摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程極為迅速，2013年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7億。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃到2020年全國主要城市化地區(qū)將要集中全國大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量，城市空間達(dá)10萬km²。城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。因此即要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，又要注重資源節(jié)約和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)發(fā)展，這就要求在城鎮(zhèn)化建設(shè)中做好城市水土保持工作。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；水土保持措施；技術(shù)措施
中圖分類號：S157文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活中起到了非常重要的作用，同時(shí)也反映了時(shí)代發(fā)展的方向和需求。水土保持作為保持水土資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)積極投身服務(wù)于國家城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，探索和開拓城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水土保持新領(lǐng)域、新工作，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。多年來，我國的水土保持工作多是以生態(tài)建設(shè)為主在廣大農(nóng)村開展，城市水土保持工作起步比較晚，措施體系也不盡完善，目前主要包括工程措施、植物措施和臨時(shí)措施。水土保持是城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。本文就在城市城鎮(zhèn)化建設(shè)中水土保持技術(shù)做一個(gè)簡單的探討。
一、城鎮(zhèn)化的水土流失問題
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量興建的城市基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市交通工程、民用建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、各類開發(fā)區(qū)等，在土石方的開挖、回填、堆棄、排放，雨水、雨洪排放等活動中引發(fā)和加劇水土流失。以往的水土流失主要由開墾種植、過度放牧、亂砍濫伐等造成，防治對象主要面對農(nóng)村、農(nóng)地，而城鎮(zhèn)化造成的水土流失的活動行為、防治區(qū)域與傳統(tǒng)水土保持相比，有極大的變化和不同，需要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化新的關(guān)注點(diǎn)，適應(yīng)和面對國家發(fā)展的新階段，面對新領(lǐng)域，研究新問題。城市水土流失問題，是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問題。不僅在大城市，一些中小城市甚至小城鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速開展過程中，也發(fā)生了不同程度的水土流失問題。城市水土流失問題已經(jīng)成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期的嚴(yán)峻問題，需要引起高度重視和關(guān)注。城市水土流失的成因由自然因素和人為因素組成，其中人為因素起主導(dǎo)作用。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工礦企業(yè)建設(shè)會導(dǎo)致原有地形地貌、地表植被、土壤和地表組成物，以及水資源小循環(huán)系統(tǒng)的改變，在暴雨和大風(fēng)等外營力作用下，就會造成較為嚴(yán)重的水土流失。
二、城市水土保持措施體系
多年來，我國的水土保持工作多是以生態(tài)建設(shè)為主在廣大農(nóng)村開展，城市水土保持工作起步比較晚，措施體系也不盡完善，目前主要包括工程措施、植物措施和臨時(shí)措施。臨時(shí)措施主要是建設(shè)臨時(shí)攔擋、臨時(shí)排水溝，進(jìn)行臨時(shí)覆蓋和碾壓，臨時(shí)措施主要是建設(shè)臨時(shí)表土堆場，配套臨時(shí)表土堆場的臨時(shí)攔擋、臨時(shí)覆蓋和臨時(shí)植草，以及臨時(shí)排水溝、沉砂池、車輪清洗系統(tǒng)等。工程措施主要是建設(shè)工程措施主要是建設(shè)攔擋工程，主要包括：攔擋工程（如漿砌石擋墻、磚砌擋墻等），排水工程（如漿砌石排水溝、砼排水溝等）、土地平整工程、表土剝離工程、集雨蓄滲工程等。植物措施主要是進(jìn)行屋頂綠化、園林綠化、種植防護(hù)林草、分割綠化帶等；除此之外，近年來出現(xiàn)的“近生態(tài)工程技術(shù)”也在城市水土保持工程中得到了利用，如植草磚、生態(tài)排水溝、垂直綠化護(hù)坡、生態(tài)混凝土護(hù)坡等。
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)中水土流失治理途徑
1、深化水土保持改革意識
當(dāng)前深化水土保持改革的主要內(nèi)容是最大限度地激發(fā)市場的活力，依法全面正確地履行政府水土保持管理職責(zé)，提高效率、強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，同時(shí)不斷同時(shí)不斷鼓勵(lì)嘗試水土保持工程的新工藝、新技術(shù)。緊緊抓住國家全面深化改革的機(jī)遇，充分運(yùn)用市場機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體參與水土保持生態(tài)建設(shè)，營造更加有利于各類投入主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，推動水土流失治理提速增效。建立包含資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的目標(biāo)考核體系和辦法，對造成資源、環(huán)境事件依法依規(guī)追究終身責(zé)任。
2、充分運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)水土保持
改革開放以來，各級水土保持部門在運(yùn)用市場機(jī)制、引導(dǎo)社會力量參與治理水土流失等方面進(jìn)行了積極探索，取得了比較好的效果，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從最初的以戶承包治理小流域、拍賣“四荒”治理開發(fā)使用權(quán)，發(fā)展到水土流失區(qū)群眾、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民、個(gè)體土商戶及私營企業(yè)家以承包、租賃、股份合作等多種形式參與水土保持土程建設(shè)。當(dāng)前，要緊緊抓住國家全面深化改革的機(jī)遇，充分運(yùn)用市場機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體參與水土保持生態(tài)建設(shè)，營造更加有利于各類投入主體公平、有序竟?fàn)幍氖袌霏h(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，推動水土流失治理提速增效。
3、因地制宜，完善當(dāng)?shù)爻鞘兴帘３址乐误w系
因地制宜完善水土保持措施體系，在水蝕地區(qū)應(yīng)該更加注重水力侵蝕措施選擇，特別是在臨時(shí)措施方面鼓勵(lì)增加臨時(shí)排水溝的布設(shè)，在工程措施方面多進(jìn)行漿砌石排水溝及砼排水溝的布設(shè)；對于處在坡度較大的新建建設(shè)類項(xiàng)目，應(yīng)做到分層分臺開挖，以盡量減少土石方量；對于處在平地積水區(qū)域的項(xiàng)目，應(yīng)完善降水抽排、車輪清洗措施；對于處于干旱地區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)置排水設(shè)施和集雨蓄水系統(tǒng)等措施。注重排水設(shè)施和集雨蓄水系統(tǒng)的建設(shè)；種植行道樹，有條件可以考慮增加蓄水設(shè)施；建設(shè)住宅小區(qū)應(yīng)該更多考慮下沉式綠地和屋頂綠化，特別是在植物措施方面鼓勵(lì)增加使用能同時(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的植物。工礦企業(yè)項(xiàng)目根據(jù)不同類型多考慮棄渣棄料的堆放和處理。城市建設(shè)項(xiàng)目密集，建設(shè)和施工單位眾多，需要對各個(gè)建設(shè)管理單位、各施工單位、施工人員進(jìn)行水土保持專項(xiàng)宣講培訓(xùn)，讓他們了解水土保持法、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、中央對工程建設(shè)防止水土流失和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定和要求，設(shè)置保護(hù)、警示標(biāo)牌，明確現(xiàn)場責(zé)任人員，形成全方位、全過程的自我約束機(jī)制，同時(shí)，水行政主管部門及水土保持相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各生產(chǎn)項(xiàng)目之間的土石方平衡方面做好統(tǒng)籌安排，讓各生產(chǎn)項(xiàng)目之間相互利用各自土石方量的赤字與盈余，不僅能減少土石方的開挖、廢棄帶來的水土流失，還能減少企業(yè)建設(shè)的成本。
4、重視建設(shè)期的水土流失，實(shí)行最嚴(yán)格臨時(shí)防護(hù)措施
重視臨時(shí)措施的實(shí)施是建設(shè)期防治水土流失的重要手段，水土保持臨時(shí)措施是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中防治水土流失的命脈。按照“大風(fēng)不起揚(yáng)沙、降水不排泥漿”的基本要求設(shè)計(jì)和實(shí)施臨時(shí)措施，盡量做到有擾動就有覆蓋，有堆積就有攔擋，有集水區(qū)就有排水，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)期水土保持工作的順利開展。城鎮(zhèn)化的水土流失主要是建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的，水土保持工作重點(diǎn)是監(jiān)督管理。新的水土保持法、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已為開展城市水土保持管理提供了法律依據(jù)和技術(shù)要求。各級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)城市水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，從建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案入手，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持三同時(shí)制度，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)。
結(jié)束語
在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，我們要站在國家經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視城市水土保持工作，并加大研究力度，努力形成不同區(qū)域不同城市水土保持措施體系，完善城鎮(zhèn)化水土流失治理的途徑和方法，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法，推動各級政府根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，依法將水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域劃定為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，將水土流失嚴(yán)重的區(qū)域劃定為重點(diǎn)治理區(qū)，明確項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍及土石方平衡方面的信息，并向社會公告。完善水土保持行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書，對執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，制定具體的行使規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
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