【摘要】本文主要闡述了水土保持事業(yè)取得的成績，當(dāng)前所面臨的形勢，保護(hù)措施及未來的計劃。
【關(guān)鍵詞】水土保持事業(yè)；形勢；措施；計劃
1. 水土保持事業(yè)取得的成績
各級水利水保部門緊緊抓住國家加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的歷史機遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實踐可持續(xù)發(fā)展的治水思路，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，加強管理，扎實工作，水土保持生態(tài)建設(shè)思路實現(xiàn)了重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，水土流失防治速度明顯加快，各項工作取得重大進(jìn)展。各級水土保持部門狠抓規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教育等基礎(chǔ)工作，有力地提高了全行業(yè)科技水平。
1.1重點治理大幅度拓展，水土流失綜合防治步伐加快。
�。�1）在繼續(xù)實施長江、黃河上中游水土保持重點防治、京津風(fēng)沙源治理、晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程、黃土高原水土保持世行貸款項目二期、國家八大片、農(nóng)發(fā)水土保持等重點工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，新啟動實施了首都水資源水土保持項目、黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)工程、東北黑土區(qū)和珠江上游石灰?guī)r區(qū)水土流失綜合防治工程等4項重點工程。水土保持投入達(dá)到歷史最高水平。
�。�2）重點治理的加強帶動了水土保持生態(tài)建設(shè)的大發(fā)展。隨著水土保持重點防治的推進(jìn)，水土流失區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大大改善，群眾糧食自給問題穩(wěn)定解決，進(jìn)入江河湖庫的泥沙明顯減少，有效保護(hù)和改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)治理區(qū)水土資源可持續(xù)利用，全面建設(shè)小康社會發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門的生態(tài)治理取得重大進(jìn)展，有力地推動了水土保持生態(tài)建設(shè)。
1.2監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)一步加強，人為水土流失得到初步遏制。
�。�1）水土保持法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。我部先后與環(huán)保、鐵路、交通、國土、電力、有色金屬、煤炭等部門聯(lián)合制定了一系列有關(guān)開發(fā)建設(shè)項目的水土保持規(guī)定，制定和出臺了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》和《關(guān)于加強大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的通知》等規(guī)章制度和規(guī)范性文件。
（2）水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，人為水土流失加劇的趨勢基本得到有效遏制。與國家發(fā)改委、國家經(jīng)貿(mào)委、環(huán)�？偩�、鐵道部、交通部等部門聯(lián)合，開展了多次執(zhí)法檢查專項行動，各地充分發(fā)揮人大、政府和社會各界的監(jiān)督作用，采取重點檢查、輿論曝光、群眾舉報等多種方式，加強了對開發(fā)建設(shè)項目全過程的水土保持監(jiān)管。
1.3生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)歷史性突破，修復(fù)區(qū)生態(tài)生產(chǎn)條件明顯改善。
�。�1）進(jìn)入新世紀(jì)以來，根據(jù)水利部黨組新的治水思路，各級水保部門積極調(diào)整工作布局，在加強小流域綜合治理的同時，開展了依靠生態(tài)自我修復(fù)防治水土流失的探索與實踐，取得重大進(jìn)展和顯著成效。目前，生態(tài)自我修復(fù)已成為水土保持工作的核心理念，得到了中央和社會各界的廣泛認(rèn)可。
（2）生態(tài)修復(fù)還有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良性互動，許多修復(fù)區(qū)走上生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)了土地增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前地方各級政府、有關(guān)部門、社會各界對生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識明顯提高，并逐步把依靠生態(tài)自我修復(fù)作為本部門或當(dāng)?shù)亻_展生態(tài)建設(shè)的重要措施和手段，進(jìn)而推動了全國生態(tài)建設(shè)的深入展開。
1.4監(jiān)測評價體系建設(shè)初見成效，水土流失預(yù)測預(yù)報能力增強。
�。�1）全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一期工程順利通過竣工驗收，初步實現(xiàn)了水利部水土保持監(jiān)測中心、流域機構(gòu)監(jiān)測中心站和西部13個省級監(jiān)測總站三級之間信息的互連互通。進(jìn)行了第二、第三次全國水土流失遙感調(diào)查，基本摸清了全國水土流失情況和動態(tài)趨勢，為國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供了重要依據(jù)。
�。�2）開展了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化建設(shè)，監(jiān)測管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得初步成果。發(fā)布實施了《水土保持監(jiān)測資格證書管理暫行辦法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》、《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等一系列規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水土保持監(jiān)測工作逐步走上規(guī)范化建設(shè)軌道。水保監(jiān)測機構(gòu)隊伍建設(shè)扎實推進(jìn)。
1.5基礎(chǔ)工作不斷強化，科技支撐與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。
�。�1）推進(jìn)水土保持分類管理，積極開展水土保持專項規(guī)劃和重點工程規(guī)劃。水土保持重點防治區(qū)劃分工作順利完成并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公告，明確了重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)各自的分布及其防治布局。
�。�2）完善技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。我部先后出臺和修訂了《工程前期工作暫行規(guī)程》、《工程概（估）算定額及編制說明》和《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》等全國性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)30多項，水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成。
�。�3）進(jìn)一步強化水土保持科技人才教育體系，加強科學(xué)技術(shù)研究與推廣。我部先后建立了一批水土保持科學(xué)研究試驗站、國家級水土保持試驗區(qū)和土壤侵蝕國家重點試驗室。水土保持教育工作快速發(fā)展。多所大專院校開設(shè)了水土保持專業(yè)或課程，培養(yǎng)了一大批水土保持專業(yè)人才。
�。�4）加強科學(xué)技術(shù)研究。開展了水土保持重大科技項目攻關(guān)，實施了科技部組織的創(chuàng)新項目和“948”科技引進(jìn)項目的研究，初步開發(fā)出10多個不同尺度水土流失預(yù)報模型。現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用取得重大突破，提高了水土保持管理水平。
�。�5）加強全方位的業(yè)務(wù)技術(shù)監(jiān)管。推行水土保持方案編制、監(jiān)測評價、工程監(jiān)理的資質(zhì)管理。
�。�6）積極開展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)。
2. 水土保持工作面臨的形勢
現(xiàn)在是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步階段。水土保持工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
2.1面臨的機遇。
�。�1）科學(xué)發(fā)展觀為水土保持工作提供了新的指導(dǎo)思想。一方面，科學(xué)發(fā)展觀的提出、貫徹和落實也為水土保持的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的重要的指導(dǎo)思想。另一方面，搞好水土保持，防治水土流失，有效保護(hù)和合理利用水土資源，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本前提和保障，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。 （2）新農(nóng)村建設(shè)的一系列重大戰(zhàn)略部署為加快水土保持發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，這對做好當(dāng)前和今后的水土保持工作提出了新的要求。
�。�3）水利發(fā)展的戰(zhàn)略部署為水土保持工作明確了任務(wù)。水利工作要堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，堅持全面規(guī)劃、標(biāo)本兼治、綜合治理，堅持走資源節(jié)約，堅定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，努力解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等水問題，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。
�。�4）全社會生態(tài)意識明顯增強為大力開展水土保持營造了良好的外部環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題越來越關(guān)注，要求越來越高，這對做好水土保持工作、加快水土流失防治來說非常有利。
2.2面臨的挑戰(zhàn)。
�。�1）水土流失治理任務(wù)依然很重。水土流失成為威脅國家生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要制約因素。特別是西南地區(qū)的石漠化、西北地區(qū)的土地沙化、東北黑土區(qū)的黑土流失，以及遍布全國的坡耕地和侵蝕溝水土流失問題十分突出，都已嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。
�。�2）人為水土流失加劇的趨勢尚未得到有效遏制。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，各種開發(fā)建設(shè)活動大量增加，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，水土流失加劇的趨勢不能得到有效遏制，對水土資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)構(gòu)成巨大壓力。
�。�3）人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，水土資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”。今后隨著鐵路、公路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、土地、礦產(chǎn)資源、能源的大規(guī)模開發(fā)利用以及城市化進(jìn)程的加快，必將進(jìn)一步增加對水土資源的需求。
�。�4）水土保持投入嚴(yán)重不足。特別是最近水利投資呈逐年減少的趨勢，水土保持的投入也隨之下降。水土保持工程作為社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施，由于投資收益周期長，市場融資難度較大。
（5）行業(yè)自身發(fā)展的局限性。從目前水土保持行業(yè)來看，在思想認(rèn)識、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)工作等方面，尚不能完全適應(yīng)新形勢的要求，亟待進(jìn)一步改進(jìn)、完善與提高。
3. 明確目標(biāo)，突出重點，落實措施
3.1水土保持工作的指導(dǎo)思想和總體要求。
�。�1）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是新世紀(jì)新階段中央提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們開展各項工作的基本指針。
�。�2）緊緊服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和城市郊區(qū)，要把水土保持和村容、村貌整治有機結(jié)合起來，加強以防治面源污染和清除生活污水、垃圾等為主要內(nèi)容的清潔型小流域建設(shè)，保護(hù)水源，改善生態(tài)環(huán)境，改善村鎮(zhèn)人居生活條件，發(fā)揮水土保持工作在新農(nóng)村建設(shè)中排頭兵的作用。
（3）始終堅持“兩個可持續(xù)”的根本目標(biāo)水土流失、水土資源和生態(tài)環(huán)境三者互為因果、相互關(guān)聯(lián)。在水土流失防治中，必須統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境之間的關(guān)系及資源、環(huán)境的承載能力。
�。�4）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。不同地區(qū)之間自然條件和水土流失狀況差異很大，各地應(yīng)研究當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和問題，因地制宜。
�。�5）突出重點，整體推進(jìn)。一方面要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面又要注意抓重點，攻難點，出亮點。
3.2水土保持的目標(biāo)任務(wù)。
預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測評價、維護(hù)飲水安全、改善人居環(huán)境。
3.3主要保障措施。
�。�1）積極推進(jìn)依法行政。要繼續(xù)在依法行政方面下功夫。一是提高水保人員素質(zhì)，規(guī)范行業(yè)管理。二是進(jìn)一步完善水土保持的法律、法規(guī)體系和相關(guān)配套法規(guī)。三是進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法和方案審批。加大對中小型開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管力度，加強對農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中水土保持監(jiān)督和管理。四是更新執(zhí)法理念，強化社會監(jiān)督。
（2）切實搞好宣傳與引導(dǎo)。水土保持工作能否順利推進(jìn)，很大程度上取決于全社會生態(tài)與環(huán)境意識水平。要繼續(xù)開展廣泛深入的水土保持宣傳。特別是強化青少年水土保持科普教育，開展全民水土保持科普活動，努力營造保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，提高全社會保護(hù)資源環(huán)境的自覺性。
（3）努力深化各項改革。一是完善社會參與和激勵機制。二是完善水土保持的組織協(xié)調(diào)機制。三是要建立健全監(jiān)督制約機制。
4. 總結(jié)過去的經(jīng)驗，制定未來水土保持工作計劃
�。�1）圓滿完成水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察。
（2）積極推進(jìn)和強化水土保持行政管理。
�。�3）繼續(xù)大力推進(jìn)水土保持重點工程建設(shè)。
�。�4）進(jìn)一步加大生態(tài)自我修復(fù)工作力度。
（5）推動面源污染防治和清潔型小流域建設(shè)。
�。�6）積極推進(jìn)“四荒”治理工作。
（7）加強規(guī)劃宣傳科研等基礎(chǔ)性工作。
水土保持工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全國水利廳局長會議的部署，以實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”為根本目標(biāo)，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動水土保持事業(yè)新發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】水土保持事業(yè)；形勢；措施；計劃
1. 水土保持事業(yè)取得的成績
各級水利水保部門緊緊抓住國家加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的歷史機遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實踐可持續(xù)發(fā)展的治水思路，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，加強管理，扎實工作，水土保持生態(tài)建設(shè)思路實現(xiàn)了重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，水土流失防治速度明顯加快，各項工作取得重大進(jìn)展。各級水土保持部門狠抓規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教育等基礎(chǔ)工作，有力地提高了全行業(yè)科技水平。
1.1重點治理大幅度拓展，水土流失綜合防治步伐加快。
�。�1）在繼續(xù)實施長江、黃河上中游水土保持重點防治、京津風(fēng)沙源治理、晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程、黃土高原水土保持世行貸款項目二期、國家八大片、農(nóng)發(fā)水土保持等重點工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，新啟動實施了首都水資源水土保持項目、黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)工程、東北黑土區(qū)和珠江上游石灰?guī)r區(qū)水土流失綜合防治工程等4項重點工程。水土保持投入達(dá)到歷史最高水平。
�。�2）重點治理的加強帶動了水土保持生態(tài)建設(shè)的大發(fā)展。隨著水土保持重點防治的推進(jìn)，水土流失區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大大改善，群眾糧食自給問題穩(wěn)定解決，進(jìn)入江河湖庫的泥沙明顯減少，有效保護(hù)和改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)治理區(qū)水土資源可持續(xù)利用，全面建設(shè)小康社會發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門的生態(tài)治理取得重大進(jìn)展，有力地推動了水土保持生態(tài)建設(shè)。
1.2監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)一步加強，人為水土流失得到初步遏制。
�。�1）水土保持法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。我部先后與環(huán)保、鐵路、交通、國土、電力、有色金屬、煤炭等部門聯(lián)合制定了一系列有關(guān)開發(fā)建設(shè)項目的水土保持規(guī)定，制定和出臺了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》和《關(guān)于加強大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的通知》等規(guī)章制度和規(guī)范性文件。
（2）水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，人為水土流失加劇的趨勢基本得到有效遏制。與國家發(fā)改委、國家經(jīng)貿(mào)委、環(huán)�？偩�、鐵道部、交通部等部門聯(lián)合，開展了多次執(zhí)法檢查專項行動，各地充分發(fā)揮人大、政府和社會各界的監(jiān)督作用，采取重點檢查、輿論曝光、群眾舉報等多種方式，加強了對開發(fā)建設(shè)項目全過程的水土保持監(jiān)管。
1.3生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)歷史性突破，修復(fù)區(qū)生態(tài)生產(chǎn)條件明顯改善。
�。�1）進(jìn)入新世紀(jì)以來，根據(jù)水利部黨組新的治水思路，各級水保部門積極調(diào)整工作布局，在加強小流域綜合治理的同時，開展了依靠生態(tài)自我修復(fù)防治水土流失的探索與實踐，取得重大進(jìn)展和顯著成效。目前，生態(tài)自我修復(fù)已成為水土保持工作的核心理念，得到了中央和社會各界的廣泛認(rèn)可。
（2）生態(tài)修復(fù)還有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良性互動，許多修復(fù)區(qū)走上生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)了土地增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前地方各級政府、有關(guān)部門、社會各界對生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識明顯提高，并逐步把依靠生態(tài)自我修復(fù)作為本部門或當(dāng)?shù)亻_展生態(tài)建設(shè)的重要措施和手段，進(jìn)而推動了全國生態(tài)建設(shè)的深入展開。
1.4監(jiān)測評價體系建設(shè)初見成效，水土流失預(yù)測預(yù)報能力增強。
�。�1）全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一期工程順利通過竣工驗收，初步實現(xiàn)了水利部水土保持監(jiān)測中心、流域機構(gòu)監(jiān)測中心站和西部13個省級監(jiān)測總站三級之間信息的互連互通。進(jìn)行了第二、第三次全國水土流失遙感調(diào)查，基本摸清了全國水土流失情況和動態(tài)趨勢，為國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供了重要依據(jù)。
�。�2）開展了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化建設(shè)，監(jiān)測管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得初步成果。發(fā)布實施了《水土保持監(jiān)測資格證書管理暫行辦法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》、《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等一系列規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水土保持監(jiān)測工作逐步走上規(guī)范化建設(shè)軌道。水保監(jiān)測機構(gòu)隊伍建設(shè)扎實推進(jìn)。
1.5基礎(chǔ)工作不斷強化，科技支撐與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。
�。�1）推進(jìn)水土保持分類管理，積極開展水土保持專項規(guī)劃和重點工程規(guī)劃。水土保持重點防治區(qū)劃分工作順利完成并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公告，明確了重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)各自的分布及其防治布局。
�。�2）完善技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。我部先后出臺和修訂了《工程前期工作暫行規(guī)程》、《工程概（估）算定額及編制說明》和《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》等全國性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)30多項，水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成。
�。�3）進(jìn)一步強化水土保持科技人才教育體系，加強科學(xué)技術(shù)研究與推廣。我部先后建立了一批水土保持科學(xué)研究試驗站、國家級水土保持試驗區(qū)和土壤侵蝕國家重點試驗室。水土保持教育工作快速發(fā)展。多所大專院校開設(shè)了水土保持專業(yè)或課程，培養(yǎng)了一大批水土保持專業(yè)人才。
�。�4）加強科學(xué)技術(shù)研究。開展了水土保持重大科技項目攻關(guān)，實施了科技部組織的創(chuàng)新項目和“948”科技引進(jìn)項目的研究，初步開發(fā)出10多個不同尺度水土流失預(yù)報模型。現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用取得重大突破，提高了水土保持管理水平。
�。�5）加強全方位的業(yè)務(wù)技術(shù)監(jiān)管。推行水土保持方案編制、監(jiān)測評價、工程監(jiān)理的資質(zhì)管理。
�。�6）積極開展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)。
2. 水土保持工作面臨的形勢
現(xiàn)在是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步階段。水土保持工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
2.1面臨的機遇。
�。�1）科學(xué)發(fā)展觀為水土保持工作提供了新的指導(dǎo)思想。一方面，科學(xué)發(fā)展觀的提出、貫徹和落實也為水土保持的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的重要的指導(dǎo)思想。另一方面，搞好水土保持，防治水土流失，有效保護(hù)和合理利用水土資源，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本前提和保障，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。 （2）新農(nóng)村建設(shè)的一系列重大戰(zhàn)略部署為加快水土保持發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，這對做好當(dāng)前和今后的水土保持工作提出了新的要求。
�。�3）水利發(fā)展的戰(zhàn)略部署為水土保持工作明確了任務(wù)。水利工作要堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，堅持全面規(guī)劃、標(biāo)本兼治、綜合治理，堅持走資源節(jié)約，堅定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，努力解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等水問題，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。
�。�4）全社會生態(tài)意識明顯增強為大力開展水土保持營造了良好的外部環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題越來越關(guān)注，要求越來越高，這對做好水土保持工作、加快水土流失防治來說非常有利。
2.2面臨的挑戰(zhàn)。
�。�1）水土流失治理任務(wù)依然很重。水土流失成為威脅國家生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要制約因素。特別是西南地區(qū)的石漠化、西北地區(qū)的土地沙化、東北黑土區(qū)的黑土流失，以及遍布全國的坡耕地和侵蝕溝水土流失問題十分突出，都已嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。
�。�2）人為水土流失加劇的趨勢尚未得到有效遏制。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，各種開發(fā)建設(shè)活動大量增加，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，水土流失加劇的趨勢不能得到有效遏制，對水土資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)構(gòu)成巨大壓力。
�。�3）人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，水土資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”。今后隨著鐵路、公路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、土地、礦產(chǎn)資源、能源的大規(guī)模開發(fā)利用以及城市化進(jìn)程的加快，必將進(jìn)一步增加對水土資源的需求。
�。�4）水土保持投入嚴(yán)重不足。特別是最近水利投資呈逐年減少的趨勢，水土保持的投入也隨之下降。水土保持工程作為社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施，由于投資收益周期長，市場融資難度較大。
（5）行業(yè)自身發(fā)展的局限性。從目前水土保持行業(yè)來看，在思想認(rèn)識、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)工作等方面，尚不能完全適應(yīng)新形勢的要求，亟待進(jìn)一步改進(jìn)、完善與提高。
3. 明確目標(biāo)，突出重點，落實措施
3.1水土保持工作的指導(dǎo)思想和總體要求。
�。�1）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是新世紀(jì)新階段中央提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們開展各項工作的基本指針。
�。�2）緊緊服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和城市郊區(qū)，要把水土保持和村容、村貌整治有機結(jié)合起來，加強以防治面源污染和清除生活污水、垃圾等為主要內(nèi)容的清潔型小流域建設(shè)，保護(hù)水源，改善生態(tài)環(huán)境，改善村鎮(zhèn)人居生活條件，發(fā)揮水土保持工作在新農(nóng)村建設(shè)中排頭兵的作用。
（3）始終堅持“兩個可持續(xù)”的根本目標(biāo)水土流失、水土資源和生態(tài)環(huán)境三者互為因果、相互關(guān)聯(lián)。在水土流失防治中，必須統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境之間的關(guān)系及資源、環(huán)境的承載能力。
�。�4）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。不同地區(qū)之間自然條件和水土流失狀況差異很大，各地應(yīng)研究當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和問題，因地制宜。
�。�5）突出重點，整體推進(jìn)。一方面要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面又要注意抓重點，攻難點，出亮點。
3.2水土保持的目標(biāo)任務(wù)。
預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測評價、維護(hù)飲水安全、改善人居環(huán)境。
3.3主要保障措施。
�。�1）積極推進(jìn)依法行政。要繼續(xù)在依法行政方面下功夫。一是提高水保人員素質(zhì)，規(guī)范行業(yè)管理。二是進(jìn)一步完善水土保持的法律、法規(guī)體系和相關(guān)配套法規(guī)。三是進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法和方案審批。加大對中小型開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管力度，加強對農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中水土保持監(jiān)督和管理。四是更新執(zhí)法理念，強化社會監(jiān)督。
（2）切實搞好宣傳與引導(dǎo)。水土保持工作能否順利推進(jìn)，很大程度上取決于全社會生態(tài)與環(huán)境意識水平。要繼續(xù)開展廣泛深入的水土保持宣傳。特別是強化青少年水土保持科普教育，開展全民水土保持科普活動，努力營造保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，提高全社會保護(hù)資源環(huán)境的自覺性。
（3）努力深化各項改革。一是完善社會參與和激勵機制。二是完善水土保持的組織協(xié)調(diào)機制。三是要建立健全監(jiān)督制約機制。
4. 總結(jié)過去的經(jīng)驗，制定未來水土保持工作計劃
�。�1）圓滿完成水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察。
（2）積極推進(jìn)和強化水土保持行政管理。
�。�3）繼續(xù)大力推進(jìn)水土保持重點工程建設(shè)。
�。�4）進(jìn)一步加大生態(tài)自我修復(fù)工作力度。
（5）推動面源污染防治和清潔型小流域建設(shè)。
�。�6）積極推進(jìn)“四荒”治理工作。
（7）加強規(guī)劃宣傳科研等基礎(chǔ)性工作。
水土保持工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全國水利廳局長會議的部署，以實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”為根本目標(biāo)，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動水土保持事業(yè)新發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
