策措施，優(yōu)化開發(fā)區(qū)由于國土的開發(fā)強(qiáng)度已較高、資源環(huán)境的承載能力已逐步減弱，因此需要國土資源的利用率，走立體提升的發(fā)展之路；依靠技術(shù)和制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高開發(fā)潛力；將資本密集型的產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，培育輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推進(jìn)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)由于資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好，因此既要承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要承接限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，在主體功能區(qū)定位上突出三點(diǎn)：加快工業(yè)化的進(jìn)程；加快城市化以吸納和集聚更多的人口；創(chuàng)造適宜人口集聚的生態(tài)和居住環(huán)境。限制開發(fā)區(qū)由于資源環(huán)境承載能力較弱，集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好，因此應(yīng)減少產(chǎn)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人口素質(zhì)、在提升過程中實(shí)現(xiàn)人口的流動和轉(zhuǎn)移。
第二，軸線優(yōu)化。軸線是將一定方向規(guī)模等級不同的節(jié)點(diǎn)聯(lián)接起來，在地理空間上所呈現(xiàn)出的線狀或條帶狀。對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起關(guān)鍵作用的主要是交通廊道，比如：公路、鐵路等，在主體功能區(qū)這個新的格局下，主干通道的空間形態(tài)應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整：航空方面，多開國內(nèi)國際航線，保持各區(qū)域間的通達(dá)性；鐵路方面，要加快城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，加大鐵路干線的覆蓋面；公路方面，注重城市快速路體系與高等級公路網(wǎng)的合理銜接，加強(qiáng)樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享，從而形成一個層次分明、功能明確的道路交通網(wǎng)絡(luò)。
第三，流的優(yōu)化。流是節(jié)點(diǎn)間相互作用強(qiáng)度的反映，更是社會經(jīng)濟(jì)活動差異性和互補(bǔ)性的反映。對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)有重大影響的主要有勞動力流、資金流、技術(shù)流三種。對于勞動力流，對不同功能區(qū)要制定差別化的人口發(fā)展政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的政策導(dǎo)向主要是穩(wěn)定人口生育率；盡力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會以吸納更多的外來人口；完善勞動力市場，促進(jìn)勞動力在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之間充分流動。對于禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，政策動向主要是降低人口生育率；提高人口素質(zhì)；鼓勵人口外遷。資金流作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的核心要素，同樣對于不同的功能區(qū)也有其差異性的政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要是鼓勵高技術(shù)，服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)資源消耗少、污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)。最后對于技術(shù)流，優(yōu)化開發(fā)區(qū)重點(diǎn)是依靠技術(shù)和制度的創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)是選擇性地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
