關于印發(fā)《2022年建筑施工安全生產和綠色施工管理工作要點》的通知
京建發(fā)〔2022〕37號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設委，經開區(qū)開發(fā)建設局，各工程建設、施工、監(jiān)理單位，各有關單位：
現將《2022年建筑施工安全生產和綠色施工管理工作要點》印發(fā)給你們，請各單位認真抓好貫徹落實,并結合實際制定本單位2022年建筑施工安全生產和綠色施工管理工作要點。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2022年2月15日
2022年建筑施工安全生產和綠色施工管理工作要點
2022年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全市住建系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，弘揚偉大建黨精神，按照黨中央國務院、市委市政府各項決策部署，堅持以首都發(fā)展為統領，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，堅持“五子”聯動融入新發(fā)展格局，努力提升治理體系和治理能力現代化水平，全力壓減一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，推動建筑領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
一、樹牢安全發(fā)展理念，堅決貫徹黨中央國務院重要決策部署
1.深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，站在堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，始終堅持人民至上、生命至上，筑牢紅線意識和底線思維，強化首都意識、大局意識、風險意識和責任意識。充分認識安全發(fā)展的重要意義，統籌好發(fā)展和安全兩件大事，將安全發(fā)展理念切實轉化為抓好安全生產工作的強大動力和實際行動。
2.深入學習宣傳和貫徹落實新《安全生產法》。以新《安全生產法》貫徹落實為契機，強化施工安全生產依法治理，加快相關配套制度措施制修訂步伐。按照“三管三必須”等規(guī)定，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，用好《安全生產法》賦予的執(zhí)法手段和措施，適時開展落實情況的專項檢查。企業(yè)要建立健全全員安全生產責任制、按規(guī)定投保安全生產責任保險等，確保生產經營活動符合法定的安全生產條件。
3.深入開展住房城鄉(xiāng)建設領域安全專項整治三年行動及違法建設和違法審批專項清查。按照國務院安委會工作部署，全面排查施工現場事故隱患和違法違規(guī)行為，建立并更新安全隱患及制度措施“兩個清單”，將深基坑、高大腳手架、高大模板支撐體系、懸挑式卸料平臺、建筑起重機械、有限空間作業(yè)等危險性較大分部分項工程，及臨邊防護、洞口防護、高處作業(yè)等生產安全事故易發(fā)、高發(fā)部位作為企業(yè)安全生產隱患自查和市、區(qū)住建部門安全監(jiān)督執(zhí)法機構檢查的重點，督促掛賬問題隱患整改，對照目標任務清單逐項梳理任務完成情況，確保專項行動在2022年圓滿收官。
二、凝心聚力履職盡責，堅決執(zhí)行市委市政府總體工作部署
4.提高政治站位，堅決做好重大活動、重點工程安全服務保障。按照中央和本市系列部署，科學、精準、周密組織全市住建系統做好各項服務保障工作，加強重點區(qū)域、重要時段、重大項目的安全管控，嚴格實施提級、閉環(huán)管理，全力以赴做好冬奧會冬殘奧會、全國兩會、黨的二十大等國家及本市各項重大活動安全服務保障任務。
5.突出問題導向，扎實推進安全生產督察整改工作。對照2021年市委市政府安全生產綜合督察反饋意見，落實整改方案，完善細化整改措施，實施項目化管理、清單化推進，加強整改措施落實情況督查考核，確保高質量按期完成督察整改工作任務。
6. 加大統籌力度，穩(wěn)步推進“疏整促”專項行動圍擋規(guī)范治理工作。進一步發(fā)揮市級專班作用，動員部署各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府有效開展圍擋治理專項工作，制定印發(fā)《“疏解整治促提升”專項行動2022年圍擋規(guī)范治理工作方案》和《北京市建設工程施工圍擋標準化管理圖集》，精準摸排各類圍擋，建立工作臺賬，分類分區(qū)規(guī)范圍擋設置條件、設置標準和拆除時限，強化聯動協調和督導考核，全力提高圍擋治理工作效能，督促各有關單位精準、高效、按時完成全年工作任務。
三、健全完善長效機制，織密織牢安全生產責任體系
7.堅持系統思維，樹立“大安全”理念。以治理理念創(chuàng)新提升治理效能，用“大安全”統籌施工安全、疫情防控、環(huán)保等各項工作，用“大建設”統籌規(guī)建管，以城市韌性建設抵御風險，用新基建為智慧治理提供強力支撐。以“市場和現場聯動、信用和治理聯動、激勵和執(zhí)法聯動、建和管聯動、把握全局和突出重點聯動、共建、共享和共治聯動”的“六聯動”措施，實現“掌控全局、管住過程、構建競爭、差別監(jiān)管、兩場聯動、閉合管理、遠離底線、追求一流”的現代化治理目標
8.突出首要責任，切實夯實安全生產基礎。建設單位負施工安全首要責任，要健全項目施工安全體系、執(zhí)行建設程序，監(jiān)督建設、設計、施工、監(jiān)理落實安全責任，依法發(fā)包，合理確定施工工期，推行施工過程結算。落實法定代表人和項目負責人責任，確保項目管理機構人員配備滿足要求，加強不聘用監(jiān)理項目管理，規(guī)范作業(yè)人員生活區(qū)管理。強化施工過程管理，完善風險管控體制機制，全面開展隱患排查治理工作。逐步健全實現項目從規(guī)劃設計、施工、運營維護至拆除的全生命周期管理。強化對建設單位落實質量安全首要責任的監(jiān)督檢查。
9.堅持規(guī)范指導，推進建筑施工領域安全生產責任險落地。印發(fā)推行安責險制度指導意見，明確建設和施工總承包單位相關投保責任，按照政策引導、政府監(jiān)管、市場運作的方式，充分發(fā)揮安責險的事故預防和賠償保障作用，建立責任保險與安全生產工作結合的良性互動機制。按照應保盡保的原則，夯實企業(yè)主體責任，將工程投保安責險納入安全生產監(jiān)管重要內容，督促全市房屋建筑和市政基礎設施工程投保安責險，有效遏制生產安全責任事故發(fā)生，提升安全治理能力。
10.主動擔當作為，加強限額以下工程安全指導和服務。積極宣貫《限額以下工程施工安全管理辦法（試行）》，構建信息管理平臺，充分發(fā)揮市級專班統籌作用，切實激勵各區(qū)政府、各行業(yè)主管部門加強限額以下工程安全管理。建立健全限額以下工程事故評價考核機制，實現能知道、能落責、能監(jiān)管、能處罰、能考核“五能目標”，降低限額以下工程生產安全事故發(fā)生概率，保障人民群眾生命財產安全。
11.實施精細管理，保護好城市運行“生命線”。研究制定《施工現場地下管線保護工作指引》和《施工現場破壞地下管線應急處置預案》，細化施工現場地下管線保護工作流程，規(guī)范保護措施，強化應急處置，更加科學有效地指導施工現場地下管線保護工作。進一步強化地下管線保護責任落實，加大對施工破壞地下管線行為的處罰處理力度，研究出臺信用聯合懲戒制度，堅決遏制違法違規(guī)施工破壞地下管線行為。
12. 嚴格責任追究，加大對事故責任單位和責任人員的處理力度。貫徹落實新安全生產法，對安全生產責任事故責任單位實施提級處理、聯合懲戒，采取約談上級主管單位、暫停注冊人員執(zhí)業(yè)資格、差別化監(jiān)管責任單位及其項目、警示為安全管理風險企業(yè)等措施。按照“四不放過”的原則，做好本市及外省移轉建筑施工領域生產安全事故的查處工作，全力壓減生產安全事故發(fā)生。
四、提升安全治理能力，突出重點環(huán)節(jié)安全生產管理
13.完善管理制度，加大危大工程管理力度。工程參建單位要履行主體責任，健全危大工程安全管控體系，嚴格執(zhí)行相關管理制度，嚴把方案編制、交底、實施和工序驗收等環(huán)節(jié)。市、區(qū)兩級住建主管部門加強對危大工程違法行為查處力度，重點對專項施工方案專家論證質量及實施情況進行檢查，依法實施暫扣施工企業(yè)安全生產許可證等行政處罰。
14.加強留痕管理，抓好8小時外安全生產管理工作。用可追溯管理促各方責任的同步落實。突出對材料生產、施工過程、試驗檢測等關鍵工作的追溯管理，加強混凝土澆筑、取樣、制樣、送樣以及土方回填、防水工程、外墻保溫工程等隱蔽工程、隱蔽環(huán)節(jié)影像資料的留存移交管理，逐步實現施工現場可視化共享。強化監(jiān)督檢查過程中對施工影像資料的抽查，切實推動施工質量安全管理人員在夜間、節(jié)假日等8小時以外履職盡責，落實管理人員值班、領導帶班制度，促進企業(yè)質量安全主體責任落實。
15.落實主體責任，抓好施工現場火災防控工作。貫徹落實《北京市住房和城鄉(xiāng)建設系統2022年冬奧會和冬殘奧會消防安保暨今冬明春社會面火災防控工作方案》，開展動火動焊專項整治，強化施工現場和生活區(qū)用電管理，落實動火作業(yè)等危險作業(yè)專人看護制度，加強施工現場電動自行車的管理，做好重大活動、重要節(jié)點期間消防安全防范工作，認真組織開展老舊小區(qū)改造工程消防安全隱患排查治理工作。嚴禁在施工現場、食堂使用和儲存液化氣。強化與消防救援部門聯動，提高聯合執(zhí)法檢查頻次，確保施工現場消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
16.夯實防汛基礎，提升行業(yè)防災減災能力。按照市防汛辦工作部署，制定汛期工作方案，動態(tài)更新防汛工作臺賬。加強對短時強降雨、大風、雷電、冰雹等極端天氣的預警；重點關注深基坑、高堆土、地下暗挖、涉河湖、起重機械、臨時構筑物等防汛重點部位；關注生態(tài)補水帶來的影響，嚴密開展地下水位觀測及管線、周邊建筑物沉降監(jiān)測；做好汛前排查和物資儲備；汛期隱患排查和應急演練，汛后總結經驗教訓，彌補薄弱環(huán)節(jié)；不斷提升住建系統防災減災能力，確保住建系統安全度汛。
17.突出監(jiān)管重點，強化建筑起重機械安全管理。推動建筑起重機械安全管理智能化建設。加強起重機械的源頭監(jiān)督和管控工作，對新設備和新進入數據庫的新型號進行有針對性的檢查，加強起重機械租賃企業(yè)生產條件核查。組織開展起重機械設備專項檢查，鼓勵利用購買服務方式，加大對在施工程起重設備、電動吊籃等設備安全檢測，加大問題企業(yè)的查處力度。
18. 提高安全意識，廣泛開展安全生產系列活動。組織“安全生產月”“消防宣傳月”“施工安全環(huán)保月”等系列活動，開展放心工地、綠牌工地等評比，適時對安全生產管理突出的單位和個人進行表彰，全面推進企業(yè)安全管理工作水平提升。加強作業(yè)人員安全教育培訓，從“要我安全”轉為“我要安全”。
五、堅持高質量發(fā)展，創(chuàng)新安全生產和綠色施工監(jiān)管舉措
19.加強事中監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。構建一體化綜合監(jiān)管體系，制定《北京市建設工程揚塵治理綜合監(jiān)管實施方案》《北京市建設工程施工現場污染防治指導手冊》，堅持“精準治理、聯動監(jiān)管、自治自律”基本原則，充分發(fā)揮揚塵視頻監(jiān)控平臺的治理效能，全面提升施工現場污染防治規(guī)范化、標準化、精細化管控水平。
20.發(fā)揮標桿作用，鼓勵創(chuàng)建“綠牌”工地。嚴格按照《北京市建設工程施工現場揚塵治理“綠牌”工地管理辦法》（京建法〔2020〕11號）相關規(guī)定，持續(xù)推進“綠牌”工地評選工作，充分發(fā)揮標桿示范引領作用，有效調動全市建設工程創(chuàng)優(yōu)爭先積極性，形成后進趕先進、中間爭先進、先進要首善的良好局面。
21.堅持科技創(chuàng)安,助推創(chuàng)建智慧工地建設。建立激勵機制，鼓勵企業(yè)應用信息技術提升施工安全治理效能，實現“智慧治理、智慧創(chuàng)安、智慧提質、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造”，促進建筑業(yè)轉型升級和首都建設高質量發(fā)展。將施工總承包企業(yè)施工現場安全質量管理及智慧工地創(chuàng)建情況納入市場信用評價體系，推動智慧工地創(chuàng)建與建筑企業(yè)市場信用聯動掛鉤。
22.共建利商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化政務服務事項。按照優(yōu)化營商環(huán)境總體要求，持續(xù)優(yōu)化壓減安全許可證、起重機械備案管理、安全生產標準化等政務服務事項辦理時限、申請材料、辦理流程，提升企業(yè)辦事體驗感，進一步實現數據多跑路，企業(yè)零跑動。
六、增強發(fā)展軟實力，完善風險預控和安全生產標準化體系
23.摸清風險底數，健全建筑施工領域安全生產風險管理體系。基于全市建筑施工安全風險數據，分析各類安全風險現狀和管控措施及其有效性，摸清盲區(qū)和漏洞，形成重大安全風險源清單和電子地圖。評估住建系統應急能力和實際預防控制需求的匹配情況，提高全系統防范化解重大安全風險和應急處突能力。精準落實風險防控措施，嚴格執(zhí)行安全管理制度，切實將風險隱患消滅在萌芽之時。
24.做好安全測評，履行參建各方風險管控主體責任。通過“北京市房屋建筑和市政基礎設施工程風險分級管控平臺”開展風險定級和安全狀況測評工作，依據風險等級實施差別化監(jiān)管。工程項目各參建單位按照安全質量測評工作要求，項目部每月開展一次安全狀況測評，企業(yè)每季度對所屬工程開展一次安全狀況測評工作，全面準確掌控全市在施在監(jiān)工程安全狀況全局。安全狀況測評情況將納入施工總承包企業(yè)市場信用評價，實現施工現場和建筑市場“兩場聯動”。
25.堅持樣板引領，全面推進安全生產標準化建設。落實新圖集要求，提高施工現場安全生產、綠色施工標準化管理水平。積極采用新技術、新工藝、新模式等管理措施提高施工現場智慧化管理建設。印發(fā)《北京市老舊小區(qū)改造工程施工現場安全生產標準化圖集（分冊）》《限額以下工程安全施工指引》《施工圍擋圖集》，全面提高施工現場標準化水平。
七、壓緊壓實四方責任，構筑施工現場疫情防控屏障
26.嚴格責任落實，堅持疫情防控常態(tài)化措施。按照市委市政府關于疫情防控工作總體部署，堅持“外防輸入，內防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針，落實“四早”“快嚴準”要求，強化“四方責任”落實，嚴格執(zhí)行施工現場封閉式管理和實名制管理制度，做到施工現場人員“底數清、情況明”，堅持施工現場疫情防控常態(tài)化措施不放松，做到“人、物、場所”同防。
27.推進疫苗接種，鞏固施工現場免疫屏障。按照市疫苗接種組織協調工作組統一部署和安排，堅持“應接盡接”“能快則快”的原則，持續(xù)推進新冠病毒疫苗接種工作，建立常態(tài)化加強免疫接種工作機制，加大宣傳引導力度，強化監(jiān)督檢查，采取有效的獎懲措施，推動疫苗接種工作扎實有序開展。
八、堅持為民情懷，鞏固深化黨史教育成果
28.突出帶戶作業(yè)，加強老舊小區(qū)改造工程安全管理。老舊小區(qū)改造工程的突出特點是帶戶作業(yè)，核心是群眾工作，過程是完善社區(qū)治理，實質是高質量發(fā)展，目的是切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。提高項目施工管理標準，嚴禁違法發(fā)包、轉包掛靠、違法分包等行為。強化施工過程安全管理，保障居民出行暢通、安全，做好防水施工管控，梳整管線鋪設擺放，及時清理現場、清運建筑垃圾，統籌安排好關聯工序的施工進度、工序銜接、完工驗收。把施工對居民的不良影響減少到最低，并以此作為現場監(jiān)管、驗收評價的重要內容。加強對施工過程的暗訪抽查，履行行業(yè)監(jiān)管責任。
29.堅持黨建引領，深化共建、共治、共享。政府投資項目應在建設全過程強化黨組織的主體責任和監(jiān)督責任，落實“三重一大”制度，將建設程序履行、風險管控、項目機構設立、工期管理、工程款支付等納入決策范圍。將黨支部建在施工現場，建設單位組織參建單位在施工現場建立項目黨支部或臨時黨支部，破除合同關系構建的“冷冰冰”“硬梆梆”管理模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。突出發(fā)揮一線作業(yè)人員中黨員的安全示范引領作用，搭建平等對話、有溫度、有感情的施工治理體系，以黨建為引領，促建設施工水平提升。
30.突出問題導向，精準有效破解施工擾民難題。落實《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工噪聲污染防治工作的通知》要求，加強施工現場噪聲污染防治工作制度化、規(guī)范化管理，推動隔音降噪設施設備標準化建設，開展施工噪聲擾民問題專項治理。
31.以人民為中心，做好接訴即辦工作。堅持民有所呼、我有所應，貫徹落實“未訴先辦”。認真做好來信、來訪和市民熱線工單辦理工作，加強行業(yè)工單辦理指導和督促，做好提前謀劃和提前介入，著力解決聚焦點位和熱點問題，提高響應率、解決率、滿意率“三率”水平。
