摘要：水庫是水利產(chǎn)業(yè)的重要設(shè)施。興建水庫可以調(diào)節(jié)利用水資源、除害興利、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。截止到底統(tǒng)計(jì)、我國興建各類水庫8.4萬余座、在防洪和興利方面都發(fā)揮了巨大效益。
關(guān)鍵詞：水庫管理；安全問題；有效措施
1、大壩水庫安全存在的問題
1.1 我國現(xiàn)有水庫多數(shù)是在“大躍進(jìn)”期間興建的、一些工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差、再加上管理工作跟不上、是導(dǎo)致形成病險(xiǎn)水庫的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)、由于大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)低和超標(biāo)準(zhǔn)洪水垮壩的、占37.3％～51.5％；由于工程質(zhì)量差垮壩的、占35.9％～38.5％：由于管理不善垮壩的占4.2％～15.9％、還有其他原因垮壩的占4.6％～11.3％。
1.2 病險(xiǎn)水庫加固遲緩。1975年8月、河南大洪水后、病險(xiǎn)水庫問題引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、全國病險(xiǎn)水庫的加固有了一定進(jìn)展。
1.3 重視技術(shù)管理工作不夠。在現(xiàn)有水庫的管理運(yùn)行中、有些單位沒有把主要精力集中在安全運(yùn)行和發(fā)揮效益方面、不支持或不重視技術(shù)管理工作。
在調(diào)度運(yùn)用方面、有的水庫從不編制調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、有的水庫即使編制了調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、往往被“長官意志”所代替。
在養(yǎng)護(hù)維修方面、多數(shù)水庫由于經(jīng)費(fèi)短缺、維修工作難以進(jìn)行。隨著水庫壽命的增長、諸如材料老化、洪水、地震、泥沙淤積以及其他破壞活動等、都有可能增加工程事故和失事的機(jī)遇。我國現(xiàn)有水庫大壩到20世紀(jì)末將要進(jìn)入老齡化。可以預(yù)計(jì)、今后運(yùn)行中的水庫安全問題將與年俱增。
1.4 水庫工程不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、工程老化、效益衰減、安全問題嚴(yán)重。綜合利用的水庫、其中很大的一部分效益是防洪和農(nóng)業(yè)灌溉。在防洪方面、主要是社會效益、國家又無政策補(bǔ)貼；在灌溉方面、農(nóng)業(yè)收水費(fèi)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)較低、即使這樣的標(biāo)準(zhǔn)、迄今還有一些省未能到位。實(shí)踐證明、依靠農(nóng)業(yè)水費(fèi)、也難以解決工程的管理、大修和折舊三項(xiàng)費(fèi)用。水庫管理單位無資金對工程進(jìn)行維修、時(shí)間久了、工程自然老化、效益逐漸衰減、安全問題也就日趨嚴(yán)重。
1.5 應(yīng)重視小型水庫安全管理。庫容在1000萬m?以下的小型水庫占總水庫數(shù)量的90％以上、過去增有相當(dāng)一部分水庫處于無人管理的狀態(tài)、由于垮壩失事、造成嚴(yán)重的損失。據(jù)最近統(tǒng)計(jì)、仍有10％的水庫、無人管理。仍然有些水庫、在建設(shè)是、沒有嚴(yán)格經(jīng)過審批程序；工程竣工后、多數(shù)未執(zhí)行竣工驗(yàn)收；在投入運(yùn)行后、又缺乏經(jīng)常維護(hù)；在汛期中、防汛工作也未嚴(yán)格執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制、又不具備安全檢測手段�？傊�、這些小型水庫一般保壩標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計(jì)、施工遺留問題多、管理工作不善、防汛工作差。
2、對確保大壩水庫安全的幾點(diǎn)建議
2.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行水庫大壩安全管理?xiàng)l例。只要各級水行政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹該條例、就可以確保水庫大壩安全。
2.2 近些年來、在水庫大壩除險(xiǎn)加固方面、已經(jīng)取得不少進(jìn)展和成果�，F(xiàn)在的問題是要打破行政單位間的隔閡、消除“門戶之見”、提倡聯(lián)合、使各壩研究工作繼續(xù)引向深入、取得更大的成果。
2.3 加強(qiáng)安全檢查與鑒定。水利部門管理的水庫、由于資金難以解決、開展這一工作的只是個(gè)別水庫。今后應(yīng)加強(qiáng)這一工作、按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則、有步驟、有計(jì)劃地對重點(diǎn)險(xiǎn)庫先進(jìn)性檢查與鑒定。
2.4 加強(qiáng)大壩安全檢測和調(diào)度運(yùn)行工作。大壩安全檢測是管理工作的耳目、類似醫(yī)生的聽診器。它包括對大壩進(jìn)行檢查和觀測的兩個(gè)方面。為了及時(shí)了解大壩的安全情況、必須經(jīng)常進(jìn)行檢查和定期進(jìn)行觀測、才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、采取處理措施。同時(shí)、也可實(shí)行設(shè)計(jì)和施工的工程技術(shù)人員到工程地點(diǎn)回訪、幫助和指導(dǎo)管理運(yùn)行人員搞好安全檢測和資料整編分析與應(yīng)用、編制調(diào)度運(yùn)用方案、并可檢驗(yàn)以往的設(shè)計(jì)與施工、在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷提高我國水利科學(xué)技術(shù)水平。在調(diào)度運(yùn)用中、必須嚴(yán)明紀(jì)律、加強(qiáng)法治。凡已經(jīng)批準(zhǔn)的水庫運(yùn)用計(jì)劃、未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意、其他任何單位或個(gè)人、不得任意改變計(jì)劃；不準(zhǔn)干予或阻撓管理人員履行職責(zé)；對由此而引起工程事故、造成損失的應(yīng)該追究其當(dāng)事人的行政或法律責(zé)任。
2.5 建立小型水庫建設(shè)和管理方面的必要制度、加強(qiáng)對小型水庫的檢查與技術(shù)指導(dǎo)。制訂相應(yīng)水庫大壩安全條例的實(shí)施細(xì)則、規(guī)定新建小型水庫必須經(jīng)過申請和審批、施工中要重視工程質(zhì)量、竣工后要認(rèn)真地進(jìn)行驗(yàn)收；對已建的小型水庫、進(jìn)行登記注冊；要求建設(shè)單位必須對水庫的安全負(fù)責(zé)；在汛期防汛要嚴(yán)格執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制；水庫管理不能充許存在無人管理的現(xiàn)象。國家要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村興辦的小型水庫檢查與領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)管理人員、普及有關(guān)大壩安全的科學(xué)技術(shù)知識。
2.6 加強(qiáng)水庫的非工程措施。如預(yù)報(bào)、預(yù)警、交通和通信等工作。我國水庫眾多、又有相當(dāng)一部分是病險(xiǎn)水庫、具有潛在地危險(xiǎn)、大壩失事、及到人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失、影響到社會的安定。由于洪水的復(fù)雜性、突發(fā)性和工程的艱巨性、避免垮壩、既非力所能及、也未必經(jīng)濟(jì)合理。因此、對一些失事后會造成極大損失的重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫、應(yīng)該善交通信設(shè)施、加快建設(shè)可靠的預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)、這是水庫防洪調(diào)度工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容、也是當(dāng)前緊迫的任務(wù)。
關(guān)鍵詞：水庫管理；安全問題；有效措施
1、大壩水庫安全存在的問題
1.1 我國現(xiàn)有水庫多數(shù)是在“大躍進(jìn)”期間興建的、一些工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差、再加上管理工作跟不上、是導(dǎo)致形成病險(xiǎn)水庫的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)、由于大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)低和超標(biāo)準(zhǔn)洪水垮壩的、占37.3％～51.5％；由于工程質(zhì)量差垮壩的、占35.9％～38.5％：由于管理不善垮壩的占4.2％～15.9％、還有其他原因垮壩的占4.6％～11.3％。
1.2 病險(xiǎn)水庫加固遲緩。1975年8月、河南大洪水后、病險(xiǎn)水庫問題引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、全國病險(xiǎn)水庫的加固有了一定進(jìn)展。
1.3 重視技術(shù)管理工作不夠。在現(xiàn)有水庫的管理運(yùn)行中、有些單位沒有把主要精力集中在安全運(yùn)行和發(fā)揮效益方面、不支持或不重視技術(shù)管理工作。
在調(diào)度運(yùn)用方面、有的水庫從不編制調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、有的水庫即使編制了調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、往往被“長官意志”所代替。
在養(yǎng)護(hù)維修方面、多數(shù)水庫由于經(jīng)費(fèi)短缺、維修工作難以進(jìn)行。隨著水庫壽命的增長、諸如材料老化、洪水、地震、泥沙淤積以及其他破壞活動等、都有可能增加工程事故和失事的機(jī)遇。我國現(xiàn)有水庫大壩到20世紀(jì)末將要進(jìn)入老齡化。可以預(yù)計(jì)、今后運(yùn)行中的水庫安全問題將與年俱增。
1.4 水庫工程不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、工程老化、效益衰減、安全問題嚴(yán)重。綜合利用的水庫、其中很大的一部分效益是防洪和農(nóng)業(yè)灌溉。在防洪方面、主要是社會效益、國家又無政策補(bǔ)貼；在灌溉方面、農(nóng)業(yè)收水費(fèi)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)較低、即使這樣的標(biāo)準(zhǔn)、迄今還有一些省未能到位。實(shí)踐證明、依靠農(nóng)業(yè)水費(fèi)、也難以解決工程的管理、大修和折舊三項(xiàng)費(fèi)用。水庫管理單位無資金對工程進(jìn)行維修、時(shí)間久了、工程自然老化、效益逐漸衰減、安全問題也就日趨嚴(yán)重。
1.5 應(yīng)重視小型水庫安全管理。庫容在1000萬m?以下的小型水庫占總水庫數(shù)量的90％以上、過去增有相當(dāng)一部分水庫處于無人管理的狀態(tài)、由于垮壩失事、造成嚴(yán)重的損失。據(jù)最近統(tǒng)計(jì)、仍有10％的水庫、無人管理。仍然有些水庫、在建設(shè)是、沒有嚴(yán)格經(jīng)過審批程序；工程竣工后、多數(shù)未執(zhí)行竣工驗(yàn)收；在投入運(yùn)行后、又缺乏經(jīng)常維護(hù)；在汛期中、防汛工作也未嚴(yán)格執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制、又不具備安全檢測手段�？傊�、這些小型水庫一般保壩標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計(jì)、施工遺留問題多、管理工作不善、防汛工作差。
2、對確保大壩水庫安全的幾點(diǎn)建議
2.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行水庫大壩安全管理?xiàng)l例。只要各級水行政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹該條例、就可以確保水庫大壩安全。
2.2 近些年來、在水庫大壩除險(xiǎn)加固方面、已經(jīng)取得不少進(jìn)展和成果�，F(xiàn)在的問題是要打破行政單位間的隔閡、消除“門戶之見”、提倡聯(lián)合、使各壩研究工作繼續(xù)引向深入、取得更大的成果。
2.3 加強(qiáng)安全檢查與鑒定。水利部門管理的水庫、由于資金難以解決、開展這一工作的只是個(gè)別水庫。今后應(yīng)加強(qiáng)這一工作、按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則、有步驟、有計(jì)劃地對重點(diǎn)險(xiǎn)庫先進(jìn)性檢查與鑒定。
2.4 加強(qiáng)大壩安全檢測和調(diào)度運(yùn)行工作。大壩安全檢測是管理工作的耳目、類似醫(yī)生的聽診器。它包括對大壩進(jìn)行檢查和觀測的兩個(gè)方面。為了及時(shí)了解大壩的安全情況、必須經(jīng)常進(jìn)行檢查和定期進(jìn)行觀測、才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、采取處理措施。同時(shí)、也可實(shí)行設(shè)計(jì)和施工的工程技術(shù)人員到工程地點(diǎn)回訪、幫助和指導(dǎo)管理運(yùn)行人員搞好安全檢測和資料整編分析與應(yīng)用、編制調(diào)度運(yùn)用方案、并可檢驗(yàn)以往的設(shè)計(jì)與施工、在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷提高我國水利科學(xué)技術(shù)水平。在調(diào)度運(yùn)用中、必須嚴(yán)明紀(jì)律、加強(qiáng)法治。凡已經(jīng)批準(zhǔn)的水庫運(yùn)用計(jì)劃、未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意、其他任何單位或個(gè)人、不得任意改變計(jì)劃；不準(zhǔn)干予或阻撓管理人員履行職責(zé)；對由此而引起工程事故、造成損失的應(yīng)該追究其當(dāng)事人的行政或法律責(zé)任。
2.5 建立小型水庫建設(shè)和管理方面的必要制度、加強(qiáng)對小型水庫的檢查與技術(shù)指導(dǎo)。制訂相應(yīng)水庫大壩安全條例的實(shí)施細(xì)則、規(guī)定新建小型水庫必須經(jīng)過申請和審批、施工中要重視工程質(zhì)量、竣工后要認(rèn)真地進(jìn)行驗(yàn)收；對已建的小型水庫、進(jìn)行登記注冊；要求建設(shè)單位必須對水庫的安全負(fù)責(zé)；在汛期防汛要嚴(yán)格執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制；水庫管理不能充許存在無人管理的現(xiàn)象。國家要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村興辦的小型水庫檢查與領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)管理人員、普及有關(guān)大壩安全的科學(xué)技術(shù)知識。
2.6 加強(qiáng)水庫的非工程措施。如預(yù)報(bào)、預(yù)警、交通和通信等工作。我國水庫眾多、又有相當(dāng)一部分是病險(xiǎn)水庫、具有潛在地危險(xiǎn)、大壩失事、及到人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失、影響到社會的安定。由于洪水的復(fù)雜性、突發(fā)性和工程的艱巨性、避免垮壩、既非力所能及、也未必經(jīng)濟(jì)合理。因此、對一些失事后會造成極大損失的重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫、應(yīng)該善交通信設(shè)施、加快建設(shè)可靠的預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)、這是水庫防洪調(diào)度工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容、也是當(dāng)前緊迫的任務(wù)。
