山區(qū)小流域洪水應(yīng)對措施探討
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，小流域洪水對縣域經(jīng)濟(jì)造成的危害和損失日益增大，且易誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，已成為當(dāng)前防汛工作關(guān)注的重點(diǎn)之一。本文介紹了小流域洪水特點(diǎn)，分析了當(dāng)前小流域防洪工作中存在的問題，提出了防御小流域洪水的應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞：小流域，洪水，應(yīng)對措施
小流域是人們賴以生存、生產(chǎn)、生活的載體和重要資源。受特殊的地理位置和自然氣候條件影響，山區(qū)小流域洪水災(zāi)害發(fā)生頻繁，同時(shí)易誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，不僅對基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性破壞，而且對人民群眾的生命安全構(gòu)成極大的損害和威脅，已經(jīng)成為當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)中的突出問題。如何解決小流域的防洪問題，維護(hù)小流域生命健康和生態(tài)環(huán)境安全，是經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展必然要求，也是當(dāng)前防汛工作關(guān)注的重點(diǎn)之一。
1山區(qū)小流域洪水的特點(diǎn)
1）破壞性及突發(fā)性強(qiáng)。山區(qū)河流流域面積通常較小，河床坡降大，匯流時(shí)間短，洪水暴漲暴落，沖擊力強(qiáng)，洪水的沖刷和侵蝕毀壞能力強(qiáng)，導(dǎo)致小流域洪水破壞性大，暴雨之后極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。如1992年4月21日，浙江省磐安縣突降暴雨，部分地區(qū)還夾帶有直徑１公分左右的冰雹。全縣受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，受災(zāi)人口３萬，春糧受災(zāi)面積2524畝，死亡4人，重傷2人，倒塌房屋63間，受損房屋2050間。
2）極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。山區(qū)小流域地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，突降大暴雨常易誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。泥石流具有瞬間流量及流速大、沖刷強(qiáng)、含沙量高、破壞力大、危害重等特點(diǎn)，往往對水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞，并造成人員傷亡。
3）預(yù)測預(yù)報(bào)難度大。由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施不完善，加之降雨時(shí)空分布不均，對小流域洪水的規(guī)律性研究不夠，沒有定量判別標(biāo)準(zhǔn)，洪水災(zāi)害預(yù)見性差，防御難度較大。
4）頻發(fā)率較高。洪澇災(zāi)害主要受到“梅雨”和“臺風(fēng)雨”的影響，發(fā)生時(shí)間主要集中在4-10月。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，浙江省1949～2007年間洪澇災(zāi)害共發(fā)生93次，平均每年1.6次。近年來，受極端氣候影響，洪澇災(zāi)害更加頻繁，1990年、2000年及2005年登陸和嚴(yán)重影響我省臺風(fēng)就達(dá)5個(gè)。
2山區(qū)小流域防洪存在的主要問題
1）防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏低。近年來，國家加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但主要用于骨干河流、縣城所在地河流的治理，對小流域治理的投入則相對不足，現(xiàn)狀工程標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃要求相距較遠(yuǎn)。如磐安縣防洪堤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、縣城外，大都在5-10年一遇，一遇大洪水堤腳容易掏空沖垮，造成農(nóng)田與村莊被淹。
2）地質(zhì)災(zāi)害事件頻繁發(fā)生。隨著地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)強(qiáng)度和開發(fā)力度進(jìn)一步加大，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性加大。特別是位于高、中易發(fā)區(qū)內(nèi)的人工邊坡、自然斜坡、溝谷，在強(qiáng)降雨等自然因素的影響下發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的概率加大。
3）山塘水庫工程隱患嚴(yán)重。我國大批山塘水庫修建于上世紀(jì)五、六十年代，經(jīng)過多年運(yùn)行普遍已經(jīng)老化，工程隱患嚴(yán)重。雖然2008年以來國家加大了對病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，水庫的“病險(xiǎn)情”得到明顯改善，但對于小流域內(nèi)分布更廣的山塘卻尚未系統(tǒng)開展除險(xiǎn)加固，若發(fā)生洪水漫頂跨壩等險(xiǎn)情，極有可能造成人員傷亡和極大的經(jīng)濟(jì)損失。
4）水土流失情況嚴(yán)重。近年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的部分泥土砂石廢碴傾入河流，造成泥沙向下游河道推移，致使河床淤積抬高，人為造成河道泄洪能力降低。
5）水域管理制度不健全。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地需求加大，河道兩岸水域占用日趨嚴(yán)重。一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)、亂采礦石、攔河設(shè)障、擠占河道，一旦發(fā)生洪水就會造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
6）預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)不完善。目前，已建小流域內(nèi)氣象、水文、地質(zhì)監(jiān)測預(yù)報(bào)設(shè)施尚無法滿足當(dāng)前防洪減災(zāi)測報(bào)的需求。小流域內(nèi)預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)設(shè)備落后，信息傳播時(shí)間長，直接影響到防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)決策。
3山區(qū)小流域洪水應(yīng)對措施
3.1工程措施
1）加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，提高防御能力。防洪工程是防御洪水的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。提高山區(qū)小流域防洪抗災(zāi)能力，一方面要加快防洪控制性樞紐工程和調(diào)蓄水庫工程建設(shè)進(jìn)度，為防御小流域洪水提供可靠的工程保障；另一方面要大力實(shí)施“小流域堤防加固工程”及“萬里清水河道建設(shè)工程”等防洪堤建設(shè)工程，力求因勢利導(dǎo)，防沖防淤，穩(wěn)定河床，達(dá)到經(jīng)濟(jì)而有效地防治洪水的目的。
2）加快地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。對規(guī)模小、危害程度輕、責(zé)任主體明確、易于治理地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，采取簡易治理措施消除其隱患。對規(guī)模大、危害程度較大、地質(zhì)條件較復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)投入大的災(zāi)害點(diǎn)，嚴(yán)格按地質(zhì)災(zāi)害防治工程規(guī)范和規(guī)定，進(jìn)行勘查和治理，或采取搬遷避讓。
3）繼續(xù)加大除險(xiǎn)加固力度，消除工程隱患。病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)山塘?xí)r刻威脅著廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)，是心腹之患。要繼續(xù)加大“千庫保安”及“山塘整治工程”力度，采取有力措施，加快實(shí)施進(jìn)度，早日消除威脅，實(shí)現(xiàn)水庫山塘工程“安全可靠、效益穩(wěn)定、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美”的總體目標(biāo)。
4）加快小流域綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。小流域綜合治理是以小流域?yàn)閱卧姆乐顾亮魇�，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，建立良好生態(tài)環(huán)境。通過小流域綜合治理，提高生態(tài)自我修復(fù)能力和植被覆蓋度，變地面徑流為地下徑流，削減洪峰，增補(bǔ)枯水流量，改善流域水環(huán)境狀況，減少洪水等水旱災(zāi)害的發(fā)生，減少入河泥沙和河道淤積，提高河道防洪減災(zāi)能力，維護(hù)河流健康和社會穩(wěn)定，改善流域生態(tài)環(huán)境。
3.2非工程措施
1）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)報(bào)能力。小流域地區(qū)容易遭受突發(fā)性洪澇災(zāi)害，必須加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度，提高預(yù)測預(yù)報(bào)能力。隨著高科技的發(fā)展，要利用通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用等技術(shù)手段，建設(shè)小流域洪水監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，收集小流域內(nèi)水雨情數(shù)據(jù)信息、其它部門的相關(guān)信息以及提供信息查詢、預(yù)報(bào)決策、預(yù)警等服務(wù)。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)既要針對防御降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，同時(shí)還要考慮防御泥石流、滑坡等災(zāi)害的要求，預(yù)留接收氣象、國土等部門信息的接口。
