1.事故調(diào)查的特別規(guī)定。鑒于事故調(diào)查工作情況復(fù)雜和有關(guān)法律、行政法規(guī)對某些事故調(diào)查的主體另有規(guī)定,因此《條例》除了對事故調(diào)查作出一般規(guī)定之外,還作出了下列特別規(guī)定:
。1)提級調(diào)查。對于一些情況復(fù)雜、影響惡劣、涉及面寬、調(diào)查難度大的事故,上級人民政府認(rèn)為必要時,可以直接調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故!稐l例》第二十條關(guān)于提級調(diào)查的規(guī)定,沒有限制上級人民政府的層級,在實踐中可能是上一級政府,但也不限于上一級人民政府,還可能提到上兩級人民政府乃至國務(wù)院直接組織調(diào)查。
。2)升級調(diào)查。有些事故發(fā)生時根據(jù)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況確定了相應(yīng)事故等級并由有關(guān)人民政府組織調(diào)查,但經(jīng)過一定時間后事故情況有所變化而構(gòu)成了上一級事故,這就需要按照提升后的事故等級另行組織調(diào)查。譬如,在一定期限內(nèi)出現(xiàn)了傷亡人員或者重傷(急性工業(yè)中毒)者醫(yī)治無效死亡而導(dǎo)致傷亡人數(shù)增加的情況。所以,《條例》第二十條第二款規(guī)定:“在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化,依照本條例應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的,上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。”
。3)跨行政區(qū)域的事故調(diào)查。有些事故特別是流動作業(yè)事故(如交通運輸事故)的發(fā)生地跨兩個縣級以上行政區(qū)域,需要確定事故調(diào)查主體。對于異地發(fā)生事故的調(diào)查,《條例》第二十一條規(guī)定:“特別重大以外的事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個縣級以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派員參加。也就是說,兩地有關(guān)人民政府負(fù)有共同調(diào)查跨行政區(qū)域事故的職責(zé),雙方應(yīng)當(dāng)相互支持和配合,任何一方不得拒絕參加事故調(diào)查。
2.法律授權(quán)部門組織事故調(diào)查。依照《條例》第十九條的一般規(guī)定,國家和省、設(shè)區(qū)的市、縣四級人民政府分別負(fù)責(zé)特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查工作。
此外,國家制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)中直接對組織事故調(diào)查的主體作出了特殊規(guī)定,即由法定政府部門直接組織一些特殊事故的調(diào)查。也就是說,按照現(xiàn)行法律規(guī)定,有關(guān)人民政府是事故調(diào)查的一般主體,法律授權(quán)部門是事故調(diào)查主體中的特殊主體。所以,《條例》第四十五條規(guī)定:“特別重大事故以下等級的事故的報告和調(diào)查處理,有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。”該條規(guī)定在明確特別重大事故國家調(diào)查權(quán)的前提下,允許由特別法授權(quán)的政府部門直接組織特殊事故的調(diào)查。目前,對法律授權(quán)部門直接組織事故調(diào)查有明確規(guī)定的,主要有《海上交通安全法》、《海上交通事故調(diào)查處理條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。法律、行政法規(guī)授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的,也要依靠有關(guān)地方人民政府的支持和配合。
必須指出,由法律授權(quán)部門直接組織事故調(diào)查,是政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的一種特殊形式。法律授權(quán)部門也要在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開展事故調(diào)查。不論是政府授權(quán)或者委托組織事故調(diào)查的部門,還是法律、行政法規(guī)授權(quán)直接組織事故調(diào)查的部門,都必須接受有關(guān)人民政府的領(lǐng)導(dǎo),而不能各行其是。即便是法律授權(quán)部門所提交的事故調(diào)查報告和作出的事故批復(fù),也要征求事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府的意見,并報本級人民政府同意