【摘要】為了防止和減輕洪水災(zāi)害，根據(jù)《防汛條例》關(guān)于制定防御洪水方案的規(guī)定，國(guó)家防汛抗旱指揮部辦公室在專題研討、充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)》，以指導(dǎo)和推動(dòng)各地防洪預(yù)案的編制工作�！ �
【關(guān)鍵詞】防汛預(yù)案；編制；問(wèn)題；責(zé)任制
1. 前言
（1）防洪預(yù)案及編制防洪預(yù)案即防御江河洪水災(zāi)害、山地災(zāi)害(山洪、泥石流、滑坡等)、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害、冰凌洪水災(zāi)害 及潰壩洪水災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱，編制防汛搶險(xiǎn)預(yù)案是認(rèn)真貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”方針的具體體現(xiàn)，是在現(xiàn)有工程設(shè)旋條件下，針對(duì)可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害而預(yù)先制定的防御方案、對(duì)策和措旋，是各級(jí)防汛指揮部門實(shí)旋指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)。實(shí)施防訊搶險(xiǎn)預(yù)案是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的保障。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越受到中央、地方和廣大人民的普遍重視�！ �
（2）為了減輕洪澇災(zāi)害，根據(jù)可能出現(xiàn)的各種洪水，制定防洪預(yù)案，預(yù)做對(duì)策，十分必要。制定防洪預(yù)案，可以進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的防汛任務(wù)和職責(zé)，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性，使其各司其職，各盡其責(zé)，既做好本身的防汛工作，又加強(qiáng)相互間的協(xié)作配合，做好全局防汛工作。制定防洪預(yù)案，便于指揮調(diào)度。有了預(yù)案，可以按部就班，迅速進(jìn)入角色，屆時(shí)按照分工，上崗到位，統(tǒng)一指揮，分頭行動(dòng)有了預(yù)案，可以盡快熟悉指揮操作流程，對(duì)屆時(shí)該干什么。不該干什么，什么時(shí)候什么情況下做什么，可以一目了然，增加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的計(jì)劃性、條理性和連貫性，有利于提高指揮決策的科學(xué)性、合理性。制定防洪預(yù)案，也是動(dòng)員各行各業(yè)和廣大軍民投入防洪的過(guò)程，可以提高全民和整個(gè)社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí)。防洪的中間環(huán)節(jié)很多，制定防洪預(yù)案，除了加強(qiáng)了各個(gè)環(huán)節(jié)外，更為重要的是加強(qiáng)了各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接，堵塞了漏洞，消除了死角。制定防洪預(yù)案，可以把工程措施和非工程措施有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不僅使河道、堤防、水庫(kù)、水閘、分蓄洪區(qū)、湖泊、洼地等諸工程單元的功能得到充分發(fā)揮，而且進(jìn)一步健全防御體系。使防洪系統(tǒng)發(fā)揮其整體最優(yōu)作用。
2.防洪預(yù)案的劃分
防洪預(yù)案的基本架構(gòu)和內(nèi)容防洪預(yù)案按災(zāi)害形式可簡(jiǎn)單地劃分為：防御洪水災(zāi)害預(yù)案、防御山地災(zāi)害(山洪、泥石流、滑坡等)預(yù)案、防御冰凌洪水災(zāi)害預(yù)案，防御臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)案、防御突發(fā)性洪水(由于防洪工程失事如潰堤、垮壩等而造成的災(zāi)害性洪水)預(yù)案等。
3. 編制防洪預(yù)案的基本原則和要求
（1）編制防洪預(yù)案的依據(jù)編制防洪預(yù)案的依據(jù)是有關(guān)涉及防洪減災(zāi)的法律、條例、規(guī)定、政策等。如《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》.《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、等國(guó)家有關(guān)法規(guī)、條例和政策；流域防洪規(guī)劃和防御洪水方案；上級(jí)和同級(jí)人員政府頒布的有關(guān)法規(guī)以及上級(jí)人民政府有關(guān)部門制定的防洪預(yù)案�！ �
（2）編制防洪預(yù)案應(yīng)遵循的原則應(yīng)落實(shí)防汛黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的各種責(zé)任制，包括黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、防汛崗位責(zé)任制、各部門防訊責(zé)任制等。服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；實(shí)行工程措施和非工程措施相結(jié)合；要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極因素�！ �
（3）編制防洪預(yù)案的主要目的編制防洪預(yù)案以加強(qiáng)防范為出發(fā)點(diǎn)，以避免和減少人員傷亡、減輕災(zāi)害損失為主要目的。要合理確定防洪保護(hù)重點(diǎn)。不同地區(qū)、不同層次、不同部門、不同量級(jí)的洪水。防洪保護(hù)重點(diǎn)有所不同，但重要水庫(kù)、重要堤防、重要閘壩、重要交通干線、重要設(shè)施和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須予以確保。
（4）編制范圍和審枇權(quán)限根據(jù)《中華人民共和國(guó)防汛條例》第十一條的規(guī)定，有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門、單位、企業(yè)都應(yīng)編制防洪預(yù)案。按其所轄范圍和職責(zé)權(quán)限分別編制。長(zhǎng)江、黃河、海河、淮河重要河段的洪水調(diào)度方案，由國(guó)家防汛抗旱總指揮部制定。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防洪預(yù)案。按所轄范圍由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，經(jīng)所在流域機(jī)構(gòu)審查協(xié)調(diào)，必要時(shí)報(bào)國(guó)家防訊抗旱總指揮部批準(zhǔn)；跨地、市、縣的江河防洪預(yù)案。原則上按所轄范圍由有關(guān)地、市、縣人民政府制定，報(bào)上一級(jí)人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。部門、單位、企業(yè)的防洪預(yù)案，由本單位制定后，在征得所在地水行政主管部門同意后，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。對(duì)防汛抗洪關(guān)系重大的水電站，其汛期控制運(yùn)用方案經(jīng)上級(jí)主管部門審查同意后，須經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部批準(zhǔn)�！ �
（5）防洪預(yù)案的實(shí)施防洪預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府、部門、單位、企業(yè)必須執(zhí)行。這在《防汛條例》中有明確規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市、地、市、縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所轄區(qū)的防洪預(yù)案的實(shí)施負(fù)總責(zé)。
4.編制預(yù)案應(yīng)注意的問(wèn)題。
在編寫時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：
（1）在人員和組織上予以保障。編寫防洪預(yù)案是防汛工作正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)重要的非工程措施，對(duì)此應(yīng)予以足夠的重視，組織得力人員集中編寫，在組織、人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間上予以一定的保障�！ �
（2）編寫預(yù)案應(yīng)從防大汛抗大洪出發(fā)，要對(duì)各種可能發(fā)生的情況及其惡劣遭遇都要考慮，都要涵蓋，制定相應(yīng)的防御對(duì)策。
（3）防洪預(yù)案應(yīng)全面貫徹責(zé)任制。防汛是政府行為，在防汛責(zé)任重?fù)?dān)任重要角色�！ �
（4）防洪預(yù)案應(yīng)具有實(shí)用性和可操作性。在編制防洪預(yù)案時(shí)，要密切結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂�、地理特點(diǎn)、洪水特性、防洪工程現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜、實(shí)事求是地進(jìn)行編制，以實(shí)用和便于操作為目的�！ �
（5）防洪預(yù)案要翔實(shí)具體，由于編寫預(yù)案難、繁、量大，在編寫時(shí)可以先易后難、先筒后繁，不斷補(bǔ)充，逐步完善。各地要根據(jù)在防汛中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，每年修訂一次�！ �
在實(shí)際操作中做到在汛前對(duì)全縣的防洪除澇工程、物資供應(yīng)、通訊建設(shè)、城鎮(zhèn)防汛等準(zhǔn)備工作，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致、全面深入的檢查，對(duì)檢查結(jié)果一一詳細(xì)記錄在案，并針對(duì)隱患問(wèn)題，制定了相應(yīng)的整治方案和度汛措施，以及在超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況下的應(yīng)急搶護(hù)方案。對(duì)防洪預(yù)案在實(shí)用性、可操作性上進(jìn)行改進(jìn)，特別是把可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題編人防洪預(yù)案，做到遇汛不亂，保障抗洪有序，減少災(zāi)害損失。
