貴州山區(qū)是我國受洪水威脅最嚴(yán)重的區(qū)域之一，1995年、1996年全省因水災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失分別為63.1億元和98億元。洪澇災(zāi)害形成的因素是多方面的，其中既有氣候異常和地質(zhì)地貌等自然因素的影響，又有人為因素的作用。如何解決城市防洪規(guī)劃及其應(yīng)急預(yù)案的行政制訂管理問題，最大限度地減輕人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，是全社會(huì)共同關(guān)心的問題。
國發(fā)1號關(guān)于加快水利改革發(fā)展、十八大提出生態(tài)文明建設(shè)、國辦函【2013】35號文件提出的堅(jiān)持把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位的歷史機(jī)遇下，貴州畢節(jié)市加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變步伐，在防洪工程建設(shè)方面，注重新型堤防建設(shè)，強(qiáng)調(diào)防洪工程的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，制定詳細(xì)的城市防洪規(guī)劃，防洪應(yīng)急預(yù)案及減災(zāi)技術(shù)及其措施。
1.洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)
季節(jié)性強(qiáng)。由于降雨季節(jié)分布不均勻，一般在夏季發(fā)生洪澇。 突發(fā)性強(qiáng) 由于山區(qū)地形特殊，山高坡陡，溪河狹窄，一旦暴雨，在很短時(shí)間內(nèi)就形成洪峰，造成洪澇災(zāi)害。局部性洪澇為主 貴州地區(qū)的洪澇災(zāi)害是以局部性洪澇為主。頻發(fā)率高 貴州山區(qū)的洪澇一般產(chǎn)生于大暴雨，日降雨量超過100mm或連續(xù)3天降雨量超過200mm，就可能引起洪澇災(zāi)害。災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，恢復(fù)難度大由于山洪、內(nèi)澇、滑坡、泥石流一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施極度毀壞，農(nóng)田被毀，糧食無收，損失巨大。
2.加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，對實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要意義
�。�1）推進(jìn)防洪工程建設(shè)，是改善城市投資環(huán)境的重要保證推進(jìn)防洪工程建設(shè)，不僅是改善城市投資環(huán)境需要，也是重要保證。
�。�2）洪安全為根本，以發(fā)展為主題，適應(yīng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。
（3）推進(jìn)防洪工程建設(shè)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇“發(fā)展是硬道理”。
�。�4）推進(jìn)防洪工程建設(shè)，是構(gòu)筑城市歷史文化的有效途徑。
3.我國目前小型水庫存在的主要問題
3.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低
目前我國的城市現(xiàn)存的小型水庫多數(shù)建于五六十年代，由于受當(dāng)時(shí)國家與城市的財(cái)力、技術(shù)條件的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分小型水庫的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完全達(dá)不到目前城市的防防標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足防洪要求，水利工程老化失修，損壞嚴(yán)重。經(jīng)過多年的運(yùn)行，老化損壞嚴(yán)重，相當(dāng)一部分工程帶病運(yùn)行，不能充分發(fā)揮工程效益，這就需要國家水利部分發(fā)揮積極高效的行政水利管理。
3.2施工質(zhì)量差
我國城市中的小型水庫大部分始建于大躍進(jìn)年代，當(dāng)時(shí)采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)施工方式，壩體填筑沒有按照施工規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程先天不足，普遍存在壩基、壩體滲漏，壩體單薄，溢洪道窄淺，存在安全隱患。
3.3工程設(shè)施不配套
城市中的大部分小型水庫部分大壩無護(hù)坡，經(jīng)過多年運(yùn)行，壩體沖刷嚴(yán)重，有的壩腳已出現(xiàn)陡坎，危急大壩安全。另外，大部分水庫未開挖非常溢洪道，個(gè)別水庫雖然開挖了非常溢洪道，但是標(biāo)準(zhǔn)較低，斷面窄淺，無法滿足泄洪要求。更為突出的是，大部分水庫處在無照明、無通訊設(shè)施、無防汛路、無防汛搶險(xiǎn)物資、無人看管的“五無”狀態(tài)。
3.4管理經(jīng)費(fèi)投入不足，難以進(jìn)行正常維護(hù)
城市的大多小型水庫，由于運(yùn)行時(shí)間長，工程老化嚴(yán)重，存在諸多隱患，需要投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、加固，工程破損日趨嚴(yán)重，隱患逐步加劇，防洪效益大大降低，個(gè)別水庫已失去防洪能力，每到汛期被迫空庫度汛，即浪費(fèi)了雨洪資源，又阻礙了自然優(yōu)勢的開拓。
3.5管理工作嚴(yán)重滯后
我國的部分城市的小型水庫，僅小部分水庫日常管理工作初具雛形，其余大部分水庫的各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)不到我國防重汛的標(biāo)準(zhǔn)，而享有管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅汛期組織幾次現(xiàn)場檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)主管部門，便不了了之，平時(shí)根本無人問津。
4.防洪措施及對策
�。�1）當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告。當(dāng)水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
�。�2）防洪減災(zāi)投資與集資政策研究。我國現(xiàn)有的防洪減災(zāi)投資應(yīng)主要靠財(cái)政撥款，但從長遠(yuǎn)看要拓寬資金來源渠道。防汛搶險(xiǎn)實(shí)用現(xiàn)代技術(shù)研究，在防汛搶險(xiǎn)過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情是搶險(xiǎn)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（3）工程防洪措施。
加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)， 水土保持治理以生物措施為主，結(jié)合工程措施，輔以能源措施和行政措施。生物措施重點(diǎn)抓好退耕還林，封山育林，植樹造林。工程措施是以小流域?yàn)閱挝唬瑢?shí)行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，興建谷坊、塘壩、地頭水柜等攔沙蓄水工程，實(shí)施坡改梯地建設(shè)，搞砌墻保土，提高土壤和植被的含水保水能力。對泥石流防治要采取“穩(wěn)、攔、排、停、封、造”六個(gè)字對策，對滑坡防治要針對滑坡的成因、性質(zhì)、發(fā)展趨勢和危害“對癥下藥”，采取“避、排、減、擋、填、護(hù)”六個(gè)字對策。
（4）非工程防洪措施。
加快貴州水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè) 水利信息系統(tǒng)是一項(xiàng)采用現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段，及時(shí)掌握水的有關(guān)信息，采取有效措施，以減少水旱災(zāi)害損失和水土流失，達(dá)到科學(xué)調(diào)水用水，水資源保護(hù)為目的的系統(tǒng)工程。因此，要逐步建立水利信息系統(tǒng)體系，為領(lǐng)導(dǎo)防洪減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。要依據(jù)洪水特點(diǎn)、防洪工程現(xiàn)狀、保護(hù)對象的重要程度等，對可能出現(xiàn)的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案：水庫預(yù)案、河道預(yù)案、城鎮(zhèn)防洪預(yù)案。主要內(nèi)容包括：防洪標(biāo)準(zhǔn)、指揮機(jī)構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防洪調(diào)度措施等。
5.健全政策法規(guī)
（1）要盡快修訂和完善防洪規(guī)劃。
�。�2）加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章制度和預(yù)案體系建設(shè)。深入貫徹《自然災(zāi)害救助條例》、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015）》，認(rèn)真組織實(shí)施《貴州省綜合減災(zāi)規(guī)劃（2007—2015）》。
�。�3）要加強(qiáng)水利執(zhí)法力度。
國發(fā)1號關(guān)于加快水利改革發(fā)展、十八大提出生態(tài)文明建設(shè)、國辦函【2013】35號文件提出的堅(jiān)持把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位的歷史機(jī)遇下，貴州畢節(jié)市加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變步伐，在防洪工程建設(shè)方面，注重新型堤防建設(shè)，強(qiáng)調(diào)防洪工程的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，制定詳細(xì)的城市防洪規(guī)劃，防洪應(yīng)急預(yù)案及減災(zāi)技術(shù)及其措施。
1.洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)
季節(jié)性強(qiáng)。由于降雨季節(jié)分布不均勻，一般在夏季發(fā)生洪澇。 突發(fā)性強(qiáng) 由于山區(qū)地形特殊，山高坡陡，溪河狹窄，一旦暴雨，在很短時(shí)間內(nèi)就形成洪峰，造成洪澇災(zāi)害。局部性洪澇為主 貴州地區(qū)的洪澇災(zāi)害是以局部性洪澇為主。頻發(fā)率高 貴州山區(qū)的洪澇一般產(chǎn)生于大暴雨，日降雨量超過100mm或連續(xù)3天降雨量超過200mm，就可能引起洪澇災(zāi)害。災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，恢復(fù)難度大由于山洪、內(nèi)澇、滑坡、泥石流一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施極度毀壞，農(nóng)田被毀，糧食無收，損失巨大。
2.加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，對實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要意義
�。�1）推進(jìn)防洪工程建設(shè)，是改善城市投資環(huán)境的重要保證推進(jìn)防洪工程建設(shè)，不僅是改善城市投資環(huán)境需要，也是重要保證。
�。�2）洪安全為根本，以發(fā)展為主題，適應(yīng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。
（3）推進(jìn)防洪工程建設(shè)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇“發(fā)展是硬道理”。
�。�4）推進(jìn)防洪工程建設(shè)，是構(gòu)筑城市歷史文化的有效途徑。
3.我國目前小型水庫存在的主要問題
3.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低
目前我國的城市現(xiàn)存的小型水庫多數(shù)建于五六十年代，由于受當(dāng)時(shí)國家與城市的財(cái)力、技術(shù)條件的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分小型水庫的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完全達(dá)不到目前城市的防防標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足防洪要求，水利工程老化失修，損壞嚴(yán)重。經(jīng)過多年的運(yùn)行，老化損壞嚴(yán)重，相當(dāng)一部分工程帶病運(yùn)行，不能充分發(fā)揮工程效益，這就需要國家水利部分發(fā)揮積極高效的行政水利管理。
3.2施工質(zhì)量差
我國城市中的小型水庫大部分始建于大躍進(jìn)年代，當(dāng)時(shí)采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)施工方式，壩體填筑沒有按照施工規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程先天不足，普遍存在壩基、壩體滲漏，壩體單薄，溢洪道窄淺，存在安全隱患。
3.3工程設(shè)施不配套
城市中的大部分小型水庫部分大壩無護(hù)坡，經(jīng)過多年運(yùn)行，壩體沖刷嚴(yán)重，有的壩腳已出現(xiàn)陡坎，危急大壩安全。另外，大部分水庫未開挖非常溢洪道，個(gè)別水庫雖然開挖了非常溢洪道，但是標(biāo)準(zhǔn)較低，斷面窄淺，無法滿足泄洪要求。更為突出的是，大部分水庫處在無照明、無通訊設(shè)施、無防汛路、無防汛搶險(xiǎn)物資、無人看管的“五無”狀態(tài)。
3.4管理經(jīng)費(fèi)投入不足，難以進(jìn)行正常維護(hù)
城市的大多小型水庫，由于運(yùn)行時(shí)間長，工程老化嚴(yán)重，存在諸多隱患，需要投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、加固，工程破損日趨嚴(yán)重，隱患逐步加劇，防洪效益大大降低，個(gè)別水庫已失去防洪能力，每到汛期被迫空庫度汛，即浪費(fèi)了雨洪資源，又阻礙了自然優(yōu)勢的開拓。
3.5管理工作嚴(yán)重滯后
我國的部分城市的小型水庫，僅小部分水庫日常管理工作初具雛形，其余大部分水庫的各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)不到我國防重汛的標(biāo)準(zhǔn)，而享有管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅汛期組織幾次現(xiàn)場檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)主管部門，便不了了之，平時(shí)根本無人問津。
4.防洪措施及對策
�。�1）當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告。當(dāng)水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
�。�2）防洪減災(zāi)投資與集資政策研究。我國現(xiàn)有的防洪減災(zāi)投資應(yīng)主要靠財(cái)政撥款，但從長遠(yuǎn)看要拓寬資金來源渠道。防汛搶險(xiǎn)實(shí)用現(xiàn)代技術(shù)研究，在防汛搶險(xiǎn)過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情是搶險(xiǎn)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（3）工程防洪措施。
加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)， 水土保持治理以生物措施為主，結(jié)合工程措施，輔以能源措施和行政措施。生物措施重點(diǎn)抓好退耕還林，封山育林，植樹造林。工程措施是以小流域?yàn)閱挝唬瑢?shí)行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，興建谷坊、塘壩、地頭水柜等攔沙蓄水工程，實(shí)施坡改梯地建設(shè)，搞砌墻保土，提高土壤和植被的含水保水能力。對泥石流防治要采取“穩(wěn)、攔、排、停、封、造”六個(gè)字對策，對滑坡防治要針對滑坡的成因、性質(zhì)、發(fā)展趨勢和危害“對癥下藥”，采取“避、排、減、擋、填、護(hù)”六個(gè)字對策。
（4）非工程防洪措施。
加快貴州水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè) 水利信息系統(tǒng)是一項(xiàng)采用現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段，及時(shí)掌握水的有關(guān)信息，采取有效措施，以減少水旱災(zāi)害損失和水土流失，達(dá)到科學(xué)調(diào)水用水，水資源保護(hù)為目的的系統(tǒng)工程。因此，要逐步建立水利信息系統(tǒng)體系，為領(lǐng)導(dǎo)防洪減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。要依據(jù)洪水特點(diǎn)、防洪工程現(xiàn)狀、保護(hù)對象的重要程度等，對可能出現(xiàn)的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案：水庫預(yù)案、河道預(yù)案、城鎮(zhèn)防洪預(yù)案。主要內(nèi)容包括：防洪標(biāo)準(zhǔn)、指揮機(jī)構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防洪調(diào)度措施等。
5.健全政策法規(guī)
（1）要盡快修訂和完善防洪規(guī)劃。
�。�2）加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章制度和預(yù)案體系建設(shè)。深入貫徹《自然災(zāi)害救助條例》、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015）》，認(rèn)真組織實(shí)施《貴州省綜合減災(zāi)規(guī)劃（2007—2015）》。
�。�3）要加強(qiáng)水利執(zhí)法力度。
