一、引言
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)田水利設施是重中之重，小型農(nóng)田水利建設也是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展不可或缺的基礎。2011年中央1號文件首次提出把農(nóng)田水利建設作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，體現(xiàn)了農(nóng)田水利建設的重要性和緊迫性。2012至2016年中央一號文件多次強調(diào)加快重點水利工程建設，包括小型農(nóng)田水利的建設，把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎建設的重點。但建設資金投入不足、投融資機制不完善等因素是造成我國小型農(nóng)田水利建設滯后的重要原因。如何有效化解農(nóng)田水利建設中的投融資問題，探討小型農(nóng)田水利建設投融資實現(xiàn)路徑是當前亟待解決的問題。
二、張家界市小型農(nóng)田水利建設投融資的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬⿵埣医绻鄥^(qū)基本情況
張家界灌區(qū)位于湖南省西北部，以澧水干流為紐帶，賀龍水庫為源頭，7座中型水庫和2座水輪泵站為骨干水源，灌區(qū)內(nèi)小型水庫和山塘為輔助水源，以長藤結(jié)瓜的形式形成的完整的灌溉系統(tǒng)。張家界灌區(qū)現(xiàn)有7座中型水庫和84座小型水庫，其中大、中型水庫為國家所有，小型水庫可以租賃、拍賣。整個灌區(qū)控制耕地面積54.54萬畝，占全市耕地面積的51.4%，實際灌溉土地32.11萬畝，有效灌溉面積達22.69萬畝，受益人口30.4萬人，灌溉2區(qū)2縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)《2015年度張家界市冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案》，張家界市農(nóng)田水利基本建設開工各類水利工程1萬處，投入各類資金6.2億元（其中中央投資4億元、省級投資0.8億元、市縣級配套0.9億元、群眾和社會資本投入0.5億元），投入工日309萬個，投放機械10.84萬臺，完成土石方8000萬立方米；修復水毀工程1744處，新修或加固堤防20.01公里，疏浚河道15.01公里，清淤溝渠191公里；完成中小河流域治理工程7處，整修堰塘451口，治理水土流失面積28平方公里；新建和改造泵站12座，整修病險水庫14座，新增蓄水能力245萬方。同時，全市還將加快實施農(nóng)村水電增效擴容改造、水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，計劃投資水電新農(nóng)村電氣化項目7355萬元，新增水電裝機13685千瓦①。
現(xiàn)階段張家界灌區(qū)資金來源基本上是靠政府財政作為資金支持，銀行業(yè)提供貸款僅占一小部分，而民營資本或是外資資本所占的比例更是微乎其微。
（二）張家界市小型農(nóng)田水利建設的投資機制與融資形式
張家界市的小型農(nóng)田水利建設資金來源于以政府為主導的多元化投資機制，歷年來，政府投資占了張家界農(nóng)田水利建設資金的大部分。2015年，中央計劃投入農(nóng)田水利建設資金4169萬元，實際投入資金3100萬元，占比76%。除了中央的投資之外，社會中的資金、地方配套和群眾個人籌集的資金也是張家界小型農(nóng)田水利投資機制中的資金來源。
張家界市的小型農(nóng)田水利建設的融資形式以金融租賃為主。除了中央財政投入以外，張家界市小型農(nóng)田水利建設還廣泛吸收社會資金。例如，在87個水庫中，大峪灣水庫拍賣給了私人，大部分小型水庫則通過租賃的方式融資建設。
三、張家界市小型農(nóng)田水利建設投融資存在的問題及原因
�。ㄒ唬┱藏斦䦟λㄔO的投入不足
近年來，雖然政府對張家界市小型農(nóng)田水利投入力度不斷加大，但是小型農(nóng)田水利工程仍然停滯不前。張家界小型農(nóng)田水利建設一部分是使用農(nóng)田水利項目資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金，另一部分是由農(nóng)村個體或集體籌資興建的。一方面國家對農(nóng)田水利設施投入不足，雖然國家從2007年開始安排農(nóng)田水利建設資金，制定了8批計劃，但“十二五”期間，全國水利投資總額達1.8萬億元，其中農(nóng)田水利建設資金僅占20%，為3600億元。2015年，張家界市水利局實際到位資金305萬元，但全市小型農(nóng)田水利設施在維護、續(xù)建、改造方面仍缺少資金。另一方面地方配套資金不到位，各部門的項目多，每個項目有各自的配套比例，最終導致配套資金的投入不足。
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張家界市建設的管理制度落后是制約小型農(nóng)田水利建設投融資的主要瓶頸。一是“一事一議”沒有起到應有的作用，在小型農(nóng)田水利建設中該制度主要指的是村民通過代表做決策，并且村集體自主管理。從張家界市的情況來看，一事一議制度在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)生顯著的效果，該制度隨意性很大，且沒有強制執(zhí)行力，許多項目工程，只要有少數(shù)村民不支持，那些本應該通過的工程便沒有獲得通過，因此農(nóng)民的積極性降低，農(nóng)民對出資建設、維護水利設施響應不大[1]。二是水管單位沒有行政職能，管理手段落后，“多頭管理”的問題嚴重，主要的小型農(nóng)田水利設施都靠人管理，管理經(jīng)費不足，信息化程度低，設施分散且老化嚴重。三是供水協(xié)會有名無實，實際上并未運作。
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一方面，小型農(nóng)田水利建設項目可以惠及許多人，它帶有一部分公益性的色彩，由此決定了小型農(nóng)田水利建設的公有性與商業(yè)銀行的營利性之間存在矛盾。僅僅通過提供灌溉和排澇服務而建設的水利設施難以獲得利潤，低利潤抑制了銀行業(yè)，特別是商業(yè)銀行信貸投放的熱情[2]。水利建設資金需求大，期限長，而且風險較大且沒有完善的保險機制，因此降低了金融平臺參與進小型農(nóng)田水利建設的熱情。另一方面，小型農(nóng)田水利設施具有部分的非公益性和自利性，小型農(nóng)田水利建設長期缺少資金投入，政府、村集體和金融平臺也無法解決小型農(nóng)田水利建設投融資問題，只能靠村集體和農(nóng)戶進行籌資，小型農(nóng)田水利基礎設施老化，小型農(nóng)田水利建設停滯不前[3]。
