摘要：文章闡述了水利工程建設(shè)期間水土流失特點(diǎn)，對水利工程建設(shè)的水土流失防治策略進(jìn)行研究，明確水利工程建設(shè)對環(huán)境的主要影響。與水利工程建設(shè)中導(dǎo)致水土流失的主要原因相結(jié)合，對工程建設(shè)中水土保持及其水土流失防治的措施展開分析。旨在保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；水土保持；水土流失；建設(shè)期間；管理制度；水保措施
1.水利工程建設(shè)期間水土流失特點(diǎn)
在我國，水土流失最先用以描述山丘地區(qū)水力侵蝕作用。20世紀(jì)30年代土壤侵蝕概念從歐美傳入我國，水土流失的概念和范疇不斷擴(kuò)展。水土流失的涵義是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營力和人類活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕、水的損失和與之相關(guān)的來源污染。水利工程建設(shè)期的水土流失主要是由于土建工程對地表和植被擾動(dòng)破壞而產(chǎn)生的。水利工程多修建在河流上，自然水土流失的發(fā)生使泥沙淤積河床，加劇洪澇災(zāi)害，泥沙淤積水庫、湖泊，降低其綜合利用功能。建設(shè)期間水土流失會影響工程施工安全和進(jìn)度，淤積河道影響行洪排水，破壞土地資源，影響土地生產(chǎn)力，影響生態(tài)環(huán)境和景觀。水利工程造成的水土流失集中，建設(shè)期間的某一時(shí)段水土流失最為嚴(yán)重。建設(shè)地點(diǎn)多為山區(qū)、深山峽谷，交通不便，施工場地狹窄。施工準(zhǔn)備期需要進(jìn)行“三通一平”、修建圍堰、導(dǎo)流等建筑物，特別是開挖土石方量大，填筑、碾壓和護(hù)坡等施工對地貌和植被破壞嚴(yán)重，加之施工難度大，防治措施不易到位，易產(chǎn)生嚴(yán)重水土流失。水利工程除工程建設(shè)區(qū)外，通常還包括淹沒區(qū)、移民安置區(qū)，工程占地多以數(shù)平方公里或幾十平方公里計(jì)，工程沿線可能經(jīng)過山地、丘陵、平原等地貌類型，取料場、棄渣場多而分散，且常布設(shè)在農(nóng)田或臨河臨水側(cè)，工程影響范圍潛在危害大，水土流失類型復(fù)雜。工程建設(shè)期主要完成場內(nèi)外交通、施工場地平整、施工用房建筑等施工臨建設(shè)施，土建工程如各建筑物的土石方開挖、棄渣等環(huán)節(jié)集中在此時(shí)段，施工過程中擾動(dòng)原地貌和損壞水土保持設(shè)施面積較大，施工時(shí)段長，水土流失最為嚴(yán)重。所以水利工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期可能造成的水土流失量較大，是水土流失重點(diǎn)流失期。
2.健全水土保持管理制度
由于我國水土保持工程發(fā)展的時(shí)間相對較短，所以對于質(zhì)量控制這一方面還表現(xiàn)得不夠成熟，且有時(shí)不能實(shí)現(xiàn)水土保持的連續(xù)性工程管理工作。開展水土保持工作，必須貫徹預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針。堅(jiān)持誰開發(fā)建設(shè)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰治理的原則。我們對水土保持工程管理的特殊性也應(yīng)注意，應(yīng)對水土保持工程的合同進(jìn)行管理，結(jié)合工程合同的主要內(nèi)容，控制水土保持工程的進(jìn)展、成本投入、施工質(zhì)量甚至溝通協(xié)調(diào)工作等。建設(shè)管理單位組織各參建單位學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》及國家、省、部有關(guān)水保方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)交底，積極聯(lián)系本地區(qū)水保部門，明確工程項(xiàng)目的水保要求，制定和落實(shí)工程項(xiàng)目的水保措施，加強(qiáng)各施工單位水保檢查和監(jiān)控工作，加強(qiáng)水土保持的監(jiān)理、監(jiān)測的管理日常檢查和監(jiān)控工作，定期存檔。定期組織相關(guān)人員對各施工單位進(jìn)行水保工作的評定。督促各施工單位施工人員積極應(yīng)用新技術(shù)、新材料，最大限度的降低各種材料的消耗，將工程項(xiàng)目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響減少到最低。施工單位負(fù)責(zé)具體水土保持方案和措施的制定和實(shí)施落實(shí)，施工單位要制定施工期間詳細(xì)的水土保持措施報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)。并在施工圖紙現(xiàn)場核對及參加設(shè)計(jì)交底，掌握設(shè)計(jì)對水土保持的工程措施及要求。由于施工單位的過失、疏忽導(dǎo)致需另外采取保護(hù)措施而發(fā)生的費(fèi)用，由施工單位承擔(dān)。監(jiān)理單位在審查施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)對施工單位提出的施工方案和實(shí)施辦法進(jìn)行審核，提出審查修改意見。設(shè)計(jì)單位主要對水土保持的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，貫徹落實(shí)《水土保持方案報(bào)告書》及其批復(fù)意見，明確水土保持措施和費(fèi)用。設(shè)計(jì)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場指導(dǎo)實(shí)施水土保持措施，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在問題，及時(shí)完善處理。咨詢單位應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，指導(dǎo)實(shí)施水土保持措施，發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)提出處理意見并督促落實(shí)整改。這些都是水土保持工程管理工作應(yīng)重視的環(huán)節(jié)、任務(wù)和應(yīng)展開的工作。
3.建設(shè)單位需重點(diǎn)管理的水土保持措施
3.1表土場管理
在主體工程動(dòng)工之前，要求施工單位對各施工場地區(qū)域內(nèi)的表土進(jìn)行剝離，剝離表土的厚度和剝離量應(yīng)根據(jù)工程水土保持方案中要求的需土量及分布情況統(tǒng)籌考慮，要求施工單位在實(shí)際施工過程中要做到“應(yīng)剝盡剝、能剝多剝”，杜絕后期外購?fù)练�。表土�?yán)格用于后期綠化，不能作為棄方丟棄，也不能用于其他項(xiàng)目的填方使用。棄渣場區(qū)域內(nèi)的表土剝離應(yīng)根據(jù)棄渣場使用規(guī)劃和棄渣場年度施工計(jì)劃，對渣場表土分區(qū)分年度剝離。地面有林木等地面附著物的，施工單位負(fù)責(zé)砍伐林木，清理開挖工程區(qū)域內(nèi)的樹根、雜草、枯枝落葉、垃圾以及監(jiān)理單位指示的其他附著物。工程現(xiàn)場按照規(guī)范要求進(jìn)行表土剝離并在渣場選擇合適位置存放。表土應(yīng)集中堆存到指定的表土堆存場，并對堆存場采用臨時(shí)防護(hù)措施。表土堆存時(shí)段超過1年的，應(yīng)采取密目網(wǎng)苫蓋、表面撒播草籽的方式進(jìn)行防護(hù)。表土堆存不得與一般土方、棄渣、建筑砂石料等混合堆存。確需與土方、棄渣混堆的，需進(jìn)行隔離標(biāo)識處理，坡腳有編織袋裝土進(jìn)行攔擋。表土剝離完成后，由施工監(jiān)理組織相關(guān)單位對表土剝離數(shù)量、效果、質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。剝離的表土用于后期綠化，不能作為棄方，也不能用于其他項(xiàng)目的填方使用。應(yīng)當(dāng)及時(shí)對石料場、開挖面、永久（臨時(shí)）道路、棄渣場以及生產(chǎn)生活區(qū)等所有土質(zhì)裸露部位均回填表土后采取植草、植樹進(jìn)行綠化措施，減少水土流失。
3.2棄渣場管理
棄渣場管理堅(jiān)持“建設(shè)與保護(hù)并重，防治與修復(fù)并舉”，做到工程措施先行、渣場使用規(guī)范、生態(tài)修復(fù)及時(shí)、動(dòng)態(tài)記錄連續(xù)、標(biāo)識標(biāo)牌完備，確保棄渣場安全穩(wěn)定運(yùn)行。棄渣必須堆放在水土保持方案或棄渣場補(bǔ)充報(bào)告確定的棄渣場范圍內(nèi)，嚴(yán)禁在批復(fù)的棄渣場外棄渣，新增棄渣場必須依法辦理相關(guān)手續(xù)后方能棄渣。建立棄渣場棄渣管理制度，確保棄渣與存料不混雜。按照“先攔擋，后堆棄”的原則，在棄渣前必須先完成擋渣墻（壩）、截排水（洪）溝等水土保持方案中的工程措施后方可棄渣。棄渣應(yīng)做到自下而上、按設(shè)計(jì)坡比分層堆放，并采取臨時(shí)防護(hù)措施進(jìn)行防護(hù)。棄渣場應(yīng)設(shè)立渣場標(biāo)識牌，明確水土流失防治責(zé)任單位及責(zé)任人，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入棄渣場。堆渣過程中，每臺邊坡穩(wěn)定后及時(shí)覆土綠化，做到“邊施工邊治理”。棄渣結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)開展場地平整、覆土、植被恢復(fù)等工作。施工單位是棄渣場安全管理第一責(zé)任人，必須制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，并制定專人負(fù)責(zé)棄渣場的日常安全管理工作，施工監(jiān)理、水保監(jiān)測等各參建單位均應(yīng)加強(qiáng)棄渣場汛前、汛后等重點(diǎn)時(shí)段的巡查檢查，存在安全隱患的，必須及時(shí)上報(bào)建設(shè)管理單位并進(jìn)行整改，直至消除安全隱患，確保棄渣場安全穩(wěn)定運(yùn)行。
3.3石料場管理
石料場新增水土流失主要發(fā)生在石料場的供料準(zhǔn)備期間，在剝離表土和剔除破碎帶等不可用料的過程中，改變山體原來的狀態(tài)，易造成山體失穩(wěn)，加上表層植被破壞，植被的抗沖性、抗蝕性喪失造成水土流失加劇。而在料場正式開采期間，剝離物主要為可用的石料，其可蝕性很小，且從石料場開采工藝看，造成水土流失的可能性很小。料場宜分臺階開采，控制開挖深度。爆破開挖應(yīng)控制裝藥量和爆破范圍，有效控制可能造成的水土流失。料場的開采要嚴(yán)格注意不要越界開采，料場開采前需進(jìn)行剝離層清除，剝離料及無用料集中運(yùn)至指定地點(diǎn)堆放并做好無用料的防護(hù)和轉(zhuǎn)存過程的防護(hù)。
4.結(jié)語
水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治和江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。依法治理水土流失，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的長遠(yuǎn)福祉。生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的責(zé)任主體，依法履行水土流失防治責(zé)任，治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
