內(nèi)蒙古自治區(qū)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）
為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，加快推進(jìn)我區(qū)系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)工作，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，立足自治區(qū)實(shí)際，健全體制機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督考核，將海綿城市建設(shè)理念全面貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。力爭(zhēng)通過5年的建設(shè)，海綿城市理念全面落實(shí)，各城市防洪排澇能力明顯提升，河湖空間得到有效管控和保護(hù)，城市生態(tài)環(huán)境顯著改善，為建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市奠定良好基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
到2023年底，在全區(qū)基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范，力爭(zhēng)列入國(guó)家海綿城市建設(shè)示范城市的工作取得突破；到2025年底，全區(qū)海綿城市建設(shè)工作在全域開展，設(shè)市城市海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積能夠達(dá)到國(guó)家目標(biāo)要求，建成不少于一處集中連片示范區(qū)，并建成一定數(shù)量的海綿示范項(xiàng)目。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。自治區(qū)各相關(guān)部門在謀劃制定政策法規(guī)制度等工作時(shí)，要因地制宜，將海綿城市、城市地下空間、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮，納入相關(guān)政策中實(shí)施。有立法權(quán)的城市，可以根據(jù)實(shí)際，制定本地區(qū)海綿城市建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)；無(wú)立法權(quán)的城市，可以結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)海綿城市建設(shè)相關(guān)的指導(dǎo)意見或辦法。（自治區(qū)司法廳、住建廳、發(fā)展改革委、水利廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)融合。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制的管控，將海綿城市建設(shè)作為城市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。各城市自然資源部門在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要將海綿城市建設(shè)主管部門提供的雨水年徑流總量控制率納入規(guī)劃指標(biāo)。海綿城市、地下空間、城市防洪、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃在編制和審查過程中，應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的銜接及國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的核對(duì)；專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)后，其主要內(nèi)容要納入同級(jí)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)住建廳、水利廳、發(fā)展改革委配合）
（三）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。在國(guó)家海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因地制宜制定我區(qū)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善海綿城市建設(shè)有關(guān)定額，分類指導(dǎo)全區(qū)海綿城市建設(shè)。地級(jí)市要結(jié)合實(shí)際，突出本地區(qū)海綿城市建設(shè)關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。其他設(shè)市城市及旗縣（區(qū)）按照自治區(qū)海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，參照相關(guān)技術(shù)規(guī)定，有序推進(jìn)本地區(qū)海綿城市建設(shè)。（自治區(qū)住建廳牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（四）建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。各城市要依據(jù)城市國(guó)土空間規(guī)劃和海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，制定海綿城市實(shí)施方案，綜合評(píng)估當(dāng)?shù)貙?shí)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)承受能力、資金使用效率、問題輕重緩急、社會(huì)影響等因素，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容，謀劃一批海綿城市建設(shè)典型項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和資金，并定期更新優(yōu)化。（自治區(qū)住建廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、自然資源廳配合）
（五）嚴(yán)格實(shí)施工程項(xiàng)目管理。各城市要嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市、地下空間、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)及河湖管理范圍劃定等規(guī)劃要求，統(tǒng)籌實(shí)施各類項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。在建設(shè)工程施工圖審查中，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。嚴(yán)格履行建設(shè)程序，依法辦理土地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。（自治區(qū)住建廳、自然資源廳按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）開展海綿示范城市建設(shè)。參照國(guó)家海綿示范城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)流程，同步開展自治區(qū)海綿示范城市評(píng)選。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，優(yōu)先整合涉及海綿城市建設(shè)方面的既有資金，用于支持海綿城市建設(shè)。各城市結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿型公園綠地、海綿型道路廣場(chǎng)、海綿型住宅小區(qū)、海綿型公共建筑等建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，加大排水防澇設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治。具備條件的城市應(yīng)當(dāng)整合建設(shè)資金，統(tǒng)籌地上地下空間，開展地下管線普查，建立城市排水管網(wǎng)GIS信息平臺(tái)。（自治區(qū)住建廳、財(cái)政廳、水利廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）
（七）統(tǒng)籌推進(jìn)城市污水資源化利用。自治區(qū)發(fā)展改革等部門要落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)）和《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，制定出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案（2021-2025年）》，督促指導(dǎo)各城市補(bǔ)齊污水管網(wǎng)短板，提高污水收集效能，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域污水資源化利用和污泥無(wú)害化資源化利用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住建廳按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)科技廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等有關(guān)部門配合）
（八）強(qiáng)化城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城市排水系統(tǒng)提標(biāo)改造、水環(huán)境綜合治理和海綿城市建設(shè)等要求，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)與城市外圍防洪體系的銜接。完善城市氣象觀測(cè)站網(wǎng)，構(gòu)建城市內(nèi)澇預(yù)報(bào)預(yù)警模型，建立氣象信息共享機(jī)制。（自治區(qū)住建廳、水利廳、氣象局按職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)城市水系保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格城市河湖、濕地、溝渠、坑塘等自然河湖水域岸線的用途管制，在劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍后，依法依規(guī)確定水利工程管理范圍內(nèi)的土地權(quán)屬，禁止侵占河湖水域岸線，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間。加強(qiáng)城市水生態(tài)治理和修復(fù)，避免盲目截彎取直，護(hù)岸護(hù)坡盡量采用生態(tài)措施，避免河道過度“硬化、白化、渠化”，避免破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，對(duì)已發(fā)生的破壞行為按要求進(jìn)行限期整改。因地制宜做好河湖水系連通，恢復(fù)河流、湖泊、洼地、濕地等自然水系互通。（自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳配合）
（十）加強(qiáng)海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平。因地制宜制定符合當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各類設(shè)施的具體情況，明確設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體，完善各類涉水基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)費(fèi)機(jī)制，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的規(guī)范化和精細(xì)化，提高海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平，保障海綿城市設(shè)施運(yùn)行效果的可持續(xù)。（自治區(qū)住建廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）
四、實(shí)施步驟
（一）工作啟動(dòng)階段（2021年5月—2022年5月）。各城市結(jié)合實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，按照確定的目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、細(xì)化措施，制定本城市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案。完成“十四五”期間海綿城市、地下空間、城市防洪、城市排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃編審，按照程序由當(dāng)?shù)厝嗣裾瓿膳鷱?fù)，及時(shí)向自治區(qū)相關(guān)廳局報(bào)送工作情況。
（二）全面實(shí)施階段（2022年6月-2025年6月）。各城市按照批復(fù)的海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，列出任務(wù)清單，分年度制定海綿城市建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。在實(shí)施過程中，建設(shè)一批海綿典型項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。2023年底前，地級(jí)城市應(yīng)完成地下管線普查工作，初步建立城市排水管網(wǎng)GIS信息平臺(tái)。
（三）總結(jié)評(píng)估階段（2025年7月-12月）。按照《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51345-2018）開展建設(shè)成效評(píng)估。通過總結(jié)各地海綿城市建設(shè)和典型項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全海綿城市體制機(jī)制和配套政策，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確下一階段工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)海綿城市建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議制度，研究推進(jìn)海綿城市建設(shè)的重大問題，統(tǒng)籌組織實(shí)施和調(diào)度海綿城市建設(shè)工作。海綿城市建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，自治區(qū)相關(guān)部門按照分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作。城市人民政府要積極落實(shí)海綿城市建設(shè)主體責(zé)任，完善海綿城市建設(shè)相關(guān)配套政策。（自治區(qū)住建廳牽頭，各有關(guān)單位配合）
（二）完善配套政策。自治區(qū)有關(guān)部門要積極制定統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市、地下空間、城市防洪排澇設(shè)施等方面建設(shè)的財(cái)稅、用地、金融等方面的支持政策，積極引導(dǎo)全區(qū)海綿城市建設(shè)。各級(jí)人民政府要按規(guī)定整合財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)支出。黃河流域沿線城市要綜合考慮面源污染和河湖治理，制定適合本地區(qū)的海綿城市建設(shè)配套政策體系。（自治區(qū)住建廳、自然資源廳、財(cái)政廳、水利廳、地方金融監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、人民銀行呼和浩特中心支行按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化科技支撐。支持高等院校、科研院所、企業(yè)等建立海綿城市科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、材料工藝等方面的科研攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校和科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，研究開發(fā)先進(jìn)適用的海綿城市新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科研成果在工程實(shí)踐中轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（自治區(qū)科技廳牽頭，氣象局、住建廳配合）
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立海綿城市建設(shè)督查考核制度，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門，督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作，定期對(duì)各城市海綿城市建設(shè)工作情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。（自治區(qū)住建廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、水利廳配合）
（五）加大宣傳力度。大力宣傳、推廣在海綿城市建設(shè)中工作突出的單位和典型示范項(xiàng)目，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，建設(shè)海綿城市科普或體驗(yàn)場(chǎng)所，增強(qiáng)獲得感，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（各有關(guān)部門按職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
