摘要：西藏和平解放以來，特別是第四次、第五次中央西藏工作座談會以來，西藏水利建設飛速發(fā)展，進入了前所未有的發(fā)展階段，水利管理也踏上了時代的步伐，不斷規(guī)范、完善，形成了水利建設的新格局，但西藏水利建設中仍有許多問題亟待解決。文章從水資源配置、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田與草場灌溉、防洪抗旱減災、農(nóng)村水電、水生態(tài)保護與修復等水利工程建設等方面初步介紹西藏水利建設現(xiàn)狀，分析水利建設過程中存在的問題，為使西藏水利更好地服務和改善民生，確保西藏供水安全、糧草安全、防洪安全、能源安全、水生態(tài)安全，提出西藏水利建設的相應對策。
關鍵詞：西藏;水利工程建設;現(xiàn)狀;問題;對策
１西藏水利工程建設現(xiàn)狀
在中央的大力支持、全國人民的大力援助下和全區(qū)水利干部職工的共同努力下，西藏水利基礎建設取得了可喜的成就（數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止到２０１４年底）。在水利投資完成方面，“十五”期間完成水利投資４９．８７億元，“十一五”期間完成水利投資６９．７２億元，“十二五”期間計劃投資１７８億元（截止２０１４年底，完成水利投資１４３．２５億元），水利投入不斷增大，特別是“十二五”期間的水利投資是“十一五”期間的２倍有余。在骨干水利工程方面，建成了旁多水庫、滿拉水庫、沖巴水庫、莽錯湖水庫等大型水庫和滿拉、雅礱、墨達灌區(qū)三個大型灌區(qū)，正在建設拉洛水利樞紐和江北灌區(qū)、澎波灌區(qū)、拉洛灌區(qū)三個大中型灌區(qū)。在水資源配置方面，全區(qū)蓄、引、提、地下水工程分別為２７２６處（包括水利部門管轄水庫７１座，總庫容２４．９５億ｍ３）、９１１２處、９７１處、２４７０處，蓄、引、提、地下水工程供水量分別為１．７５億ｍ３、１９．９５億ｍ３、１．１２億ｍ３、１．８億ｍ３。在城鄉(xiāng)供水方面，通過２０００年至２００４年實施的農(nóng)村人畜飲水解困工程和２００５年至２０１３年實施的農(nóng)村飲水安全項目，全面解決了農(nóng)村飲水安全問題，有供水設施的供水人口達到２４０．７１萬人。２０１１年至２０１４年完成９個縣水源地綜合整治和１９個縣水源地建設，解決了１５．４３萬城鎮(zhèn)人口的飲水問題。在農(nóng)田與草場灌溉方面，農(nóng)田有效灌溉面積達到３３５．５１萬畝，飼草料地和灌溉草場面積達到１４．３０萬畝。在防洪減災方面，共建設防洪堤１１６３個，堤防長度２８８２．５９ｋｍ，有效保護了５６個縣城、２６９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、７６４個村莊的防洪安全；完成了６３座病險水庫除險加固，恢復防洪庫容１０．８２億ｍ３。在農(nóng)村水電方面，已建農(nóng)村水電站３８１座，農(nóng)村小水電裝機達到２３．５３萬ｋＷ，解決了１４．６９萬戶、７５．５６萬人的用電問題。在水土保持方面，累計治理水土流失面積０．７６萬ｋｍ２。在流域綜合治理方面，進行了“一江兩河“流域綜合開發(fā)和尼洋河綜合治理與保護。在水利工程建設與運行管理方面，重點落實了水利工程建設與運行管理的“項目法人責任制、工程建設監(jiān)理制、招標投標制、合同管理制”工作，在林周縣和貢嘎縣試點開展了小型水利工程管理體制改革，工程建設管理進一步規(guī)范。
２西藏水利工程建設存在的問題
黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府高度重視西藏水利工作，經(jīng)過多年發(fā)展，西藏水利建設各方面取得了顯著的成就，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了巨大貢獻。但由于水資源時空分配不均，工程性缺水仍是西藏水利發(fā)展面臨的嚴峻形勢。隨著經(jīng)濟社會、城市化進程和生態(tài)環(huán)境建設的迅速發(fā)展、人民生活水平的提高、水利工程建設加快、最嚴格水資源管理制度的推進，西藏水利建設也面臨著新的問題。２．１水資源配置能力不足我區(qū)水利部門管轄的７１座水庫總庫容２４．９５億ｍ３，興利調(diào)節(jié)庫容１１．６９億ｍ３，僅占地表徑流量的０．３％�，F(xiàn)在僅在年楚河、拉薩河、夏布曲等建設了滿拉、旁多、拉洛等控制性骨干工程，但雅魯藏布江干流及重要支流、瀾滄江干流等重要河流仍然缺乏控制性樞紐工程。２０１４年全區(qū)現(xiàn)狀供水量２４．６億ｍ３，需水量３４．９億ｍ３，缺水量達１０．３億ｍ３，水資源利用率僅為０．５６％，遠低于２０１３年全國水資源利用率２２．１２％［１］。西藏缺水主要為工程性缺水，水利支撐全面建成小康社會的能力還遠遠不足，不滿足城鄉(xiāng)供水、農(nóng)牧區(qū)灌溉、防洪抗旱、水力發(fā)電和水生態(tài)文明建設用水的要求。２．２城鄉(xiāng)飲水安全問題依然存在經(jīng)過“十五”、“十一五”、“十二五”農(nóng)村飲水解困工程和農(nóng)村飲水安全工程的建設，農(nóng)村人口的飲水問題基本全面解決了一遍，所有縣級以上城市基本也都建有城市水源地。但由于西藏地廣人稀、農(nóng)牧民居住極為分散，水源條件差、遠離公路、位于山區(qū)、工程建設條件差、施工難度大的大量已建的分散式供水工程由于氣候變暖、雪線抬高、地下水位降低、地質(zhì)災害等原因水源已經(jīng)干涸。部分早期已建工程由于老化報廢、移民搬遷、生活飲用水衛(wèi)生標準提高等造成了新的飲水不安全人口。此外部分分散式供水工程和海拔３５００ｍ以上集中式供水工程存在季節(jié)性缺水和工程性缺水問題。由于城鎮(zhèn)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設，新城區(qū)和新農(nóng)村的飲水問題也急需解決。全區(qū)農(nóng)村飲水工程均未消毒并且未進行定期的水質(zhì)監(jiān)測，后期的水質(zhì)安全不能保證。２．３農(nóng)牧區(qū)灌溉基礎設施薄弱西藏是我國五大牧區(qū)之一，農(nóng)牧民人數(shù)約占西藏總人口的７６．３％［２］，農(nóng)牧業(yè)在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位。但西藏仍有大量農(nóng)田不能有效灌溉，截止２０１４年底，有３９％的農(nóng)田缺乏灌溉設施。西藏農(nóng)田灌溉田間工程配套率低，渠系建筑不配套，支渠以下渠道很多沒有開通或仍然沿用老式土質(zhì)渠道，渠道凍融破壞、淤積、破損、老化失修現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)狀灌溉水有效利用系數(shù)僅為０．４０４。西藏節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢，由于節(jié)水灌溉一次性投入大，目前僅大中型灌區(qū)有幾個節(jié)水灌溉示范點，農(nóng)牧業(yè)灌溉屬于粗放模式，２０１４年西藏的農(nóng)田灌溉用水占全社會用水總量的６６％，遠高于２０１３年全國農(nóng)田灌溉用水占全社會用水總量的５５％［３］。西藏是全國五大牧區(qū)之一，有天然草地１２．３億畝，占全區(qū)國土總面積的６８％，占全國天然草地總面積的１／５，其中可利用草地面積９．９億畝。西藏牧區(qū)由于草場水利灌溉設施建設滯后等原因，實現(xiàn)灌溉的草地只有０．１８％［４］，水利配套灌溉的飼草料基地面積人均僅為０．０５畝，載畜和抗災能力比較弱，農(nóng)牧業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)狀沒有根本改變。２．４防洪抗旱減災體系不完善一是城鎮(zhèn)防洪標準需提高，防洪體系需完善。日喀則市、昌都市于２０１４年已撤地立市，林芝市已于２０１５年已撤地立市，山南地區(qū)和那曲地區(qū)也在緊鑼密鼓的開展撤地立市工作，各地（市）新城區(qū)和新農(nóng)村建設步伐加快，現(xiàn)有的防洪標準已達不到城市防洪標準要求，規(guī)劃的新城區(qū)暫未建設防洪基礎設施。二是鄉(xiāng)村防洪設施不健全，部分沿河分布的村莊、耕地尚未設防，已建的鄉(xiāng)村堤防防洪標準５級以下的約占８３％，鄉(xiāng)村堤防防洪標準低。三是由于西藏特殊的地形、地貌及氣候特點，山洪地質(zhì)災害頻發(fā)，目前僅建設了極少數(shù)山洪地質(zhì)災害防治工程，同時冰湖災害治理工程尚未實施，嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。四是城鄉(xiāng)抗旱體系不健全，七地（市）均未建立抗旱應急水源，如遇大旱不能有效抗旱。西藏局部地區(qū)發(fā)生旱災頻率高、范圍廣、災情重，２００９年受旱面積達３６．４７萬畝，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)供水安全帶來嚴重影響［５］。２．５農(nóng)村水電覆蓋范圍內(nèi)用電水平低的問題依然存在西藏水能資源豐富，全區(qū)水能資源理論蘊藏量為２．０１億ｋＷ，占全國的２９．６％，居全國第一，技術可開發(fā)量１．４３億ｋＷ，占全國的２４．９％，僅次于四川，居全國第二［６］。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村水電站３８１座，電站裝機僅２５．５３萬ｋＷ，水能資源開發(fā)率極低。且由于農(nóng)村水電站建設標準較低，已建電站大部分為徑流引水式電站，無調(diào)節(jié)能力，部分鄉(xiāng)村電站帶病運行或孤立運行，供電保證率低、電能質(zhì)量差，存在冬、春兩季枯水期用電相對緊張的狀況，農(nóng)村水電覆蓋范圍內(nèi)，用電水平較低。２．６水土保持與水生態(tài)保護與修復建設任務嚴峻據(jù)全國第一次水利普查，西藏水土流失面積達到４２．１９萬ｋｍ２，截止２０１４年底累計治理面積僅為０．７６萬ｋｍ２，治理率僅為１．８％�，F(xiàn)水土流失面積仍有４１．４３萬ｋｍ２，占西藏國土面積的３５％。西藏由于特殊的自然、地理、氣候條件，針對不同區(qū)域特點的水土流失綜合治理模式尚未形成，水土流失治理難度大。由于農(nóng)牧業(yè)灌溉和工業(yè)用水量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，加之氣候變化、雪線上升，一些城鎮(zhèn)（如拉薩市）和鄉(xiāng)村（如扎囊縣等農(nóng)村井灌區(qū)）的地下水位明顯下降，河道斷流、湖泊濕地萎縮與擴張等現(xiàn)象日益嚴重，水生態(tài)問題凸顯，部分地區(qū)還出現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)生活等點、線、面零星輕度污染情況，水生態(tài)保護與修復任務艱巨。
３西藏水利工程建設對策
緊緊圍繞黨的十八大、十八大三中、四中全會精神和習近平總書記一系列講話精神，結合中央先后召開的五次西藏座談會內(nèi)容，貫徹“堅持一個中心、兩件大事、四個確保”的新時期西藏工作指導思想，依據(jù)西藏發(fā)展“兩屏四地”的戰(zhàn)略構想，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，充分利用對口援藏的有利條件，聯(lián)系西藏水利發(fā)展實際情況，按照和全國一道全面建成小康社會和全面實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求，提出新形勢下西藏水利發(fā)展對策，建設民生水利、安全水利、資源水利、生態(tài)水利和現(xiàn)代化水利。３．１建設國家水資源和水能資源戰(zhàn)略儲備基地，全面提高西藏水資源配置能力根據(jù)國家對我區(qū)戰(zhàn)略資源儲備基地的定位，在今后很長一段時間內(nèi)，我區(qū)應加強大中型水資源配置骨干工程建設，同時加快水能資源開發(fā)速度，建設“西電東送”能源接續(xù)基地，加快南水北調(diào)北線前期工作，在雅魯藏布江和瀾滄江干支流、多雄藏布、帕孜藏布、易貢湖等建設大中型骨干水利工程，提高全區(qū)水資源配置能力，緩解全區(qū)水資源時空分配不均造成的城鄉(xiāng)供水保障水平不高、農(nóng)田有效灌溉面積不高、防洪抗旱減災能力不足、農(nóng)村用電保障水平低和水生態(tài)文明建設缺水問題，建設成國家水資源戰(zhàn)略儲備基地和“西電東送”能源接續(xù)基地，為國家戰(zhàn)略發(fā)展提供支撐。３．２提高城鄉(xiāng)供水保障水平一是按一般城鎮(zhèn)、一般農(nóng)區(qū)、一般牧區(qū)、高寒高海拔城鎮(zhèn)、高寒高海拔農(nóng)區(qū)、高寒高海拔牧區(qū)分類進行城鄉(xiāng)居民供水安全建設，并建立與之適應的管理制度。在一般城鎮(zhèn)、農(nóng)區(qū)和高寒高海拔城鎮(zhèn)有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，進行城鄉(xiāng)一體化供水。在一般牧區(qū)、高海高海拔農(nóng)區(qū)、牧區(qū)，采取分散式供水，如人口居住集中也盡量采用集中式供水方式。二是針對新建改造的城鄉(xiāng)供水工程，嚴格按標準規(guī)范進行建設，嚴格驗收和監(jiān)督，杜絕未達到建設標準的項目通過驗收。三是加強城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測能力建設和行業(yè)主管部門水質(zhì)督察能力建設，保證供水水質(zhì)達到飲用水衛(wèi)生新標準要求，此外加強應急供水能力建設，提高應對突發(fā)性水源污染和自然災害的供水安全保障能力。四是環(huán)境保護和水利部門加快城鄉(xiāng)飲用水水源保護區(qū)的劃分和調(diào)整，建立全區(qū)城鄉(xiāng)飲用水水源實時數(shù)據(jù)庫。五是建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)飲水投入機制。西藏飲水工程的運行維護成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的飲水工程收取的水費不能滿足日常運行的需要，而西藏地方財力較弱，建議中央繼續(xù)通過既有渠道支持飲用水水源地保護、城鎮(zhèn)供水設施改造與建設等工作，同時加快研究水源保護區(qū)生態(tài)補償政策措施，加大對西藏國家重點生態(tài)功能區(qū)和保護水資源轉(zhuǎn)移支付力度。３．３積極推進農(nóng)牧區(qū)灌溉基礎設施建設一是繼續(xù)對未灌溉的農(nóng)田建設灌溉設施，增大農(nóng)田有效灌溉面積。二是加強灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設，加快斗渠、農(nóng)渠建設，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。三是根據(jù)節(jié)水灌溉試點經(jīng)驗，通過工程節(jié)水、地面灌溉節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理措施節(jié)水等方法，逐步擴大推進節(jié)水灌溉的范圍。四是加大牧區(qū)飼草料基地建設力度，通過“五小”水利工程解決牧區(qū)灌溉缺水問題，加大牧區(qū)水利建設投入，促進牧區(qū)草場灌溉發(fā)展。３．４建立健全防洪抗旱減災體系一是要加快大江大河綜合治理，對雅魯藏布江、怒江、瀾滄江干流及重要支流進行綜合整治，重點對沿江分布的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)田等進行河道整治或建設堤防，提高大江大河的防洪能力。二是繼續(xù)加強中小河流治理，對有潛在洪水威脅的中小河流進行清淤、疏�；蚪ㄔO堤防、護岸。三是完善城市防洪建設，結合各地（市）新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)總體布局，完善城市防洪堤，提高城市防洪標準。四是針對集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村堤防建設。五是結合大中小型水庫、“五小水利”工程、抗旱應急水源的建設，提高水資源配置能力和供水保障能力，全面增強抗旱能力。六是對冰湖潰決引發(fā)的洪水災害和山洪誘發(fā)的泥石流、山體崩塌和滑坡等災害，進行重點防治，盡快建成和完善冰湖和山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和群測群防等非工程措施，完成重要江河重點河段的洪水風險圖編制，編制冰湖和山洪災害預警預報方案，建立信息通暢、協(xié)調(diào)有力、聯(lián)動聯(lián)防、運轉(zhuǎn)高效的常態(tài)化防洪抗旱減災應急管理決策和協(xié)調(diào)機制。３．５大力提高農(nóng)村用電水平一是加大農(nóng)村水能資源的開發(fā)力度。以水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴容改造等方式，擴大農(nóng)村水電投資，提高水電站建設標準，增大農(nóng)村水電裝機。二是加強對現(xiàn)有農(nóng)村水電站的管理，健全平安水電、高效水電制度體系，及時維修改造帶病水電站，保障農(nóng)村水電站效益的發(fā)揮。三是促進農(nóng)村水電站的聯(lián)合運行和統(tǒng)一調(diào)度，提高農(nóng)村水電的電能質(zhì)量。四是推進農(nóng)村水電和大電網(wǎng)的深度合作，加快現(xiàn)有農(nóng)村水電上網(wǎng)運行，和大電網(wǎng)聯(lián)合提高農(nóng)村用電水平。３．６大力促進水土保持和水生態(tài)保護與修復根據(jù)建設國家重要的生態(tài)安全屏障的要求，采取差別化的水土流失保護和治理對策。在藏南及東南以水力為主的侵蝕區(qū)，森林資源豐富，可把山腰以上林區(qū)劃為封山育林區(qū)，山腰以下采取治溝骨干工程等水土保持措施，同時加強５月至９月雨季的水土流失防治和監(jiān)管。在藏西以風力為主的侵蝕區(qū)，１１月至翌年５月為風季，植被稀疏且以草地為主，應重點加強風季的水土流失防治，合理放牧、保護草皮，可主要采取防風固沙、裸露面覆蓋、改良草場等水土保持措施。在藏中“一江兩河”地帶的西藏腹地，侵蝕類型為水力侵蝕、風力侵蝕和凍融侵蝕相結合，夏季多雨水主要為水力侵蝕，冬季多風寒冷主要為風力侵蝕和凍融侵蝕，植被生長良好，應重點加強水土保持防護林和治坡治溝骨干工程建設，改良耕作方式［７］。藏北“羌塘高原”以凍融侵蝕為主、風力侵蝕為輔，平均海拔在４５００ｍ以上，人口密度小，植被以稀疏草地為主，生態(tài)極為脆弱，應以水土流失預防保護為主，限制開發(fā)，科學合理發(fā)展牧業(yè)，可劃分禁牧、休牧、輪牧區(qū)，嚴禁過度放牧，加強對草場的保護。對西藏高原數(shù)量多、面積大的高原河湖、濕地水生態(tài)保護以自然保護為主、人工治理為輔，保護高原水生態(tài)。加強雅魯藏布江等重要江河源頭的源頭保護和水源涵養(yǎng)。在藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)、藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)和藏中水土流失嚴重河流，加強江河保護，維護河湖水生態(tài)健康。加強羊卓雍措、哲古湖、易貢湖等的高原河湖水生態(tài)修復與保護
４結語
西藏水利工程建設為全區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安做出了卓越的貢獻，基本解決了與老百姓切身相關的吃水、用電、灌溉、防洪保安問題，但在全面建成小康社會的要求下，西藏水利工程建設還有很遠的路要走。繼續(xù)加強水利建設，深入分析存在的問題，研究并落實水利發(fā)展對策，將會促進西藏水利跨越式發(fā)展，利國利民。
