引言
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，農(nóng)村水資源日趨緊張，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。同時也要看到，由于原有的水利工程配套設(shè)施不完善，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后、灌溉用水浪費大、效益低，導致水資源的開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，嚴重影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。因此，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最直接、最有效的辦法。
一、目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀
目前，雖然我國的經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，但是，相比較而言，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的水平還比較地低下，不利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求和社會主義新農(nóng)村的發(fā)展步伐。
1、技術(shù)缺乏，管理落后
目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)隊伍中缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，不能對水利的建設(shè)進行專業(yè)的技術(shù)指導，使水利建設(shè)受到嚴重的約束，直接影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的實施。農(nóng)田水利建設(shè)的管理制度落后，水利建設(shè)的管理講求的是責權(quán)分明，但是實際上，大部分的水利建設(shè)管理紊亂，管理者不能明確自身的職責和有效行使自身的權(quán)利，使水利建設(shè)存在的問題找不到人解決。
2、損壞嚴重，投入資金不足
由于近年來，疏于對水利建設(shè)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)水、分水、泄水等水利建設(shè)受到嚴重的破壞。除了自然原因，很多水利建設(shè)的破壞都是人為造成的，例如，很多地方的機井房的電機和水泵被偷。由于后期的維護不當，致使小水渠的提水閥門銹死，當汛期來臨，閥門打不開，無法泄洪，出現(xiàn)嚴重的洪水災(zāi)害，給人們帶來嚴重的經(jīng)濟損失。另外，由于國家的稅務(wù)改革，取消了農(nóng)村的勞動積累工和義務(wù)工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的投入資金不足，不能及時對水渠等小水利工程進行維修及加固，縮短了水利建設(shè)的使用壽命。
3、年代久遠，功能退化
目前我國大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀六七十年代，年代久遠，年久失修，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的功能嚴重退化。很多的小型農(nóng)田灌溉系統(tǒng)工程遭到了不同程度的破壞，有些地方的農(nóng)民甚至在水渠上種植了莊稼或樹木，直接阻礙了農(nóng)田水利設(shè)施功能的發(fā)揮。部分農(nóng)田水利設(shè)施由于沒能及時維護，已經(jīng)完全不能發(fā)揮其功能，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了不利影響。
4、施工不規(guī)范，監(jiān)理不力
由于水利工程修建于上世紀，多帶有主觀性，不具科學性。施工過程中就地取材，屬于自建自監(jiān)，多數(shù)基層水利部門沒有完善的質(zhì)量保證體系，更缺乏行之有效的質(zhì)量監(jiān)控。
5、重建設(shè)，輕管理
重建設(shè)輕管理在水利建設(shè)中長期存在，由于區(qū)域性限制，跨村以上的農(nóng)田水利工程管理帶有壟斷色彩，缺少財務(wù)公開、民主監(jiān)督；養(yǎng)護管理經(jīng)費財政負擔不起，向農(nóng)戶籌措難度又大，構(gòu)成了工程運行入不敷出 設(shè)施老化陳舊不能維護更新，服務(wù)質(zhì)量下降，效益衰減。
6、專業(yè)人才缺失
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門面臨著撤并、人員分流，隊伍不穩(wěn)，且基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。
二、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)的措施
1、建立健全保障機制
農(nóng)田水利建設(shè)的實施需要政府統(tǒng)籌，各級政府主要領(lǐng)導為組長、分管領(lǐng)導為副組長、職能部門主要領(lǐng)導為成員的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作領(lǐng)導小組，層層建立農(nóng)田水利基本建設(shè)目標責任書，明確工作責任，形成政府統(tǒng)攬、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮、村民積極參與的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作機制。各有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用電視、廣播大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)政策、建設(shè)意義，調(diào)動廣大群眾的積極性；成立工作組深入到鄉(xiāng)村，引導干部群眾深刻認識搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和必要性，樹立自己出力、自己受惠的思想，為農(nóng)田水利基本建設(shè)營造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。
2、多渠道加大投入
農(nóng)田水利基本建設(shè)要以政策為支撐，資金作保障，各級政府要認真籌劃，制定出臺農(nóng)田水利基本建設(shè)的優(yōu)惠政策和措施，拿出相應(yīng)的資金投入到農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中；加大引進民間資本，吸引廣大群眾參與水利建設(shè)的積極性，本著誰投資誰受益的原則，引導農(nóng)民加入到工程建設(shè)的建設(shè)和管理當中，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金和管理保障。
3、加強工程項目資金管理
�。�1）強化工程監(jiān)理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門要加強對工程項目的管理，實施招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和資金報賬制，實現(xiàn)項目建設(shè)、資金運行的全過程規(guī)范管理，項目施工、監(jiān)理以及主要材料設(shè)備嚴格按照招投標有關(guān)規(guī)定進行，由招投標中心統(tǒng)一組織，實行政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督為一體的質(zhì)量監(jiān)控體系。
�。�2）專戶管理、專帳核算
各級政府和職能部門要成立水利工程建設(shè)資金管理小組，實施專戶管理、專帳核算，重點檢查項目投資預算執(zhí)行，資金撥付管理、項目財務(wù)管理以及會計核算和竣工決算等。
4、建立精干的管理隊伍
水利工程的管護離不開一支精干的管理隊伍，但是基層水利工程管理人才明顯總量不足、素質(zhì)偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才短缺，人才的管理機制和用人機制不健全等諸多問題還沒有根本性解決，因此必須加快管理隊伍建設(shè)；各級政府要每年引進一批大學畢業(yè)生充實干部隊伍，達到合理的比例；健全完善培訓制度，堅持“先培訓后上崗”、“先培訓后任職”的原則，認真抓好各類培訓工作，提高人才整體素質(zhì)；建立和完善靈活開放的人才資源開發(fā)機制，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，擴大和落實用人自主權(quán)，努力營造為優(yōu)秀人才拓展發(fā)揮才能的空間，健全競爭激勵機制，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出；實施整體性人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，形成全方位、多層次的開發(fā)體系，加強社會實踐鍛煉，使人才盡快成長。
5、調(diào)動農(nóng)民參與積極性
水利工程事關(guān)千家萬戶利益，為使廣大農(nóng)民長期受益，切實起到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的作用，必須做好水利工程的管護�？梢员局�“組建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、水價合理、管理自主”的原則，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，對改造后的末級渠系工程交由農(nóng)民用水者協(xié)會負責管護，水利部門安排部分資金予以支持，促進用水戶主動參與工程建設(shè)與管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、協(xié)會、用水戶為一體的新型灌溉管理模式，調(diào)動農(nóng)民參與工程建設(shè)管理的積極性，切實解決以前有人建、無人管的問題；配套完善量測水設(shè)施，為推進計量收費、水價改革提供有利條件；推行農(nóng)業(yè)終端水價改革，推行“按方收費、一價到戶”的用水新機制，合理確定終端水價，實現(xiàn)工程管理的良性運行。
結(jié)語
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水利主管部門必須轉(zhuǎn)變治水、管水的思想觀念，正視制約農(nóng)村水利建設(shè)的瓶頸因素，因地制宜，做好長遠規(guī)劃，制定適合本區(qū)域的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水利建設(shè)戰(zhàn)略，積極正確的引導廣大農(nóng)民加入到農(nóng)村水利建設(shè)當中去，調(diào)動他們的積極性，要嚴控水利建設(shè)質(zhì)量關(guān)，做好工程監(jiān)理和后期管理，注重與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相結(jié)合，擴展農(nóng)村水利的服務(wù)范疇，完善管理服務(wù)制度，發(fā)揮水利工程的最大效益。
