摘 要：水利水電項(xiàng)目建設(shè)是系統(tǒng)工程，施工過程中有很多危險(xiǎn)因素，且參與工程的人員和工種多，大型機(jī)械設(shè)備多，施工工序復(fù)雜，必須將安全管理貫穿于整個(gè)工程管理過程中。文章主要對(duì)影響水利工程施工安全的原因進(jìn)行分析，并提出了一些合理化建議，希望能為我國(guó)水利工程的發(fā)展提供一些思考。
關(guān)鍵詞：水利水電；項(xiàng)目建設(shè)；安全管理
安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它是以安全為目的，進(jìn)行有關(guān)安全工作的方針、決策、計(jì)劃地制定及執(zhí)行有關(guān)安全工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能，合理有效地使用人力、財(cái)力、物力，為達(dá)到預(yù)定的安全防范而進(jìn)行的各種活動(dòng)的總和。水利水電工程的安全管理工作具有十分重要的地位，絕對(duì)不能松懈，否則將造成十分嚴(yán)重的后果。
1 水利水電項(xiàng)目建設(shè)中安全管理的重要性
水利水電工程項(xiàng)目是指在一定約束條件下（人、財(cái)、物、時(shí)間等資源），按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，在行政上由投資者實(shí)行統(tǒng)一管理，以形成固定資產(chǎn)為主要目標(biāo)的一類項(xiàng)目。由于水利水電工程往往規(guī)模大，施工單位多，現(xiàn)場(chǎng)工地分散，施工對(duì)象復(fù)雜，管理形式多變，施工難度大，技術(shù)復(fù)雜，施工現(xiàn)場(chǎng)多工種交叉進(jìn)行卻沒有有效封閉隔離，
招用大量綜合素質(zhì)普遍較低的民工等諸多因素，均會(huì)對(duì)水利水電工程建設(shè)安全管理帶來不同程度的影響。根據(jù)水利安全監(jiān)督網(wǎng)公布的信息，僅2009年上半年水利行業(yè)共發(fā)生死亡事故13起，死亡20人，其中，水利水電工程建設(shè)安全事故死亡13人，水利水電工程建設(shè)安全事故突出。而隨著我國(guó)水利水電工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。水利水電工程建設(shè)安全管理具有參與部門多、歷經(jīng)水利水電工程建設(shè)生命周期的多個(gè)階段、影響因素復(fù)雜等特點(diǎn)，為有效開展建設(shè)安全管理，需建立水利水電工程建設(shè)安全管理體系。
2 水利水電項(xiàng)目建設(shè)安全管理中的潛在問題
2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，使得有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過分追求市場(chǎng)份額，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視，
雖然這些企業(yè)內(nèi)部也制定了相應(yīng)的安全管理規(guī)范和具體的安全操作規(guī)程，但由于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)職工的安全教育力度不夠，致使職工的安全意識(shí)淡薄，思想上麻痹大意，導(dǎo)致了一些安全隱患的存在，一旦發(fā)生事故，將給個(gè)人和企業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。2.2 安全管理系統(tǒng)存在漏洞
由于安監(jiān)部門和技術(shù)部門工作的疏漏，使得有些施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范體系存在缺陷，同時(shí)由于個(gè)別項(xiàng)目部的安全員為兼職，或者盡管為專職，但仍不能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，致使現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患不能及時(shí)消除，最終引發(fā)安全事故。
2.3 對(duì)工程施工缺乏有效的監(jiān)管
個(gè)別項(xiàng)目部的安監(jiān)部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，管理措施不能有效地落實(shí)到位，工作做的不細(xì)致，對(duì)可能發(fā)生的事故隱患沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或督促有關(guān)責(zé)任部門整改以及對(duì)整改結(jié)果輕松放行等，使隱患最終演變成事故。
2.4 缺乏自我保護(hù)意識(shí)
部分職工自我保護(hù)意識(shí)差，違章教育不夠，勞動(dòng)紀(jì)律松弛，違章作業(yè)。這些職工由于思想上安全意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，不能嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，對(duì)一些違反操作規(guī)程的行為習(xí)以為常，存在嚴(yán)重的僥幸心理，導(dǎo)致各種人身傷害事故的發(fā)生。
3 水利水電項(xiàng)目建設(shè)安全管理策略
3.1 對(duì)水利工程施工加強(qiáng)管理
要對(duì)水利施工過程進(jìn)行有效的管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行全程施工責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)必須要對(duì)工程加強(qiáng)管理，對(duì)施工管理給予充分的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。
3.2 明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
要加強(qiáng)項(xiàng)目工程的安全管理，首先要抓項(xiàng)目經(jīng)理的選擇和培訓(xùn)。因?yàn)轫?xiàng)目工程有大有小，大的可設(shè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，專職安全監(jiān)察員，小項(xiàng)目只需設(shè)兼職安全員。而每個(gè)項(xiàng)目都有項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理直接指揮生產(chǎn)、管理經(jīng)營(yíng)，與建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)院聯(lián)系工作，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況最清楚、最了解。他是項(xiàng)目上的行政負(fù)責(zé)人，安全第一責(zé)任人。國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策、企業(yè)內(nèi)部的各種安全規(guī)章制度、規(guī)程規(guī)范、施工措施要通過項(xiàng)目經(jīng)理去貫徹、落實(shí)。項(xiàng)目上的各種安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)上存在的問題和事故隱患、安全與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的矛盾、職工的安全教育、分包隊(duì)伍的資格審查要求依靠他去建立、協(xié)調(diào)、處理。因此，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理要進(jìn)行全面培訓(xùn)、要持證上崗，使項(xiàng)目經(jīng)理明確自己在安全生產(chǎn)中的職責(zé)，是企業(yè)安全生產(chǎn)的保證。
3.3 加強(qiáng)企業(yè)的宏觀調(diào)控能力
企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，以及上級(jí)有關(guān)文件指示精神、結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際制定一些切實(shí)可
行、可操作的具體實(shí)施辦法、規(guī)章制度，制定安全目標(biāo)與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂安全責(zé)任書實(shí)行目標(biāo)管理。定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行安全考核獎(jiǎng)評(píng)，定期組織企業(yè)內(nèi)部的綜合安全大檢查，以促進(jìn)項(xiàng)目工程的安全生產(chǎn)工作；深入工地指導(dǎo)幫助安全生產(chǎn)工作，對(duì)項(xiàng)目上安全管理的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)安全事故及時(shí)通報(bào)以吸取教訓(xùn)；對(duì)項(xiàng)目上的安全管理機(jī)構(gòu)、專職安全員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，作為評(píng)定職稱、升級(jí)升職的參考。每年開展一次群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)，做到有布置、有檢查、有總結(jié)、有評(píng)比，使水電施工企業(yè)的安全生產(chǎn)落到實(shí)處，這是企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
3.4 加強(qiáng)職工的安全教育
安全生產(chǎn)貫穿于整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)中，要防止事故發(fā)生，不僅要排除環(huán)境的、物的不安全因素，更重要的是要排除人的不安全因素。要提高作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)和操作安全技能，自覺養(yǎng)成安全操作的習(xí)慣、增強(qiáng)安全意識(shí)，提高判斷事故隱患能力，企業(yè)中發(fā)生的安全事故70%以上都是由于安全意識(shí)簿弱、安全操作技能和自我保護(hù)能力低、違章作業(yè)、勞動(dòng)紀(jì)律松馳所造成。因此，抓職工的安全教育和培訓(xùn)是十分重要的。
3.5 正確對(duì)待事故的調(diào)查和處理
事故是違背人們意愿，且又不希望發(fā)生的事件，一旦發(fā)生事故，不能以違背人們意愿為理由，予以否定。關(guān)鍵在于對(duì)事故的發(fā)生要有正確認(rèn)識(shí)，并用嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)、積極的態(tài)度，處理好已發(fā)生的事故，盡量減少損失，采取有效措施，避免同類事故重復(fù)發(fā)生。
3.6 加強(qiáng)施工項(xiàng)目的監(jiān)管工作
我國(guó)建筑施工單位對(duì)施工管理制度有著話語(yǔ)權(quán)，這就嚴(yán)重阻礙了施工管理工作規(guī)范化的進(jìn)程。必須建立專門的監(jiān)管部門，加大對(duì)施工單位的監(jiān)管力度，防患于未然，上級(jí)主管理部門必須要擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，提高水利工程安全。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，安全生產(chǎn)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事，而預(yù)防是實(shí)施安全生產(chǎn)的根本途徑。任何生產(chǎn)事故都是可以預(yù)防的，關(guān)鍵是將工作立足點(diǎn)納入“預(yù)防為主”的軌道，“防患于未然”，把可能導(dǎo)致事故發(fā)生的因素，消除在事故發(fā)生之前，這于個(gè)人、于企業(yè)、于國(guó)家都是重要的。因此，安全管理只要本著預(yù)防事故的四項(xiàng)基本原則，即“事故可以預(yù)防，防患于未然，根除可能發(fā)生事故的原因，全面治理”，我們就可以確保安全事故為零的奮斗目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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