設(shè)立安全總監(jiān)、完善約談制度、細(xì)化量化事故報(bào)告時(shí)間……3月1日，新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》將正式施行。
《山東省安全生產(chǎn)條例》自2016年修訂以來，對依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的法治保障作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些地方仍然存在安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善、安全監(jiān)管和應(yīng)急救援保障能力不足等問題。因此，根據(jù)新的形勢和要求，山東省對《條例》予以全面修訂。
建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
《條例》突出強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等全體人員的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，編制全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并嚴(yán)格落實(shí)和考核�？己私Y(jié)果作為從業(yè)人員職務(wù)調(diào)整、收入分配等的重要依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。從業(yè)人員100人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員300人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立安全總監(jiān)。
健全安全生產(chǎn)巡查制度
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)巡查制度，對有關(guān)部門和下級(jí)人民政府執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故等情況進(jìn)行巡查。巡查結(jié)果作為有關(guān)負(fù)責(zé)人考核、獎(jiǎng)懲和使用的重要參考。應(yīng)當(dāng)完善安全生產(chǎn)約談制度，對發(fā)生較大以上等級(jí)事故或者履行職責(zé)不力等情形的，及時(shí)啟動(dòng)約談程序，對有關(guān)部門和下級(jí)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒、告誡并督促整改。
《條例》明確，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履職過程中，依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，并在生產(chǎn)經(jīng)營場所的明顯位置設(shè)置事故隱患提示標(biāo)志，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位對相關(guān)場所、設(shè)備、設(shè)施停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。
細(xì)化量化生產(chǎn)安全事故報(bào)告時(shí)間
在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方面，《條例》規(guī)定了應(yīng)急救援體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制與演練、事故應(yīng)急救援、提級(jí)調(diào)查等內(nèi)容，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，根據(jù)本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地、專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。
文字解讀
安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
“《山東省安全生產(chǎn)條例》自2016年修訂以來，對依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的法治保障作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些地方仍然存在安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善、安全監(jiān)管和應(yīng)急救援保障能力不足等問題。因此，根據(jù)新的形勢和要求，及時(shí)對我省安全生產(chǎn)條例予以全面修訂十分必要。”省司法廳二級(jí)巡視員張琳說。
安全生產(chǎn)資金不得挪作他用
《條例》突出強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等全體人員的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，編制全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并嚴(yán)格落實(shí)和考核�？己私Y(jié)果作為從業(yè)人員職務(wù)調(diào)整、收入分配等的重要依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。從業(yè)人員一百人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員三百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全總監(jiān)。
《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)資金投入，并將其納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算。安全生產(chǎn)資金投入應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)工作，不得挪作他用。應(yīng)當(dāng)明確本單位從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品的種類和型號(hào)，為從業(yè)人員無償提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，督促、檢查、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用，不得以貨幣形式或者其他物品替代。購買和發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品的情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。
“《條例》完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，規(guī)定重大安全生產(chǎn)隱患報(bào)告制度，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對事故隱患進(jìn)行定期排查或者專項(xiàng)排查等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王仲泉介紹，還強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位對常駐協(xié)作單位管理職責(zé)，強(qiáng)化安全審查和經(jīng)常性檢查。
安全生產(chǎn)巡查結(jié)果作為有關(guān)負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲使用重要參考
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，《條例》對安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單、巡查約談、重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、安全生產(chǎn)檢查、重點(diǎn)檢查單位的范圍、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)巡查制度，對有關(guān)部門和下級(jí)人民政府執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故等情況進(jìn)行巡查。巡查結(jié)果作為有關(guān)負(fù)責(zé)人考核、獎(jiǎng)懲和使用的重要參考。應(yīng)當(dāng)完善安全生產(chǎn)約談制度，對發(fā)生較大以上等級(jí)事故或者履行職責(zé)不力等情形的，及時(shí)啟動(dòng)約談程序，對有關(guān)部門和下級(jí)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒、告誡并督促整改。
《條例》明確，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履職過程中，依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，并在生產(chǎn)經(jīng)營場所的明顯位置設(shè)置事故隱患提示標(biāo)志，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位對相關(guān)場所、設(shè)備、設(shè)施停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。
《條例》還明確規(guī)定監(jiān)督檢查不得干預(yù)正常生產(chǎn)經(jīng)營和作業(yè)活動(dòng)，并明確了可以適當(dāng)減少安全生產(chǎn)檢查頻次的情形：生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，或者在安全生產(chǎn)檢查中未發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為、重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少對其安全生產(chǎn)檢查的頻次。
細(xì)化量化生產(chǎn)安全事故報(bào)告時(shí)間
在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方面，《條例》規(guī)定了應(yīng)急救援體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制與演練、事故應(yīng)急救援、提級(jí)調(diào)查等內(nèi)容，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，根據(jù)本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地、專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。
“《條例》突出強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，細(xì)化、量化報(bào)告時(shí)間，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人必須一小時(shí)內(nèi)報(bào)告；特殊情況下，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接報(bào)告；設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)30分鐘內(nèi)直報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。”王仲泉介紹，《條例》還規(guī)范事故調(diào)查處理，對事故調(diào)查組的組成、調(diào)查報(bào)告結(jié)論、違法犯罪線索轉(zhuǎn)送等事項(xiàng)作出詳細(xì)規(guī)定。
此外，《條例》還提出，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定、監(jiān)察機(jī)關(guān)核實(shí)，有關(guān)人民政府和部門的工作人員已經(jīng)全面履行了安全生產(chǎn)法定職責(zé)的，不予追究相關(guān)責(zé)任。
《條例》突出強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，細(xì)化、量化報(bào)告時(shí)間，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人必須1小時(shí)內(nèi)報(bào)告；特殊情況下，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接報(bào)告；設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)30分鐘內(nèi)直報(bào)山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
