摘 要：該文分析了當(dāng)今小型水庫安全防汛工作存在的主要問題，并針對這些問題提出了加強領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到位，全面落實“三個責(zé)任人”，及時完善修訂小型水庫防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運用方案，嚴(yán)格遵守小型水庫管理制度，加強對小型水庫的安全巡查，加大對小型水庫預(yù)警設(shè)備和防汛道路建設(shè)的投入，提高防汛隊伍的搶險能力、足額儲備防汛物資，積極爭取各級資金投入、加強小型水庫管護和維修養(yǎng)護，汛后及時進行防汛工作總結(jié)，完善小型水庫防汛檔案管理、一庫一檔等對策及建議。
關(guān)鍵詞：小型水庫;安全防汛;工作措施
小型水庫數(shù)量眾多、比較分散，在防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖等方面發(fā)揮著極其重要的作用，水庫安全運行狀況直接關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，涉及人民群眾生命財產(chǎn)的安全，全力做好小型水庫安全防汛工作，確保小型水庫正常運行、安全度汛。
1 存在的主要問題
1.1 思想麻痹，意識淡薄
近年來，有的地方降雨偏少，一直沒有發(fā)生大的洪水，部分干部群眾出現(xiàn)僥幸心理、松懈狀態(tài)，對防汛工作重視程度不夠，感覺洪水很遠(yuǎn)，重大汛情出現(xiàn)的概率很少、一般不會發(fā)生，在防汛工作方面出現(xiàn)應(yīng)付思想，各項措施落實不到位。
1.2 小型水庫交通不便、流域內(nèi)預(yù)警設(shè)備稀少
小型水庫面廣量大，大多數(shù)分部在邊遠(yuǎn)山區(qū)和丘陵地區(qū)，交通不便、通信不便。小型水庫流域內(nèi)雖然安裝了一定的預(yù)警設(shè)備、監(jiān)測設(shè)施，但由于有一些預(yù)警設(shè)備落后、監(jiān)測設(shè)施少等原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水庫防汛要求，給防汛工作帶來了很大困難。
1.3 部分防汛預(yù)案不完善、防汛隊伍應(yīng)急搶險能力有待加強
部分防汛預(yù)案編制內(nèi)容比較簡單，先進理念和經(jīng)驗沒有及時更新到預(yù)案中，防汛演練不夠，預(yù)案中的缺陷難以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致?lián)岆U救災(zāi)中存在隱患。防汛隊伍建設(shè)管理有的欠缺，培訓(xùn)力度和防汛演練達不到標(biāo)準(zhǔn)，防汛隊伍應(yīng)急搶險救災(zāi)能力不足。
2 對策及建議
2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到位
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《水庫大壩安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針，全面落實防汛責(zé)任制，及時調(diào)整完善小型水庫防汛指揮機構(gòu)成員，使防汛指揮機構(gòu)各成員按照職責(zé)分工，各負(fù)其職，責(zé)任到人。加強防汛指揮機構(gòu)各成員之間的協(xié)調(diào)、配合，一旦發(fā)生險情災(zāi)情，能夠及時做出決策部署、迅速有序地開展搶險救災(zāi)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。
利用會議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、標(biāo)語等多種形式，大力宣傳防汛知識，加強對廣大干部群眾防汛知識的培訓(xùn)，提高認(rèn)識，克服僥幸心理，使之高度重視，要時刻牢固樹立“防大汛、搶大險、救大災(zāi)”的思想，熟悉防汛知識，在險情災(zāi)情發(fā)生時能夠進行有秩序的轉(zhuǎn)移，防汛有我、人人有責(zé)，全力做好各項防汛工作。
小型水庫安全防汛工作責(zé)任重大，要善于創(chuàng)新，要積極主動地做好防御防汛工作，確保水庫安全度汛;同時，防洪和興利是水庫的重要作用，這兩者相互聯(lián)系相互影響，在確保水庫安全度汛的情況下，盡可能地攔截蓄存降水，滿足灌溉、養(yǎng)殖等功能，發(fā)揮其效益。
2.2 全面落實“三個責(zé)任人”
全面落實小型水庫行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人，“三個責(zé)任人”要落實到位、職責(zé)明確，愛崗敬業(yè)，扎實有效地開展工作，確保水庫安全運行。
“三個責(zé)任人”要熟練掌握水庫安全防汛工作的基本情況。一是水庫的基本特性指標(biāo)，主要包括流域面積、壩型、壩長、最大壩高、興利水位、設(shè)計水位、校核水位、汛限水位、總庫容、調(diào)洪庫容和興利庫容等。二是要充分了解水庫的防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運用方案，主要內(nèi)容包括：水庫下游影響多少村莊、涉及多少人口，防汛隊伍和物資配備情況，發(fā)生險情災(zāi)情時，采取什么措施、怎么搶險，向什么地點轉(zhuǎn)移、怎么轉(zhuǎn)移等。三是要根據(jù)實際情況必須到達水庫現(xiàn)場，準(zhǔn)確了解掌握水庫的水情、雨情、工情、汛情，檢查水庫的運行情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即采取措施及時上報，確保水庫安全度汛。
水庫大壩要按裝“三個責(zé)任人”公示牌，公示牌內(nèi)容包括：水庫基本情況，行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人的有關(guān)情況，水庫的管護情況等;并及時更新公示牌“三個責(zé)任人”內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。
2.3 及時完善修訂小型水庫防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運用方案
防汛預(yù)案在防汛工作環(huán)節(jié)中極為重要，按照“預(yù)防為主，防搶相結(jié)合”的原則，為了防御災(zāi)害性暴雨、山洪等自然災(zāi)害及突發(fā)事件影響水庫大壩安全，做到有計劃、有組織的準(zhǔn)備，及時完善修訂小型水庫防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運用方案，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。
預(yù)案編制工作要高度重視，成立以單位負(fù)責(zé)人任組長的防汛預(yù)案編制小組，配備專業(yè)性技術(shù)人員，積極認(rèn)真，履職盡責(zé)，保證編制的防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運用方案的專業(yè)性、科學(xué)性、規(guī)范性、實用性、可操作性。
加大對防汛預(yù)案編制人員專業(yè)性知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照規(guī)定因地制宜地根據(jù)實際情況進行編制，確保一旦發(fā)生險情災(zāi)情，能夠按照事前制定的方案采取相應(yīng)的處理，及時、有效地開展搶險救災(zāi)工作，保證人民群眾生命財產(chǎn)的安全。
預(yù)案編制內(nèi)容要實用、明確、清楚;編制人員要充分了解、調(diào)查本區(qū)域本水庫實際情況，科學(xué)合理編制，編制內(nèi)容要做到“六個要求”標(biāo)準(zhǔn)：一是水庫影響的村莊人口、企業(yè)、農(nóng)田、交通設(shè)施等情況要求精確;二是水庫大壩潰壩分析、潰壩洪水計算和流量演算等情況要求恰當(dāng)準(zhǔn)確;三是水庫險情檢測、巡查、上報等步驟要求清晰;四是水庫應(yīng)急調(diào)度、搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置等措施要求合理;五是水庫防汛隊伍、物資保障等要素要求規(guī)范;六是水庫預(yù)警信號、方式等信息要求明確。
2.4 嚴(yán)格遵守小型水庫管理制度，加強對小型水庫的安全巡查 小型水庫管理制度是保證水庫安全運行的重要措施，要健全完善小型水庫巡視檢查制度、工程觀測制度、防汛調(diào)度工作制度、汛情報告制度、險情報告制度、閘門啟閉設(shè)備操作人員工作制度、防汛物資管理制度等。
嚴(yán)格遵守小型水庫管理辦法，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)守崗位職責(zé)，嚴(yán)守防汛值班制度;汛期，水庫防汛指揮機構(gòu)各成員要24小時值班，堅守崗位，手機24小時開機，確保信息暢通;定期和不定期加強對防汛值班人員值班檢查，確保到崗到位;要及時準(zhǔn)確的了解水情、雨情、工情、汛情，全面掌握防汛動態(tài)。
小型水庫要做好日常巡查和特別巡查，要定期對巡查人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)要點側(cè)重于工程的巡查部位、巡查內(nèi)容、險情搶險措施、巡查記錄等，不斷提高巡查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進行拉網(wǎng)式安全排查，徹底做到橫向到邊縱向到棱、絕不留死角，發(fā)現(xiàn)安全隱患登記造冊及時采取措施;工程巡查中要眼到、手到、工具到，發(fā)現(xiàn)險情要標(biāo)記好、處理好、上報好，確保水庫能夠正常安全運行。
2.5 要加大對小型水庫預(yù)警設(shè)備和防汛道路建設(shè)的投入
在小型水庫流域范圍內(nèi)要安裝一定數(shù)量的預(yù)警設(shè)施、及時更換先進的預(yù)警設(shè)備，及時了解水庫流域內(nèi)的降雨情況、水位變化狀況等信息，準(zhǔn)確掌握水庫的各項動態(tài)數(shù)據(jù)，為水庫的防汛搶險決策提供科學(xué)依據(jù)。
防汛道路是水庫防汛搶險救災(zāi)工作的基本保證，道路方便暢通，險情災(zāi)情發(fā)生時防汛隊伍、機械、物資能夠在最短的時間內(nèi)快速到達搶險現(xiàn)場，為搶險救災(zāi)工作爭取時間;要積極協(xié)調(diào)上級部門資金，加強對防汛道路的建設(shè)硬化，為水庫安全度汛提供重要保障。
2.6 提高防汛隊伍的搶險能力、足額儲備防汛物資
防汛隊伍是水庫防汛搶險救災(zāi)工作的關(guān)鍵，防汛隊伍建設(shè)極其重要，組建“三支隊伍”即防汛專業(yè)常備隊、搶險隊、預(yù)備隊，加強防汛隊伍的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是：認(rèn)真學(xué)習(xí)水庫的防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運用方案，熟練掌握管涌、滲水、滑坡、裂縫等搶險措施的知識要點，提高防汛隊伍的業(yè)務(wù)知識;定期搞好防汛預(yù)案演練，提高防汛隊伍的組織性、紀(jì)律性和應(yīng)急搶險技能，同時找出防汛預(yù)案的缺陷和不足，及時進行修訂更新，不斷完善防汛預(yù)案，不斷提高防汛隊伍的應(yīng)急搶險能力。
防汛物資是水庫防汛搶險工作的重要保障，按照國家的有關(guān)法律法規(guī)和上級防汛指揮機構(gòu)的要求，足額儲備一定數(shù)量的防汛物資，各種防汛物資要堆放整齊有序，全部登記造冊，登記要清楚詳細(xì)，專人管理，專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。管理人員要加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對全部防汛物資做到“五清”：名稱清、種類清、型號清、數(shù)量清、地點清;要嚴(yán)守小型水庫防汛物資管理制度，加強防汛物資的日常檢查和保養(yǎng)工作，及時更新更換防汛物資。
2.7 積極爭取各級資金投入，加強小型水庫管護和維修養(yǎng)護
管重于建，小型水庫日常管護尤為重要，要積極爭取各級資金投入，加強小型水庫管護和維修養(yǎng)護;水庫在日常運行過程中，出現(xiàn)諸多情況和損壞現(xiàn)象，主要有：壩前坡護坡石松動、壩后坡有雨淋沖溝、溢洪道有雜物、排水系統(tǒng)有毀壞或堵塞、路沿石歪斜等，要及時進行處理，確保水庫正常運行。
2.8 汛后及時進行防汛工作總結(jié)
汛后防汛工作總結(jié)是防汛工作的重要組成部分，汛期過后，水庫主管部門召集水庫管理單位、防汛指揮機構(gòu)各成員及有關(guān)村進行座談，整理汛期水庫運行過程中存在的問題、安全隱患及采取的措施，進行探討、總結(jié)、歸納，形式書面資料，為水庫的正常運行提供更好的服務(wù)。
2.9 完善小型水庫防汛檔案管理、一庫一檔
小型水庫防汛檔案是水庫管理工作的重要內(nèi)容，它記載著水庫之前的運行狀況，為以后水庫的正常運行提供參考價值，因此要及時對水庫的防汛資料進行歸檔，主要包括：水庫防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運用方案、巡視檢查記錄、維修養(yǎng)護記錄、降雨水位記錄、防汛隊伍建設(shè)、防汛物資管理等。
3 結(jié)語
小型水庫安全防汛工作任務(wù)繁重，要加強規(guī)范科學(xué)高效的管理體制，嚴(yán)格落實各項防汛責(zé)任制，全面落實小型水庫“三個責(zé)任人”，完善小型水庫防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運用方案，做好防汛搶險隊伍建設(shè)和防汛物資儲備工作，全面提高小型水庫安全防汛搶險救災(zāi)應(yīng)急能力。
小型水庫安全防汛是一項十分復(fù)雜的重要工作，涉及面廣，專業(yè)性和技術(shù)性強，要高度重視，不斷增強工程措施和非工程措施的建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，使小型水庫在防洪中發(fā)揮應(yīng)有的作用，使小型水庫更好地服務(wù)于人民群眾。
參考文獻
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