上海市建設(shè)工程評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法

 滬住建規(guī)范〔2021〕10號

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

關(guān)于修訂印發(fā)《上海市建設(shè)工程評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》的通知

各有關(guān)單位：

為加強對本市建設(shè)工程評標專家的監(jiān)督管理，健全上海市建設(shè)工程評標專家?guī)熘贫�，進一步提高建設(shè)工程評標質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》《上海市建筑市場管理條例》《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》等法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實際，我委修訂了《上海市建設(shè)工程評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

2021年7月22日

上海市建設(shè)工程評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法

第一章  總則

第一條 為了加強對本市建設(shè)工程評標專家的監(jiān)督管理，健全本市建設(shè)工程評標專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“評標專家?guī)?rdquo;）制度，進一步提高建設(shè)工程評標質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》《上海市建筑市場管理條例》《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市建設(shè)工程評標專家的入庫、日常管理、出庫，以及評標專家?guī)斓慕M建、管理、使用等活動。

第三條 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委”）是本市建設(shè)工程評標專家和評標專家?guī)旃芾砉ぷ鞯男姓�主管部門；上海市建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱“市招標投標辦”）具體負責本市建設(shè)工程評標專家（以下簡稱“評標專家”）和評標專家?guī)斓娜粘９芾砑氨O(jiān)督工作。

各區(qū)建設(shè)行政管理部門和特定地區(qū)管委會按照職責分工，負責所轄行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程評標活動中評標專家行為的記錄、管理，并配合市招標投標辦的評標專家管理工作。

第四條 上海市建設(shè)工程評標專家技術(shù)委員會（以下簡稱“專家技術(shù)委員會”）主要由本市資深評標專家組成，承擔下列工作：

（一）協(xié)助對評標專家申請人（以下簡稱“申請人”）進行專業(yè)水平、評標能力的測試；

（二）配合開展評標專家培訓、考核工作；

（三）為建設(shè)工程招標投標活動爭議事項提供技術(shù)咨詢；

（四）其他需要專家技術(shù)委員會提供技術(shù)咨詢的工作。

第五條 本市對評標專家實行公開招聘、擇優(yōu)入庫、動態(tài)監(jiān)管等制度。評標專家?guī)斓慕M建活動應(yīng)當公開，接受社會監(jiān)督。

第六條 本市評標專家管理信息系統(tǒng)依托上海市公共資源交易平臺建設(shè)工程招投標分平臺（以下簡稱“招投標平臺”），實現(xiàn)專家服務(wù)、專家管理、專家抽取等功能，對評標專家和評標專家?guī)爝M行全過程電子化監(jiān)督管理。涉及評標專家管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護單位應(yīng)當做好保密和應(yīng)急管理工作。相關(guān)數(shù)據(jù)與上海市公共資源交易平臺共享。

第二章  評標專家入庫出庫管理

第七條 本辦法所稱的評標專家?guī)焓侵赣墒凶》砍青l(xiāng)建設(shè)管理委統(tǒng)一組建負責管理，為本市建設(shè)工程招標投標活動提供評標服務(wù)的綜合性人才庫。市招標投標辦對評標專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)監(jiān)管。

第八條 本辦法所稱的評標專家是指從事建設(shè)工程領(lǐng)域的相關(guān)工作，具有管理、技術(shù)及經(jīng)濟等方面的較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗，且入選本市評標專家?guī)斓膶�業(yè)技術(shù)人員。評標專家分為普通評標專家和資深評標專家。

第九條 申請普通評標專家應(yīng)具備下列條件:

（一）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（二）具有建設(shè)工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平；

（三）熟悉有關(guān)建設(shè)工程招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；

（四）從事建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)工作8年以上；

（五）所申請專業(yè)的工作業(yè)績不少于3個；

（六）年齡在65周歲以下，具備完全民事行為能力，身體健康，能勝任評標工作；

（七）能熟練操作電腦完成電子評標；

（八）沒有因從事違法行為而受到刑事處罰，沒有被列入失信被執(zhí)行人名單；

（九）未在各級建設(shè)行政管理部門中任現(xiàn)職；

（十）未曾被市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委清出評標專家?guī)臁?/p>

前款所稱 “同等專業(yè)水平”，是指具有3年以上建設(shè)工程類中級專業(yè)技術(shù)職稱，且取得國家建設(shè)類不分級別或者分級別對應(yīng)一級注冊執(zhí)業(yè)資格。

第十條 申請資深評標專家除滿足第九條要求外，還應(yīng)當具備下列條件：

（一）滿足下列職稱條件之一：

1、具有建設(shè)工程類教授級高級職稱；

2、具有建設(shè)工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且被建設(shè)類一級（甲級）資質(zhì)及以上的企業(yè)聘為總工程師、總經(jīng)濟師；

3、具有8年以上建設(shè)工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且取得國家建設(shè)類不分級別或者分級別對應(yīng)一級注冊執(zhí)業(yè)資格。

（二）具有3年以上工程評標經(jīng)驗；

（三）從事建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)工作15年以上；

（四）所申請專業(yè)的工作業(yè)績不少于5個。

中國科學院院士、中國工程院院士、國家級工程勘察設(shè)計大師、享受國務(wù)院特殊津貼者可以直接成為資深評標專家。

第十一條 評標專家申請可以采用個人申請或單位推薦申請。在職申請人如果采用個人申請的，須經(jīng)工作單位認可。申請人在招投標平臺在線申請，并上傳相關(guān)材料。每位申請人最多可申報同一大類的2個評標專業(yè)。

第十二條 評標專家入庫審核程序如下：

（一）市招標投標辦在線對申請人的資格進行符合性審核；

（二）申請人參加市招標投標辦組織的專業(yè)水平、評審能力測試；

（三）申請人在線參加招投標法律法規(guī)、評標規(guī)范、案例分析、評標工作紀律等的培訓考核；

（四）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委在招投標平臺、公共資源“一網(wǎng)通辦”總門戶公示評標專家候選人，公示期為7天；

（五）公示期滿無意見的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委在招投標平臺、公共資源“一網(wǎng)通辦”總門戶發(fā)布評標專家核準入庫公告，公告期為3天;

（六）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委在線頒發(fā)評標專家電子證書，并實現(xiàn)防偽驗證。

申請未通過審核的，2年內(nèi)不得再次申請。申請人材料如發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的，終身取消申請資格。

第十三條 評標專家有以下情形之一的，退出評標專家?guī)欤?/p>

（一）因健康或工作等原因，不再適宜擔任評標專家的；

（二）年滿70周歲的（中國科學院院士、中國工程院院士、國家級工程勘察設(shè)計大師、享受國務(wù)院特殊津貼者除外）；

符合前款第（一）項情形的，評標專家應(yīng)在線申請，市招標投標辦核準出庫；符合前款第（二）項情形的自動出庫。

第十四條 評標專家實行聘任制，聘期為一年，除本辦法第十三條、第二十九條所列情形外，到期后自動續(xù)聘。

第三章  評標專家權(quán)利和義務(wù)

第十五條 評標專家具有的權(quán)利：

（一）接受招標人約請，參加依法必須招標的建設(shè)工程評標活動；

（二）依法對投標文件進行獨立評審，不受任何單位或個人的干預；

（三）對評標結(jié)論有異議的，持不同意見的評標委員會成員應(yīng)當在評標報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標報告；

（四）在評標過程中，查閱與評標項目有關(guān)的文件等資料，對招標文件中含義不明確的問題，有權(quán)要求招標人做出解答或者澄清；

（五）接受參加評標活動的合理勞務(wù)報酬；

（六）抵制和檢舉評標過程中違法違規(guī)行為；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十六條 評標專家應(yīng)當承擔下列義務(wù)：

（一）保證個人信息真實、合法、有效。身體狀況能勝任評標活動，且取得所在單位的支持。對依法應(yīng)當回避的評標活動應(yīng)當主動提出回避；

（二）按時參加評標活動，因故不能參加評標的，應(yīng)當及時請假;評標時應(yīng)攜帶有效身份證明，接受身份等相關(guān)核驗要求;

（三）遵守評標工作紀律，禁止評標過程中與外界聯(lián)系；不得隨意離開評標區(qū)，不得大聲喧嘩，影響評標活動正常進行；

（四）認真執(zhí)行招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，客觀公正地按照招標文件明確的評標標準和方法進行評審，對所提出的評審意見承擔個人責任；

（五）不得私下接觸投標人，不得收受投標人或者其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人推薦以及與評標有關(guān)的其他情況；

（六）配合招標人、市招標投標辦、區(qū)建設(shè)行政管理部門對評標結(jié)果的異議、投訴等事項的處理，并接受、協(xié)助、配合市招標投標辦、區(qū)建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督和檢查；

（七）參加市招標投標辦組織的評標專家培訓、考核；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十七條 本辦法第十六條第（一）項所指的主動回避情形是指：

（一）參加評標活動前3年內(nèi)與投標人存在勞動關(guān)系，或者從該企業(yè)退休的，或者以全職或兼職方式擔任過投標人的董事、監(jiān)事，或者是投標人的股東或?qū)嶋H控制人；

（二）與投標人發(fā)生過法律糾紛；

（三）與投標人的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（四）所在單位與投標人存在控股關(guān)系或為同一法定代表人的；

（五）與投標人有其他可能影響評標活動公平、公正進行的關(guān)系；

（六）招標人或招標代理機構(gòu)的工作人員；

（七）該項目主管部門或者審批、監(jiān)督部門的工作人員；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四章  評標專家抽取

第十八條 依法必須進場招標的項目，招標人應(yīng)當在評標開始前的1個工作日（遠郊區(qū)為2個工作日）內(nèi)在線隨機抽取評標專家。

技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，招標人可在線申請抽取資深專家。

第十九條 評標專家?guī)鞜o相關(guān)專業(yè)或 2次隨機抽取失敗，不能滿足項目需求的，招標人可以按需要人數(shù)2倍以上在線提供候選評標專家，經(jīng)市招標投標辦核準后抽取。

第二十條 依法必須進場招標的項目，在評標過程中非因法律法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的事由，不得更換評標委員會成員。已抽取的評標專家有下列情形之一的，招標人應(yīng)當及時在線更換：

（一）需要回避的；

（二）評標開始30分鐘仍未出席的；

（三）因評標過程中突發(fā)狀況，無法繼續(xù)評標的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第五章  評標專家監(jiān)督管理

第二十一條 市招標投標辦負責將評標專家的評標行為記錄、評標評估、培訓、考核等結(jié)果記入評標專家的電子檔案。 

第二十二條 評標行為記錄是指市招標投標辦、區(qū)建設(shè)行政管理部門和特定地區(qū)管委會（以下簡稱招標投標管理部門）實時在招投標平臺對評標專家的評標活動進行記錄。記錄采用記分制，以年度為記分周期（從每年1月1日起至12月31日止），在一個記分周期內(nèi)評標專家記分達到一定分值的，暫停參與評標活動，考核通過后恢復評標。一個記分周期屆滿，評標專家年度記分清零。

第二十三條 評標評估是指抽選已完成招投標的項目，組織資深評標專家（特殊專業(yè)除外）及相關(guān)行業(yè)資深人士在評標專家管理信息系統(tǒng)對評標專家的公正性、責任心、專業(yè)水準等方面開展評價。

市招標投標辦負責制定評標評估年度實施計劃，招標投標管理部門對其監(jiān)管的項目實施評標評估。市招標投標辦應(yīng)當將全市評標評估情況報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

第二十四條 評標專家培訓由市招標投標辦組織，對評標專家進行招投標相關(guān)的法律法規(guī)、專業(yè)知識及職業(yè)道德等線上線下教育。

市招標投標辦采取定期和不定期相結(jié)合的方式對評標專家進行在線考核。評標專家考核不合格的，暫停其參與評標，待考核合格后予以恢復。

第二十五條 評標專家個人信息發(fā)生變化的，應(yīng)當及時在招投標平臺在線提出變更申請。

評標專家的聯(lián)系地址、手機號碼等基本信息變更的，由評標專家自行變更；專業(yè)職稱、注冊執(zhí)業(yè)資格、學歷學位、職務(wù)、工作單位等核心信息變更的，由市招標投標辦核準后變更。

第二十六條 評標專家一定期限內(nèi)不能參加評標的，應(yīng)當提前3個工作日通過招投標平臺申請暫停評標，暫停評標每次不超過3個月，由市招標投標辦核準后暫停。

第二十七條 評標專家有下列情形之一的，由招標投標管理部門予以書面警示，并在評標行為記錄中予以記分：

（一）索取額外的評標費用；

（二）不履行本辦法第十六條第(二）、（三）、（六）項規(guī)定的。

第二十八條 評標專家有下列情形之一的，經(jīng)市招標投標辦核準，禁止其六個月參加依法必須進行招標的項目的評標：

（一）應(yīng)當回避而未回避，但未發(fā)現(xiàn)對評標結(jié)果造成實質(zhì)性影響的；

（二）擅離職守，但未發(fā)現(xiàn)影響評標進程的；

（三）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，但未發(fā)現(xiàn)對評標結(jié)果造成實質(zhì)性影響的；

（四）私下接觸投標人，但未發(fā)現(xiàn)不公正評標行為的；

（五）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，但未發(fā)現(xiàn)對評標結(jié)果造成實質(zhì)性影響的；

（六）對依法應(yīng)當否決的投標不提出否決意見或?qū)σ婪ú粦?yīng)當否決的投標提出否決意見，但未發(fā)現(xiàn)對評標結(jié)果造成實質(zhì)性影響的；

（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明，但未發(fā)現(xiàn)對評標結(jié)果造成實質(zhì)性影響的；

（八）在任何場合透露參與依法必須招標項目評標信息的。 

第二十九條 評標專家有下列情形之一的，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委核準，將其清出評標專家?guī)�，不得再參加依法必須進行招標的項目的評標：

（一）應(yīng)當回避而未回避，且對評標結(jié)果造成實質(zhì)性影響的；

（二）擅離職守，且影響評標進程的;

（三）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，且對評標結(jié)果造成實質(zhì)性影響的；

（四）私下接觸投標人，且存在不公正評標等違法行為的；

（五）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，且對評標結(jié)果造成實質(zhì)性影響的；

（六）對依法應(yīng)當否決的投標不提出否決意見或?qū)σ婪ú粦?yīng)當否決的投標提出否決意見，且對評標結(jié)果造成實質(zhì)性影響的；

（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明，且對評標結(jié)果造成實質(zhì)性影響的；

（八）向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的（相關(guān)信息已公布的除外）；

（九）收受投標人的財物或者其他好處的；

（十）委托他人代為參加評標或者以他人名義參加評標的；

（十一）提供虛假申請材料騙取評標專家資格的；

（十二）累計禁止評標一年的。

第三十條 對評標專家予以書面警示、禁止評標和清出的信息在招投標平臺、公共資源“一網(wǎng)通辦”總門戶上公布，其中，書面警示、禁止評標信息由市招標投標辦公布，清出信息由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委公布。

第六章  附則

第三十一條 參與評標的招標人代表應(yīng)當具有建設(shè)工程類中級及以上職稱。

招標人代表不得在評標中發(fā)表傾向或者排斥特定投標人的意見，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即清出評標室。發(fā)現(xiàn)招標人代表有違法行為的，由市招標投標辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門告知招標人同級或上級紀檢監(jiān)察部門；招標人代表是評標專家的，還應(yīng)當依據(jù)評標專家的相關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十二條 本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負責解釋。

第三十三條 本辦法有效期自2021年9月1日起至2026年8月31日止。原上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會發(fā)布的《上海市建設(shè)工程評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（滬建管〔2015〕684號)同時廢止。其他本市建設(shè)工程評標專家和評標專家?guī)旃芾硐嚓P(guān)規(guī)定與本辦法不相符的，以本辦法為準。