1農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題及分析
1.1建設(shè)資金不足，建設(shè)質(zhì)量差
目前的農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目都要求地方進(jìn)行資金配套，并要求工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、工程占地、青苗賠償?shù)荣M(fèi)用在配套資金中支付。但在實(shí)際建設(shè)中由于地方財(cái)力有限等種種原因，地方配套資金大多難以到位，從中央資金中擠出勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、工程占地賠償?shù)荣M(fèi)用，占用了部分工程建設(shè)費(fèi)，加大了工程建設(shè)的難度和基層管理難度，從而使工程進(jìn)度緩慢，質(zhì)量難以保證，從而影響工程建設(shè)使用效果。而受益群眾對(duì)興建民辦公助工程認(rèn)識(shí)模糊，依賴思想嚴(yán)重，主體意識(shí)不強(qiáng)，忽視自己是最終受益者，一味認(rèn)為近年來(lái)國(guó)家加大農(nóng)村支持力度，公益性建設(shè)都是國(guó)家上門(mén)主動(dòng)投資，不愿出資出勞，主動(dòng)建設(shè)積極性差。地方上宣傳也不到位，甚至懶于協(xié)調(diào)，國(guó)家拿多少錢(qián)，就辦多少事，導(dǎo)致工程不能按設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)質(zhì)量普遍不高。
1.2節(jié)水意識(shí)淡模，節(jié)水灌溉推廣難
陳倉(cāng)區(qū)水資源時(shí)空分布不均，主要產(chǎn)糧區(qū)渭北臺(tái)塬區(qū)、縣功丘陵區(qū)水資源貧乏，大力發(fā)展節(jié)水措施是緩解農(nóng)業(yè)干旱缺水的根本措施，但由于農(nóng)民缺乏節(jié)水意識(shí)和水危機(jī)意識(shí)，僅因?yàn)楣?jié)水灌溉后期運(yùn)行管理費(fèi)用高，日常維修養(yǎng)護(hù)成本高，普遍排斥管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉模式，節(jié)水灌溉技術(shù)推廣難。十二五期間，規(guī)劃灌溉方式仍以渠灌為主，陳倉(cāng)區(qū)節(jié)水灌溉投資不足農(nóng)田水利總投資的十分之一。
1.3管理主體缺位，工程破壞嚴(yán)重
自從農(nóng)村土地承包到戶后，除與農(nóng)民耕種緊密相連的小型農(nóng)田水利設(shè)施外，其他生產(chǎn)資料均分產(chǎn)到戶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，而農(nóng)田水利設(shè)施卻因其特殊性無(wú)法分割到戶，仍然由村、小組等集體組織共同所有、共同管理和使用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)田水利設(shè)施集體受益之間矛盾加劇，農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)不清，管理責(zé)任難于落實(shí)，田間地頭水利設(shè)施陷入了無(wú)人管理的混亂狀態(tài)。從十一五開(kāi)始推進(jìn)小水產(chǎn)權(quán)改革效果不是很理想，僅有少量小型農(nóng)田水利設(shè)施完成了管理體制改革，大量以公益性、準(zhǔn)公益性為主的灌溉渠道、排水渠道、排灌站、機(jī)井，由于本身經(jīng)濟(jì)效益低下，群眾缺乏建設(shè)管理的積極性，難以落實(shí)運(yùn)行和管理責(zé)任，改革流于形式，工程老化失修趨勢(shì)得不到遏制。近年來(lái)新修的農(nóng)田水利工程移交給村集體，并按項(xiàng)目管理辦法簽訂了管護(hù)合同，但因無(wú)管理經(jīng)費(fèi)，無(wú)法落實(shí)具體管理人，工程驗(yàn)收移交后管理、監(jiān)管無(wú)人問(wèn)津，仍出現(xiàn)毀堤取土種地、渠道傾倒垃圾、渠道及低壓暗管輸水管道出水樁被大型農(nóng)機(jī)毀壞、井灌設(shè)施被盜等現(xiàn)象，水利設(shè)施人為破壞和自然破壞現(xiàn)象依舊比較嚴(yán)重，導(dǎo)致工程運(yùn)行壽命縮短，投資與效益不對(duì)稱，工程效益得不到充分發(fā)揮。由于農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)實(shí)際管理主體，縣級(jí)水利執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)無(wú)法監(jiān)管、無(wú)從追責(zé)。
1.4缺乏人才培養(yǎng)和進(jìn)人機(jī)制，基層人才缺乏
各級(jí)部門(mén)對(duì)建設(shè)水利人才隊(duì)伍的重視程度不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到基層水利人才的重要性。事業(yè)單位人事制度改革僅停留在減輕地方財(cái)政壓力的基礎(chǔ)上，近年來(lái)一味強(qiáng)調(diào)縮編，科學(xué)規(guī)范的進(jìn)人制度、培養(yǎng)人才機(jī)制仍未建立。隨著老一批水利職工的逐步退休，單位嚴(yán)重缺人，人員只出不進(jìn)，水利隊(duì)伍長(zhǎng)年沒(méi)有“新鮮血液“補(bǔ)充，年齡斷檔、知識(shí)老化、思維固化，技術(shù)力量薄弱。以陳倉(cāng)區(qū)水利系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)行政事業(yè)單位12個(gè)，共有人員143人，其中40周歲以上的人員121人，占全體人員的85%；35~40歲的18人，占全體人員的12%；35歲以下僅4人，僅占全體人員的3%。大學(xué)本科以上人員26人，大專50人；高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱20人，初級(jí)職稱17人，技術(shù)人員僅占全體職工的27.3%。區(qū)級(jí)水利單位承擔(dān)著水資源管理、河道管理、防汛防旱、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、小水電管理、水土保持監(jiān)督、水產(chǎn)品安全監(jiān)督、水行政執(zhí)法等多項(xiàng)任務(wù)，而真正服務(wù)于農(nóng)田水利工程的技術(shù)人員僅3~4人。15年來(lái)，該區(qū)水利系統(tǒng)未在高校招過(guò)人，知識(shí)更新?lián)Q代不能及時(shí)跟上。加上水利基層單位經(jīng)費(fèi)緊張，像樣專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)修幾乎沒(méi)有，業(yè)務(wù)管理能力低，技術(shù)力量薄弱、很難保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量。
2農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展建設(shè)
2.1整合涉水項(xiàng)目，歸口建設(shè)管理
由縣區(qū)為單位，全面整合涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)前，就由縣區(qū)政府確定分年度實(shí)施區(qū)域，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一驗(yàn)收，提高投資使用效果，避免重復(fù)投資。項(xiàng)目具體實(shí)施應(yīng)由水利部門(mén)“專門(mén)的人，做專門(mén)的事”，對(duì)工程的質(zhì)量、安全管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、扶貧等涉水部門(mén)采取定期檢查或不定期抽查的監(jiān)督模式，從而統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高資金利用效率，促進(jìn)水利發(fā)展。
2.2多部門(mén)協(xié)作，搞好前期規(guī)
農(nóng)田水利建設(shè)量大面廣，科學(xué)規(guī)劃是建好工程的前提。為防止工程建設(shè)存在很大的盲目性和隨意性，將會(huì)對(duì)工程質(zhì)量、工期和社會(huì)效益等多方面的造成不良影響，涉水項(xiàng)目主管部門(mén)在規(guī)劃前充分做好前期調(diào)研，做好完備的項(xiàng)目庫(kù)，并作為今后項(xiàng)目安排的依據(jù)，以避免重復(fù)投資。各部門(mén)協(xié)調(diào)合作做好農(nóng)田水利規(guī)劃前期工作，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院按統(tǒng)一的規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，適當(dāng)向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、群眾參與積極性高地區(qū)傾斜，防止水利基礎(chǔ)設(shè)施兩極分化。并應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃中積極推廣節(jié)灌技術(shù)，推廣新材料新工藝應(yīng)用，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。
2.3增加項(xiàng)目透明度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入建設(shè)的積極性
增加項(xiàng)目建設(shè)透明度，對(duì)下達(dá)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施區(qū)進(jìn)行公示，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，同時(shí)明確國(guó)家投資政策和群眾籌資比例，明確農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體地位，讓廣大農(nóng)民明白國(guó)家不可能大包大纜，自己是工程的最終受益者，有權(quán)利更有義務(wù)參與建設(shè)，可自由選擇籌資或投勞兩種方式參與工程建設(shè)；引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選取積極性高、參與意識(shí)強(qiáng)的村組，調(diào)動(dòng)參與建設(shè)的積極性；加快建立社會(huì)資本參與的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極拓寬籌資渠道，嚴(yán)格落實(shí)從土地出讓收益總額中計(jì)提10%農(nóng)田水利建設(shè)管理資金的政策，保證地方配套，解決農(nóng)田水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)等；加強(qiáng)節(jié)水宣傳，讓廣大群眾有水危機(jī)意識(shí)，推廣節(jié)灌新技術(shù)，推動(dòng)節(jié)水灌溉工程實(shí)施。
2.4落實(shí)主體，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)建后管護(hù)
水利主管部門(mén)加強(qiáng)小水產(chǎn)權(quán)改革力度，明晰工程的所有權(quán)和管理權(quán)，積極探索建立符合工程實(shí)際、農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村水利管理機(jī)制；積極促進(jìn)用水戶組建用水者協(xié)會(huì)，可將建成的農(nóng)田水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任落實(shí)給受益的用水者協(xié)會(huì)，使其成為參與合作農(nóng)民的集體資產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，確保工程充分發(fā)揮效益；積極爭(zhēng)取現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取把節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利設(shè)施中的機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)資補(bǔ)貼范圍；并配備村級(jí)水管員，爭(zhēng)取將水管員補(bǔ)貼納入縣級(jí)財(cái)政。同時(shí)加強(qiáng)《水法》、《水工程管理?xiàng)l例》的宣傳，加強(qiáng)水政執(zhí)法力度，防止水利工程人為破壞。
2.5建立人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，提高管理水平
在分類改革的基礎(chǔ)上，摸清人才需求，搞好調(diào)研，以發(fā)展需求積極向人事部門(mén)申報(bào)專項(xiàng)招聘計(jì)劃，急需緊缺的水利專業(yè)技術(shù)人才，可簡(jiǎn)化程序要求引進(jìn)或從高校招聘，緩解基層水利系統(tǒng)人才缺乏問(wèn)題。同時(shí)積極探索建立新的水利人才培養(yǎng)機(jī)制，在人員編制定額控制下，充分挖掘現(xiàn)有職工的潛力，支持、配合水利部門(mén)依托有關(guān)高校，采取崗位培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、在職繼續(xù)教育等方式提高現(xiàn)有人員素質(zhì)，提高其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，改善現(xiàn)有隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決基層水利職工業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、管理水平低下等問(wèn)題。
