摘要：本文就大中型水閘工程規(guī)范化管理中經(jīng)常存在的問題進(jìn)行分析研究，從管理理念、管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理考核、管理人員結(jié)構(gòu)、管理費(fèi)用、執(zhí)法權(quán)等方面提出改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：大中型水閘; 維修養(yǎng)護(hù); 運(yùn)行管理; 規(guī)范化;
1 概述
我國建設(shè)水閘的歷史最早可以追溯到春秋時(shí)期，水閘的建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展。一個(gè)運(yùn)行良好的水閘不僅能防洪排澇、興利除弊，還能提高河道航運(yùn)的質(zhì)量；既為人們帶來充足的生產(chǎn)生活用水，也能為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的電力資源,充分凸顯水閘在調(diào)節(jié)水流和調(diào)節(jié)資源量方面發(fā)揮的重要作用。
《水閘技術(shù)管理規(guī)程》自2014年12月10日公布實(shí)施以后，各級水閘主管部門為提升水閘工程管理水平，每年都會按照水利部《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》對水閘工程管理單位進(jìn)行年度考核，由于受體制和經(jīng)費(fèi)影響，水閘管理單位的考核結(jié)果差距較大。本文就現(xiàn)行水閘管理存在的問題及管理規(guī)范化進(jìn)行探討。
2 水閘管理工作之中存在的主要問題
2.1 日常養(yǎng)護(hù)方面
水閘建設(shè)的位置一般選取在河流或者是湖泊的出入口，由于長期受大氣、水霧及污染水體侵蝕，機(jī)電設(shè)備、電氣線路、啟閉機(jī)、鋼絲繩、閘門及吊頭、吊頂?shù)炔课蝗菀桩a(chǎn)生銹蝕。在日常的管理和養(yǎng)護(hù)工作中，受經(jīng)費(fèi)限制，大多數(shù)單位的日常養(yǎng)護(hù)工作是由單位職工負(fù)責(zé)進(jìn)行；其次專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏技術(shù)力量支撐，不能嚴(yán)格按照《水閘技術(shù)管理規(guī)程》要求進(jìn)行，經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作不到位情況，容易出現(xiàn)安全隱患，甚至?xí)绊懙剿l的正常使用
2.2 調(diào)度控制方面
我國水資源短缺，如何將有限的水資源進(jìn)行充分合理的分配，是水閘調(diào)度控制的一項(xiàng)重要工作，也是水閘工程管理者需要解決的問題。目前受管理體制限制，聯(lián)合調(diào)控機(jī)制尚未形成，無法對短缺的水資源進(jìn)行充分合理的分配和利用。水閘的調(diào)度運(yùn)用不夠流暢，嚴(yán)重的會導(dǎo)致河流上下游的水流失調(diào)，對周邊群眾的生產(chǎn)生活造成影響，尤其在洪水災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候，對人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大威脅。
2.3 自動化控制技術(shù)運(yùn)用方面
隨著信息化技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，自動化控制技術(shù)在大中型水閘得到廣泛運(yùn)用。自動監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制、故障報(bào)警等一系列信息化技術(shù)的使用，極大的提高了水閘管理工作效率。由于大多水閘管理單位缺少信息化技術(shù)專業(yè)人才，自動化控制設(shè)備的維修和服務(wù)仍依賴于原設(shè)備安裝公司，自動化產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，導(dǎo)致自動化控制技術(shù)使用頻率不高，有的純屬擺設(shè)，造成人力財(cái)力的浪費(fèi)。
2.4 安全工程保護(hù)方面
根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，所有水閘都應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)劃定工程保護(hù)范圍，具體由水閘所在地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)。由于歷史原因，大多數(shù)水閘在建設(shè)過程中未列入工程保護(hù)范圍內(nèi)的土地征遷費(fèi)用，致使劃定的工程管理范圍遠(yuǎn)小于法律規(guī)定。一些在法律規(guī)定的工程保護(hù)范圍內(nèi)的“非法建設(shè)”常常困擾著水閘運(yùn)行管理單位，加之基層管理單位無行政執(zhí)法權(quán)，難以阻止，造成河道上的一些船只經(jīng)常停泊在水閘工程保護(hù)范圍內(nèi)，給水閘工程帶來一定的安全隱患。
2.5 技術(shù)資料整理及歸檔方面
按照《水閘技術(shù)管理規(guī)范》和《水利科學(xué)技術(shù)檔案管理規(guī)定》要求，水閘管理單位應(yīng)建立健全規(guī)范的技術(shù)檔案，并配備熟悉工程情況和掌握檔案管理知識的專職或兼職人員。由于受編制限制，大多數(shù)水閘管理單位的檔案管理人員由辦公室人員兼職，對于技術(shù)檔案的分類、整理及歸檔缺乏專業(yè)性，難以完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地將技術(shù)檔案歸檔。
3 水閘規(guī)范化管理的意義
水閘規(guī)范化管理的本質(zhì)是將日常管理工作進(jìn)行精細(xì)化和系統(tǒng)化，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和程序化的方式，組織管理各單元精準(zhǔn)、高效、協(xié)同和持續(xù)的運(yùn)行。這種管理技術(shù)或者是手段的核心就是在于“精”和“細(xì)”兩個(gè)字，“精”體現(xiàn)在精心謀劃、精心管理、精益求精、精明決策；“細(xì)”主要體現(xiàn)在工作之中要細(xì)心、細(xì)致、細(xì)于全面、細(xì)于微小。
水閘規(guī)范化管理是將目標(biāo)進(jìn)行分解和落實(shí)的一個(gè)過程，也是對水閘考核標(biāo)準(zhǔn)的組織管理、運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)管理以及安全管理四大類工作進(jìn)行細(xì)化量化，并且將其落實(shí)到日常管理工作中的具體表現(xiàn)形式；是運(yùn)用科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理手段和管理理念，對具體制度進(jìn)行完善、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確、操作流程進(jìn)行規(guī)范以及執(zhí)行力和工作效率進(jìn)行提高；是在管理精細(xì)化的基礎(chǔ)之上，提升水閘管理單位工作的質(zhì)量和效率，形成優(yōu)良的管理文化，實(shí)現(xiàn)水利工程管理規(guī)范化。
4 水閘規(guī)范化管理思路
4.1 確立規(guī)范化管理理念
水閘管理單位應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水閘管理工作和傳統(tǒng)的思想觀念，建立健全規(guī)范化管理制度體系，確立規(guī)范化的工作理念并不斷完善和創(chuàng)新。在規(guī)范化管理理念下，將管理工作做到更加準(zhǔn)確、系統(tǒng)和高效，促進(jìn)水閘工程管理水平的進(jìn)一步提升。
4.2 健全規(guī)范化管理制度
水閘管理單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，改變傳統(tǒng)懶惰的管理思想，樹立起規(guī)范化管理的信心。
(1）領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，身體力行，從自身開始做起，充分調(diào)動其他人員的積極性，有效地提升水閘工程管理效率；職工應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)，提高自身的綜合能力和素養(yǎng)，為水閘規(guī)范化管理工作的順利進(jìn)行添磚加瓦。
(2）對各項(xiàng)管理流程進(jìn)行規(guī)范。比如在水閘工程檢查、養(yǎng)護(hù)時(shí)，應(yīng)將檢查情況以及養(yǎng)護(hù)情況按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程進(jìn)行記錄，并且確保記錄的真實(shí)性完整性以及規(guī)范性，管理人員要及時(shí)對資料以及文檔進(jìn)行歸類和匯總，以便在需要時(shí)進(jìn)行翻閱。
(3）在技術(shù)管理方面進(jìn)行規(guī)范性操作，要求管理人員嚴(yán)格遵循相關(guān)細(xì)則，熟悉操作規(guī)程，按照規(guī)定的操作流程完成操作。
4.3 明確規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)和落實(shí)規(guī)范化管理的依據(jù)。工程技術(shù)表格應(yīng)采用統(tǒng)一詳細(xì)的清單，如技術(shù)圖表、管理資料、設(shè)備評級等資料；工作記錄表格應(yīng)采用統(tǒng)一格式，如柴油機(jī)組運(yùn)行記錄、閘門啟閉操作記錄、日常巡視記錄、水位監(jiān)測記錄以及水閘的主要設(shè)備設(shè)施的定期檢查記錄、日常檢查記錄等。
4.4 強(qiáng)化規(guī)范化管理考核
管理單位應(yīng)成立規(guī)范化管理工作小組，制定小組年度、季度工作計(jì)劃，完善管理崗位的設(shè)置，每一具體崗位工作職責(zé)細(xì)化到個(gè)人，崗位工作標(biāo)準(zhǔn)以及考核要求等。定期或不定期地對管理工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與工作績效掛鉤，確保水閘工程規(guī)范化管理的正常進(jìn)行。
4.5 健全水閘管理人員結(jié)構(gòu)
隨著社會不斷進(jìn)步和發(fā)展，對水閘規(guī)范化管理提出新的要求，建立健全水閘工程管理單位人才結(jié)構(gòu)隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)水閘管理單位規(guī)范化目標(biāo)的重要支撐。水閘管理單位人員結(jié)構(gòu)的健全應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行：
(1）人才招聘，通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事考試，招聘符合崗位要求的專業(yè)人才；
(2）對現(xiàn)有崗位人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使之能夠滿足崗位專業(yè)要求；
(3）積極引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能的復(fù)合型人才，強(qiáng)化水閘工程管理單位的人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程管理水平的不斷提高。
4.6 增加工程管理費(fèi)用
水閘運(yùn)行管理屬社會公益服務(wù)性質(zhì)，人員及運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政支持。受地方經(jīng)濟(jì)條件影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政支持力度大，水閘的運(yùn)行管理水平普遍較高，自動化程度、水閘人文文化都有長足的發(fā)展；一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受地方財(cái)政影響，人員工資水平較低，運(yùn)行維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較少，水閘的正常養(yǎng)護(hù)都難以維持，規(guī)范化管理更是無從談起。因此，建議經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)水閘管理單位應(yīng)積極向主管部門反映，力爭取得地方財(cái)政的最大支持，增加工程管理費(fèi)用，確保水閘規(guī)范化管理正常進(jìn)行。
4.7 落實(shí)管理范圍執(zhí)法權(quán)
水閘做為河道或湖泊流域的重要節(jié)制工程，大多數(shù)單位沒有專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有執(zhí)法人員均為兼職，對水閘工程保護(hù)范圍內(nèi)的一些侵害水閘工程管理設(shè)施的事件和危害水閘運(yùn)行安全的行為，執(zhí)法權(quán)限僅限于巡查、制止和上報(bào)，不足以震懾水利侵權(quán)行為。建議水行政執(zhí)法部門與地方公安部門建立聯(lián)動機(jī)制，對在水閘工程保護(hù)范圍內(nèi)的違法事件和行為進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，按照違法程度和影響，由公安部門進(jìn)行治安處罰或刑事處罰，加大震懾力，確保水閘工程安全運(yùn)行。
5 結(jié)語
水閘在水利工程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，水閘工程的管理也關(guān)系著廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，每一位水閘管理工作者都應(yīng)該重視水閘管理工作，不放過任何細(xì)節(jié)性的問題，建立起規(guī)范長效的管理機(jī)制，將水閘的管理工作做的更精更細(xì)，讓水閘在河道管理中充分發(fā)揮效能，推進(jìn)水利事業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展。
