談大型建設工程水土保持項目管理模式

 0前言

國家大力發(fā)展基礎設施建設，一大批鐵路、公路、電廠、礦山、水利等大型工程加快上馬，大量的土石方開挖、回填、轉運帶來的水土流失問題日益嚴重。同時，國家也不斷加強大型建設工程水土保持管理工作。文章擬從行政管理和業(yè)主兩個層面對我國現(xiàn)階段大型建設工程水土保持項目管理模式進行分析研究。

1行政管理層面管理模式

1.1管理體制

我國水土保持管理的組織工作，由各級水行政主管部門負責。水利部是全國水土保持工作的主管部門，具體的業(yè)務部門為水土保持司和水利部水土保持監(jiān)測中心，其與各級政府下設的水利廳或水利局以及水利部直屬流域機構共同構成我國水土保持工作的管理機構。大型建設工程的水土保持管理在行政層面上由各級水行政主管部門負責。

1.2管理路線

我國現(xiàn)階段已經(jīng)有了一整套針對大型建設工程水土保持管理的有效辦法。具體管理路線是由編報開發(fā)建設項目水土保持方案、發(fā)放水行政準予許可通知書、繳納工程水土保持設施補償費、開展工程水土保持監(jiān)理監(jiān)測和水土保持設施技術評估、組織工程水土保持設施竣工專項驗收、開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作等一系列保證措施構成。

1.2.1編報開發(fā)建設項目水土保持方案報告書

國家要求業(yè)主必須委托具有相應方案編制資質的單位編報工程水土保持方案，對項目水土保持措施進行詳細的設計，預測工程建設可能造成的水土流失量，估算項目水土保持投資，并將其做為項目是否審批上馬的重要依據(jù)。

1.2.2水土保持方案報告書的審批

相應水行政主管部門組織專家組，按照國家行業(yè)標準對水土保持方案報告書進行技術審查。審查方案中各項水土保持措施是否達到了預防和治理水土流失的目標、水土保持各項投資是否符合國家有關規(guī)定，達標后方能下達準予水行政許可。

1.2.3水土保持監(jiān)理監(jiān)測

工程建設期間，業(yè)主需委托具有相應資質的單位對工程建設水土流失情況展開水土保持專項監(jiān)理監(jiān)測工作。水土保持監(jiān)理監(jiān)測單位應編制實施計劃，人員需持證上崗，監(jiān)理監(jiān)測結果需及時報送，若發(fā)現(xiàn)異常情況應立即通知業(yè)主與當?shù)厮�行政主管部門。

1.2.4工程專項水土保持監(jiān)督執(zhí)法

工程專項水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作由水行政主管部門開展。建設工程由何級水行政主管部門審批，就由何級水行政主管部門負責[2]。執(zhí)法內容主要包括：建設工程是否編報水土保持方案；是否繳納水土保持設施補償費；工程建設過程中是否嚴格按照用地紅線進行建設；建設過程中是否嚴格按照批復的水土保持方案中的設計進行施工等。

1.2.5開展工程水土保持設施驗收技術評估和驗收工作

建設工程在竣工驗收前，委托具有相應資質的技術評估單位對工程水土保持設施進行評估，評估的主要內容有：項目水土保持組織機構及管理情況、水土保持方案落實情況、水土保持監(jiān)理監(jiān)測情況、水土保持措施工程質量情況、水土流失防治效果情況、落實水行政主管部門整改意見情況等，最后提出評估結論。符合驗收條件，方可組織專項驗收。

1.3經(jīng)驗及存在問題

從工程前期階段開始，水行政主管部門要求建設單位編報工程水土保持方案報告書，對工程水土保持設施給與明確的設計和要求，在源頭上預防工程建設有可能造成的重大水土流失。其次，在工程建設階段，要求業(yè)主及時委托具有相應資質單位對工程建設開展水土保持設施監(jiān)理監(jiān)測工作，實時監(jiān)測工程水土保持工作運轉情況，遇到重大水土流失事件及時上報處理，這些都為工程最終專項驗收提供了數(shù)據(jù)支持。最后，水行政主管部門組織水土保持設施專項驗收，依據(jù)評估報告對工程水土保持驗收內容審核，合格后準予驗收。綜上所述，從行政管理層面上分析，我國大型建設工程水土保持項目管理已經(jīng)有了一整套切實可行的辦法，構建起一套行之有效的管理模式。但也存在著以下問題：①水土保持方案編報強制力不夠。

自《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，水土保持方案編報率雖然逐年穩(wěn)步提升，但全社會水土保持法制意識仍然不高，對水土保持重要性認識不夠，水土保持方案總體編報率不高；另外，部分業(yè)主不能按照水土保持設施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的三同時原則，編報水土保持方案不及時，往往拖到有水行政主管部門查處時才補編。這些問題歸根到底就是強制力不夠，只有強制執(zhí)行水土保持法律法規(guī)、強制實施水土保持方案編報制度，才能有效解決問題，②水土保持監(jiān)測進場滯后。水土保持監(jiān)測時段是從項目施工準備期開始，一直持續(xù)到工程水土保持設施竣工驗收后的下一年，周期長，費用大。因此，業(yè)主往往由于水土保持意識薄弱，推遲水土保持監(jiān)測的委托，減少費用投入。這樣一來，工程施工階段的水土流失監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整，監(jiān)測數(shù)據(jù)的斷檔，極大地影響技術評估中對水土保持設施是否達標判斷的準確性。

2業(yè)主層面管理模式

現(xiàn)階段，在業(yè)主層面上，我國大型建設工程水土保持項目管理基本上實施的是規(guī)范化、制度化的管理。做為業(yè)主，主要從項目工程質量管理模式、項目進度管理模式、項目組織協(xié)調管理模式、項目投資管理模式等方面入手，進行工程水土保持管理。

2.1項目工程質量管理模式

水土保持工程質量管理內容主要包括工程措施、植物措施和施工臨時措施的質量管理。質量管理流程包括施工準備檢驗、原材料和中間工程檢驗、單元工程檢驗以及工程完工檢驗等。施工準備檢驗包括“三通一平”檢驗、水土保持施工圖紙審查及培訓相關人員等；原材料和中間工程檢驗包括植物種苗的質量監(jiān)控、施工過程監(jiān)控、變更設計等；單元工程質量檢驗包括單元工程外觀檢驗等；工程完工檢驗包括竣工質量檢查、工程質量評定等。這些流程的實施實現(xiàn)了業(yè)主對水土保持工程的質量管理。

2.2項目進度管理模式

水土保持工程進度控制的基本方法是：根據(jù)工程總工期，分解至各個單元工程，按照各個單元工程實施的時間及次序，確定水土保持工程總進度計劃，并由此制定年、月、日進度計劃。同時，依托水土保持監(jiān)理監(jiān)測單位，實時監(jiān)測工程實施進度，進行進度控制。若實際進度與計劃相比有偏差，則分析研究差別原因及差別點，并采取措施及時調整進度，使其盡快回到原有進度計劃中去。

2.3項目組織協(xié)調管理模式

業(yè)主在大型建設工程水土保持項目管理中，起著對參建方、技術服務方、原料供應方、監(jiān)督檢查方等組織協(xié)調的作用。首先，業(yè)主要與水土保持方案編制單位、監(jiān)理監(jiān)測單位、技術評估單位等技術咨詢服務類單位建立聯(lián)系，委托其開展工作；其次，業(yè)主還要與各級水行政主管部門聯(lián)系，申請水土保持方案報告書評審、上報水土保持監(jiān)理監(jiān)測和技術評估報告、申請水土保持設施專項驗收以及配合監(jiān)督執(zhí)法部門的水土保持專項檢查等；另外，業(yè)主還要協(xié)調各水土保持工程參建單位、水土保持工程原材料供應商、水土保持招標代理機構等并建立合同關系。把業(yè)主這些組織和協(xié)調工作結合起來，就構成了現(xiàn)階段我國建設工程中業(yè)主水土保持項目組織協(xié)調管理模式。

2.4項目投資協(xié)調管理模式

大型建設工程水土保持項目投資包括工程措施投資、植物措施投資、臨時措施投資、科研勘測設計費、工程建設監(jiān)理費、水土保持監(jiān)測費、評估報告編制費、技術服務咨詢費、水土保持設施補償費等。業(yè)主在項目管理中，合理支付各項費用，對項目水土保持投資進行有效管理，建立起項目投資管理模式。

3結論

我國目前水土保持工作逐步規(guī)范，現(xiàn)已建立起以水利部水土保持司為全國水土保持工作主管部門，各級政府下設的水行政主管機構和水利部下屬各流域機構協(xié)同管理的水土保持管理體系，并通過要求開發(fā)建設項目必須編報水土保持方案，實施水土保持監(jiān)理、監(jiān)測，組織水土保持專項驗收，不斷加強監(jiān)督執(zhí)法能力等一系列手段，初步構建了我國水土保持項目管理模式。