農村飲水安全問題調查分析及解決對策

簡介： 水利部2004年啟動了全國農村飲水安全問題的調查評估及農村飲水安全規(guī)劃工作，黑山縣農村居民以地下水作為生活飲用水源，經過調查研究確定全縣飲水不安全問題有水質問題、水量問題、工程技術問題、建設管理問題、運行管理問題、行業(yè)管理問題。解決這些飲水不安全問題主要有工程技術措施、建設管理思路及運行管理對策、投資思路、行業(yè)管理建議。
關鍵字：飲水安全 水質 水量 工程技術 建設管理 運行管理 投資

1 農村飲水安全問題分析

1．1 農村飲水不安全問題綜述

　　黑山縣地處特殊的地理區(qū)位，丘陵區(qū)、平原區(qū)、低洼易澇區(qū)兼有。特殊的地形、地貌條件形成了全縣地下水資源環(huán)境的特殊性。北部低山丘陵區(qū)為原生環(huán)境的地下水貧水地帶；山間河谷地帶存在著嚴重的季節(jié)性缺水；丘陵和平原過渡帶以南的廣大地區(qū)存在著原生環(huán)境的地下水高氟水和高鐵錳水，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）淺層水高氟化物，深層水高鐵錳離子，全縣范圍的地下水資源環(huán)境很不令人樂觀。

　　全縣地表水雖具有一定數(shù)量的可開采量，但是，工程配套設施差，很難作為生活飲用水的水源，利用現(xiàn)有水庫的地表水資源供居民飲用水需要龐大的資金支持，目前狀況下很難做到，隨著社會的進步、財力的增強，適當?shù)臅r候考慮引用水庫水補充地下水資源作為生活飲用水的不足量。盡管全縣地下水資源環(huán)境普遍較差，但是，通過工程技術措施是可以解決的。

　　在查閱了大量水文地質資料和實際調查后，將全縣缺水地區(qū)劃分為資源性缺水區(qū)（簡稱貧水區(qū)）、季節(jié)性缺水區(qū)（簡稱缺水區(qū)）和超采區(qū)。

　　地下水特殊水質——氟超標、鐵錳超標是在衛(wèi)生部門的配合下進行了大量的資料查閱、水質化驗和實際調查，也查閱了地礦部門關于全縣地下水水質方面的資料。確定全縣地下水特殊水質區(qū)劃分為高氟水區(qū)（含高氟貧水、高氟高鐵水）和高鐵水區(qū)（含高氟高鐵水）。特殊水質區(qū)的人口分布中，高氟貧水與貧水區(qū)相交叉的人口、高氟高鐵水與高鐵水區(qū)和高氟水區(qū)相交叉的人口，以最不利用的情況反映在表中。

　　全縣飲水不安全總人口246220人，其中因水質問題導致的飲水不安全人口137697人，因水量問題導致的飲水不安全人口108523人。見表1。

表1 飲水不安全問題分類統(tǒng)計表

1．2　飲用水水質超標問題

　　1．2．1地下水中氟超標

　　飲用水中氟化物含量大于1．0毫克／升的地下水為高氟地下水。氟元素主要來自周圍山區(qū)，含高氟的礦物和巖石風化后經水的溶解，尤其是高溫熱水的溶解攜帶進入土層中，而粘性土又為氟離子的富集儲存提供了良好場所，在地下水徑流滯緩、垂直蒸發(fā)強烈的地貌氣候條件為氟離子的集聚創(chuàng)造了有利條件。土壤多堿性鹽漬土，地下水化學類型為ＨＣＯ_３^－―ＣＬ^――Ｎa^＋型或 ＨＣＯ_３^－―Ｎa^＋－Ｃa²⁺型，淺層含水層底部有隔水的粘土等條件，氟離子易富集而形成高氟水。

　　黑山縣屬于干旱、半干旱氣候區(qū)，干旱使水中氟濃縮，濃度上升，地面水和淺層地下水受到影響，形成潛水型高氟水，黑山縣繞陽河流域、東沙河流域的淺層地下水屬于這種類型的高氟水。農民大部分飲用1～15米的淺層高氟地下水，水中氟化物濃度最高達6毫克／升。農民長期飲用這種水造成地方性氟中毒，患有斑釉齒和氟骨癥。

　　全縣氟超標區(qū)飲用高氟水人口還有86250人，25367戶。分布在太和、胡家、鎮(zhèn)安、大虎山、四家子、大興、常興、歷家、姜屯、繞陽河、半拉門、無梁殿、薛屯、英城子、小東等15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的86個行政村，222個自然屯。見表2。

表2 　　　　　　氟病區(qū)基本情況統(tǒng)計表

　　全縣氟病區(qū)輕、中、重病區(qū)總人口為170629人，已改水人口87389人，未改水人口83240人，集中供水工程壞損導致部分人口改用手壓井水的人口3010人，實際尚須改水的人口86250人。

　　全縣氟中毒輕病區(qū)主要分布在胡家、鎮(zhèn)安、大虎山、薛屯、英城子等15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共106自然屯，40248人。中病區(qū)主要分布在太和、四家子、大興、常興、歷家、姜屯、繞陽河、半拉門、無梁殿、小東等13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共111個自然屯，43809人。重病區(qū)主要分布在無梁殿、四家子等2個鎮(zhèn)，共6個自然屯，2193人。見表4。

表4　　　　　　　　　氟病區(qū)調查表

1．2．2 地下水中鐵錳超標

　　飲用水中鐵含量大于0．3毫克／升的為高鐵水，錳含量大于0．1毫克／升為高錳水。鐵和錳往往同時存在于地下水中，根據省地礦廳的有關資料和我縣水質化驗的結果，我縣東南部屬于下遼河平原區(qū)地下水高鐵、錳水范圍。地下水含鐵量在0．3～10毫克／升以上，含錳量高達3毫克／升。

　　鐵離子的來源主要與環(huán)境地質及水文地質條件有關，主要是由于平原外圍含鐵地層風化后經水溶解運移的鐵離子和平原區(qū)內堆積物中含鐵物質不斷氧化而進入地下水中，以及含水層本身夾雜的淤泥、有機質等物質具有吸附富積鐵離子作用所致。

　　鐵是人體必需微量元素中含量最多的一種，總量約為4～5克，主要存在于血紅蛋白中，占60～70%，3%在肌紅蛋白，1%為含鐵酶類。其余貯存在肝、脾與骨髓中，約占體內總鐵的25%。

　　大量攝入鐵引起已知的血紅素沉著癥（正常調節(jié)機制能有效地起作用）導致鐵的蓄積而損傷組織。至于鐵在體內對感染的關系尚有爭論，但大多數(shù)人認為許多有關的酶成分、淋巴細胞轉化率、吞噬細胞移動抑制因子、中性粒細胞吞噬功能均與鐵水平有關，但當感染時，過量鐵往往促進細菌的生長，對抵御感染不利。如果人們長期飲用高鐵水會改變體內功能，導致疾病發(fā)生。高鐵水易繁殖鐵細菌，能使亞鐵氧化為正鐵，使供水系統(tǒng)腐蝕以致堵塞報廢。工業(yè)生產如紡織、印染、造紙行業(yè)使用高鐵水會嚴重影響產品質量。高鐵水用于灌溉會使作物生長受到抑制。

　　我縣的東沙河流域下游及繞陽河流域縣葦場以南的廣大地區(qū)為高鐵水富集區(qū)，主要包括胡家、四家子、大興、歷家、段家、新興、小東等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新興鎮(zhèn)的地下水全部為高鐵、錳水。除段家鄉(xiāng)外的其它幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅高鐵、錳，而且淺層地下水高氟。

　　全縣飲用高鐵、錳水地區(qū)共42個村，125個自然屯，受害人口51447人，見表5。

表5　　　　　水源型高鐵、錳水區(qū)基本情況表

1．2．3、地下水水中異味

　　這些地區(qū)主要是丘陵間的洼地地帶，居民生活取用的是淺層地下水，井深一般不超過15米，異味水主要是水苦、澀，這些地區(qū)地下水徑流不暢，大部分為丘陵間的死水，這些水的細菌學指標每逢豐水季嚴重的超過國家規(guī)定的標準，這些地區(qū)的水質問題一是地下水苦、澀，二是細菌學指標超標。地表水更沒有可利用的水源。

　　地下水中有異味的有太和、無梁殿、薛屯、英城子、八道壕等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），38個村，92個自然屯，受害人口47888人。見表6。

表6 　　　　　　　　　　異味水區(qū)基本情況表

　 1．2．4 污染水

　　龐家河是承納縣城及大虎山鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水的主要河流，該河為季節(jié)性河流，豐水季節(jié)間有防洪和治澇及承納污廢水的功能，該河為常年的河水補給地下水，有大量的工業(yè)廢物排放到該河中，河道內水生動植物已經滅絕，沿河附近的地下水已經受到污染。

　　特別是段家鄉(xiāng)是縣城自來水水源地，這一地區(qū)由于地下水超采已經形成了近50公里^２的地下水水位下降漏斗，龐家河就在這個漏斗區(qū)內，隨著近年來工業(yè)廢水的減少和限制排放，這種威脅稍有減輕，但是兩鎮(zhèn)的大量城市污水沒有任何處理便排入河中。這種污染暫時一段時間是得不到治理的。

　　這一地區(qū)涉及黑山鎮(zhèn)、大虎山鎮(zhèn)、段家鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的7個行政村，13個自然屯，受害人口8556人，見表7。

表7 　　　　污染嚴重未經處理的地下水區(qū)統(tǒng)計表

1．3　水源保證率、用水量的問題

　　根據黑山縣水文地質圖和地礦部門有關水文地質資料，黑山縣北部低山丘陵區(qū)，由前第四紀地層組成，淺部裂隙較發(fā)育，裂隙成為降水入滲的通道，也是地下水儲存和運移的空間。因地勢陡，降水量小，對降水入滲不利，僅在淺部形成地下水，水量貧乏，在低洼處形成上升泉。多以地下徑流方式向山前和平原區(qū)匯集。主要巖性為侏羅系火山巖、混合花崗巖、花崗巖等，其裂隙發(fā)育不均，富水性差異較大，一般泉流量均小于0．5升／秒，據井孔資料，一般水量20～500噸／日。

　　山前坡洪積扇裙區(qū)主要分布在大山的山間谷地和山前地帶，由坡洪積亞粘土夾砂礫石或碎石組成，含水層分布不穩(wěn)定，呈條帶狀或透鏡狀，厚度變化大，富水性不均，多數(shù)單井出水量小于100噸／日。河谷平原邊界富水性減弱。

　　在白廠門鎮(zhèn)四道溝一帶，地層由礫巖、泥巖構成的小向斜盆地，上部為紫紅色礫巖與泥巖互層，下部為礫巖，在其裂隙、孔隙中賦存地下水，沿溝谷由北往南富水性增強。

　　地礦部門對本區(qū)地下水開發(fā)的意見是，西北部低山丘陵區(qū)山前坡洪積扇裙區(qū)的地下水無開采價值，大量開采困難。

　　根據黑山縣丘陵山區(qū)和超采地區(qū)的水資源情況，按照缺水程度劃分為資源性缺水區(qū)（水量不達標），因干旱季節(jié)性缺水區(qū)和地下水超采區(qū)（水源保證率不達標）。

1．3．1 水量不達標（資源性缺水）

　　丘陵貧水區(qū)（資源性缺水區(qū)）分布在東沙河、羊腸河上游，該區(qū)地上沒有河流補給，地下水無賦存條件。除地下水賦存條件差外，煤礦疏干排水量也占較大比重，年排放量946萬米^３，從而使貧水加重。丘陵山區(qū)與河谷平原交界等高線以上部分為丘陵貧水區(qū)。包括太和、鎮(zhèn)安、大虎山、薛屯、英城子、新立屯、白廠門、八道壕、段家、小東等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分地區(qū)。共48個行政村，86個自然屯，涉及人口52730人。

水量不達標地區(qū)基本情況見下表8。

表8　　　　　　水量不達標地區(qū)統(tǒng)計表

1．3．2 水源保證率不達標（季節(jié)性缺水、超采區(qū)）

　　季節(jié)性缺水區(qū)主要分布在東沙河、羊腸河上游的山間河谷地帶，季節(jié)性干旱頻繁，河流斷流，抗旱用水無處開發(fā)，若迂干旱年份人畜日常飲水困難。包括鎮(zhèn)安、英城子、新立屯、芳山、白廠門、八道壕等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分地區(qū)。

　　超采區(qū)在羊腸河流域下游，屬于地下水天然資源豐富區(qū)，地下水可開采量1520．17萬米^３，但開采過于集中，現(xiàn)狀年開采量2400萬米^３，年超采量達879．83萬米^３，已出現(xiàn)漏斗面積50公里²，該區(qū)包括段家鄉(xiāng)的部分村屯。由于地下水超采后造成這一地區(qū)季節(jié)性缺水，水源保證率下降。

　　水源保證率不達標地區(qū)有太和、鎮(zhèn)安、無梁殿、薛屯、英城子、新立屯、芳山、白廠門、八道壕、段家、小東等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，56個行政村，111個自然屯，55793人，見表9。

表9 　　　　　水源保證率不達標地區(qū)統(tǒng)計表

1．4　工程技術方面的問題

1．4．1、集中供水

　�、� 缺少規(guī)范的設計，凡是哪些一個自然屯一處飲水工程的小工程，基本上都沒有設計，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）想怎么建設就怎么建設。

　�、� 施工技術落后，工程質量低劣，材料不合格，造成工程建成不久就停止使用了，有的工程只用了兩年就報廢了。

1．4．2 分散水

　�、� 建井的隨意性。飲水井想打多深就打多深，缺乏技術指導，施工隊伍都是民間的小井匠，不懂得井的封閉及取用良好含水層水的問題，特別是高氟水地區(qū)這些小井大多在20米以內，根本起不到防氟改水的作用，氟病區(qū)的氟中毒得不到防治。

　�、� 水質管理工作沒有進行，一些丘陵地區(qū)井深一般只有10米左右，居民取用淺層地下水，豐水季節(jié)這里細菌學指標100%超標。

1．5　建設管理方面的問題

1．5．1 組織機構不健全

　　就集中供水而言，上個世紀七、八十年代，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級水利部門沒有專門的機構負責農村飲水工程的建設與管理。水利部門只有一個人兼管飲水井的建設，不管水廠和管道等其它設施的建設。建成之后交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站或村民委員會管理。水利站也沒有專職人員來管這項工作。

1．5．2 缺少統(tǒng)一規(guī)劃

　　報廢的集中供水工程基本上沒按建設程序辦事，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，開工沒報告，竣工沒驗收，工程沒檔案。

1．5．3 分散供水工程

　　分散供水工程的建設無人管理，八十年代農民建房無人管理，成立了土地局和村鎮(zhèn)建設辦公窒以后，農民建房就不存在亂建的問題了，水是人類必需的第一資源，應該加強分散水的建設管理和水質管理。

1．6　運行管理方面的問題

1．6．1 管理機構

　　水利部門興建的飲水工程建成之后沒有任何機構和部門管理。因水利局只管井，井打完了別人拔不走也就完成任務了。建成后的水廠和管道等附屬設施由自然屯或村委會來管，村委會是只管有水吃就行，往往只是指派電工來合閘送水，不存在什么管理機構和組織。

1．6．2 管理人員

　　飲水工程運行管理人員不固定，缺乏必要的專業(yè)知識，供水系統(tǒng)的常識都不懂，對供水工程管理人員缺少正規(guī)的培訓。

1．6．3 管理體制

　　飲水工程供水不按成本收取水費，更不存在提取折舊費和大修費用，大鍋飯式的管理。有水就用，壞了就停用。管理人員沒有責任感，管好管壞不與管理人員的利益掛鉤。導致工程管理不善，使用不久就報廢。

1．7　行業(yè)管理方面的問題

　　政出多門、多龍治水在黑山縣表現(xiàn)的尤為突出，城建部門管一塊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管一塊，水利部門管一塊，改水部門管一塊，村屯自己管一塊。條塊分割，各管各的事，因此造成同在一塊土地上，同歸一個縣政府領導，競由三個平行的部門來管飲水工程，一是造成人力資源的浪費，這幾個部門的優(yōu)秀人才集中起來共謀全縣飲水安全工程的大計，才是社會所希望的。

2 解決農村飲水安全問題的思路和建議

2．1　技術思路

2．1．1 農村飲水工程規(guī)模

　　農村飲水工程建設是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，宏觀上講是全面建設小康社會的重要組成部分。從地區(qū)建設上講它涉及到水資源開發(fā)、環(huán)境保護、村鎮(zhèn)建設、社會就業(yè)、財力物力等諸多行業(yè)和部門。從工程項目建設上講涉及的因素更為復雜。就供水工程規(guī)模而言其影響因素可以概括為以下幾個方面，分述如下：

　�、� 政府的重視和農民的認識程度

　　近年來，各級政府已把發(fā)展農村供水事業(yè)提上議事日程，是繼農村辦電、修公路、電信、有線電視事業(yè)之后的涉及農民致富達小康的重要事業(yè)。農民的消費資金投向需要轉移，政府動用輿論工具，加大對農村普及自來水認識的宣傳力度。飲用水安全衛(wèi)生不僅僅是降低水致疾病的發(fā)病率，更重要的是農村現(xiàn)代化的重要標志。只有農民充分認識了供水事業(yè)在生活中的地位，才愿意出資出力支持供水事業(yè)的發(fā)展。多年來的農村供水工作實踐告訴我們，政府重視是前題，農民認識是關鍵。供水規(guī)模的大小也與之相關，規(guī)劃設計人員提出一個較大規(guī)模的規(guī)劃設計方案若想實施，沒有行政上的支持、沒有農民的認可，這個較大規(guī)模的供水工程是建不起來的。

　�、� 各級政府的資金支持和農民的負擔能力

　　建設農村飲水工程雖然是造福子孫的好事，但是，完全靠農民自籌資金是不易實現(xiàn)的，人民的收入還沒有達到較高的水平。政府工作轉移到發(fā)展此項事業(yè)上，投入一定量的資金。但是，一項工程不能全靠政府投資。目前的投資原則是中央、地方和農民共同投資。需要政府不僅加大對農村飲水的投資力度，還要動員社會力量和農民轉移消費資金投向，把有限的資金投入到發(fā)展農村飲水事業(yè)上，有多少錢辦多少事。如果想發(fā)展大規(guī)模的供水工程，資金的保障是主要因素。

⑶ 水資源的宏觀分布和單井可采量

　　供水工程規(guī)模的大小除資金和各個層次的人群對農村飲水事業(yè)的認識程度之外，更重要的是有水可采。水資源條件是決定供水工程規(guī)模大小的首要因素，不僅涉及區(qū)域水資源可采量和單井可采量，也涉及到所采水的質量。黑山縣作為生活飲用水的主要水源是地下水，而全縣地下水地區(qū)分布又很不均衡，跨區(qū)域調水解決農民集中供水問題，目前的財力是很難做到的。所以，目前規(guī)劃的著眼點還是立足于本縣、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本村。但是，從長遠利益著眼應當沖破這個傳統(tǒng)意識，實行地表水、地下水兼顧供水，距離水庫較近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一般地下水相對貧乏，這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以考慮在未來一個時期，隨著社會的進步和發(fā)展，建設日供水量幾萬米³的大型供水工程，充分利用地表水資源。

　　全縣地下水水質不容樂觀，建設較大型的供水廠，水質問題也是一個重要的制約因素。比如說在地下水超采區(qū)，這個問題是無從談起的，再大量集中開采地下水可能會造成沿河附近水質惡化。特殊水質問題是黑山縣的重要水質問題，高氟水、高鐵水地區(qū)，地下水資源較豐富，單井可采量也較大。但是，在北方寒冷地區(qū)建設一個大型露天曝氣池去除鐵，冬季運行的成本是昂貴的。地區(qū)氣候的差異也就制約著不宜建設較大的供水廠去除鐵，只能用室內封閉式除鐵設施滿足小區(qū)域供水的需要。所以，在高氟水、高鐵水地區(qū)水廠規(guī)模一般在3000～5000人左右，較大的10000人受益。

⑷ 自然地理條件

　　建設農村飲水集中式供水工程，自然地理因素也很重要，跨河流、跨山嶺、跨公路鐵路等管道工程施工都有一定的難度，不僅僅是施工技術的難度，有的還需要有關部門審批或同意才能辦到。農村飲水工程建設本來資金就不足，再拿出資金去支付穿越公路、鐵路的補償費，難度很大。

⑸ 水廠管理上的要求

　　總結近年來農村水廠管理的經驗與教訓，建設太小規(guī)模的自來水廠不僅僅人均造價高，小水廠由村或屯來管是不適宜的，水利部門七、八十年代投資興建的一村或一屯一廠的供水工程，不到服務年限均陸續(xù)的報廢了。本地和外地建設的較大規(guī)模水廠由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)管，經濟效益都較好。

2．1．2 水源選擇

　　地下水是全縣農村飲水工程建設中的首選水源。水質上的問題通過工程措施和技術措施解決在技術上是可行的。從補給資源和開采現(xiàn)狀的對比上看全縣除超采區(qū)外均有節(jié)余量，全縣多年平均總余量1.66億米^３。保證率95%的補給資源為23030.72萬米^３，開采現(xiàn)狀為20325.73萬米^３，也有余量。就單井出水量而言，規(guī)劃中提出的井深和出水量均能滿足用水要求。丘陵區(qū)平均井深25～35米，最小出水量不小于13米^３／時；平原區(qū)平均井深45～70米。單井出水量大于30米^３／時。

　　無論是從單井出水量還是全縣區(qū)域內地下水可采量均能滿足開采要求，丘陵區(qū)水源井施工時慎重的選取井位，確保成井率。

　　地表水可利用量，保證率95%時為584萬米^３，也具備供水能力。但是，目前的工程措施和農村飲水工程投資環(huán)境也不允許開發(fā)利用地表水。在未來一個時期，如果地下水資源出現(xiàn)貧乏，投資環(huán)境允許建設較大規(guī)模的輸水設施時，是可以考慮利用地表水做為缺水區(qū)供水水源的。

　　水源選址首先考慮水源衛(wèi)生防護和供電情況，在條件滿足的情況下盡可能的選在供水區(qū)域的中心部位，以縮短輸水距離和管徑。如果水源距離供水中心部位較遠，則在設置調節(jié)構筑物時考慮設網或網后水塔（高位水池），降低工程造價。

2．1．3水廠

　　一般考慮單層建筑，建筑面積以滿足設備安裝、維修的要求。有地下水除鐵設備的水廠，考慮設備的安裝和吊裝要求。泵站址室內地面標高在多年平均地下水位以上，特殊地區(qū)在豐水年地下水位以上。有除鐵設施的及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的水廠考慮辦公等條件外，一般盡可能的縮小建筑面積，建筑面積一般小于60米^２。

2．1．4 輸水管道

　　按照供水區(qū)域內的村莊布局，確定輸水管線走向后，根據地形條件，通過水力計算確定管道直徑。管材選用原輕工業(yè)部或化學工業(yè)部頒標準管材，水力計算確定管徑時，查用相應的水力計算表。管道口徑≥Dg50的選用聚氯乙烯（ＰＶＣ）擴口管材，管材口徑≤Ｄg40的選用聚乙烯（ＰＥ）管材。管材的公稱壓力≥0.6MP_a。

　　在輸水管線通過丘陵或平原中的崗地，在高點處設置自動排氣閥。在輸水管線最低處設置泄水閥。除水廠設置總表、壓力表和必要的閥門、止回閥外，在每個自然屯設置閥門和水表。

2．1．5 配水管網

　　配水管線一般沿道路或住宅方向布置，進戶管線一般在住宅的后院進入室內。配水管網一般采用樹枝狀管網，較大的村莊和集鎮(zhèn)可以考慮布置成環(huán)狀管網。

　　管徑的確定采用單位長度的比流量法確定，管材和水力計算同輸水管。末稍用水戶的水壓不小于10米。較大的村莊在配水管網主線上設置必要的閥門。

2．1．6 遠程自來水廠自動控制管理系統(tǒng)

　　自來水廠的運行控制采用遠程自動控制管理系統(tǒng)，應用當今最先進的計算機技術，SCADA系統(tǒng)技術，傳感囂技術和GSM數(shù)據傳遞通信技術，實現(xiàn)現(xiàn)代化最佳管理目標，可以實現(xiàn)多個水廠的運行情況在中央控制室控制，人們只需要看一下計算機記錄的內容和根據計算機的提示去做決策，是真正無人操作生產系統(tǒng)。

　�、� 遠程數(shù)據采集與控制功能上位機根據控制要求通過GSM通信系統(tǒng)訪問現(xiàn)場智能終端系統(tǒng)，對現(xiàn)場進行系統(tǒng)監(jiān)督控制管理。

　�、� 現(xiàn)場智能終端系統(tǒng)能按上位機指令執(zhí)行規(guī)定操作，對現(xiàn)場數(shù)據進行采集和處理，上位機根據現(xiàn)場發(fā)來的訊號作出各種決策。如果現(xiàn)場出了故障，它將通知維修人員去進行維修，并告訴維修人員故障的最大可能性。

　�、� 上位機備有各種供管理人員查閱的資料記錄，包括設備運行情況，收費情況，管理狀況，而這一切均不需要人員干預，完全是機器自己進行的。

　�、� 為領導提供遠程控制技術，使有關領導出差在外的任何一個地方（包括國外）都能像在現(xiàn)場一樣通過筆記本電腦查閱主機數(shù)據和對任何一個自來水廠進行控制。

　�、� 如果現(xiàn)場停電導致不能供水，系統(tǒng)會在送電5分鐘自動恢復供水。

　�、� 系統(tǒng)具有完善的自診斷功能，能夠及時發(fā)現(xiàn)自身內部的故障。

　�、� 系統(tǒng)提供聯(lián)網支持，以滿足有關人員對數(shù)據的需要。

2．2 建設管理思路及運行管理對策

2．2．1 成立農村飲水工程管理機構

　　經縣編委批準已成立黑山縣供水工程管理總站，下設財務部、工程技術部（含設計室）、經營管理部（含供水監(jiān)察隊、中心控制室）等內設機構；另設物資供應站、安裝維修隊、基礎工程隊等服務部門。

　　縣供水工程管理總站統(tǒng)一管理全縣農村飲水工程建設的管理和運行的管理，2004年以來新建成的農村供水工程由縣供水工程管理總站統(tǒng)一管理，目前正處在管理的初期，只是一些管理方面的設想，經驗還不成熟。

　�、� 供水工程管理總站的職責

　　①、負責在項目建設期接收上級撥款并按規(guī)定�？顚Ｓ�；運行期負責每個水廠的水成本核算；支付工作人員工資和水廠管理費用；建立專戶存儲水廠大修費和折舊費，保證�？顚Ｓ谩�

　　②、負責全縣范圍內水廠的經營管理。核定用水人口、用水單位，征收水費。指導各水廠發(fā)展多種經營，堅持以水養(yǎng)水、以副養(yǎng)水。制定各項管理制度和辦法。按照“中華人民共和國水法”和有關行政法規(guī)對違反各項規(guī)定、破壞供水設施、抗交水費的單位和個人進行教育和處罰。設自動控制管理中心控制室。遠程自動控制管理各水廠的運轉情況。

　�、邸㈨椖拷ㄔO期負責每個工程項目的報批計劃、組織工程招標、施工監(jiān)督、竣工驗收；運行期負責供水工程的更新改造，審批新增用水戶，審批大修費和折舊費的使用；全縣范圍的水質監(jiān)測，工程技術檔案管理。

　�、堋⒇撠煿┧�工程的設計，參與施工管理和施工技術指導。

　�、�、負責全縣供水工程設備和管道工程安裝、維修。

　　⑵ 水廠的職責：

　　根據規(guī)模配備收費員（每500戶配1人）。收費員負責日常供水管理，水廠生產性水質化驗，水廠內所有設備、器具的日常維護和保養(yǎng)。協(xié)助總站核定用水戶，負責本水廠受益范圍內用水戶的水費征收，水廠外管道、管道設備、構筑物等的日常維護。報批新增用水戶。

2．2．2 工程建設的管理

　　飲水安全工程建設嚴格按建設程序辦事，認真做好前期工作，年度計劃批準以后進行工程設計。設計批準以后安排施工。工程項目建設實行項目法人制，工程主要材料采購及施工隊伍選擇采用招標投標制及合同制，工程進度、投資、質量控制實行監(jiān)理制。

2．2．3 飲水工程的運行管理

　　歷史的經驗告訴人們，重建設輕管理是農村供水工程不能永續(xù)利用、持續(xù)發(fā)展的直接原因所在。供水工程由縣水利部門直接管理、統(tǒng)一經營。條件成熟的實行股份制經營、租賃經營、承包經營、拍賣給個人等方式�？偟脑瓌t是堅持水資源和供水工程的可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用。

　　供水工程投入使用后，按規(guī)定提取大修費和折舊費，并攤入制水成本中。這筆費用用于水廠的大修理、水廠技術改造、設備更新等。

　　實行統(tǒng)一經營管理。首先，保證資金的專款專用性，經營結余的資金用于擴大再生產。第二，錄用人員的穩(wěn)定性，有利于技術進步。水廠的工作人員由縣水利部門統(tǒng)一招考錄用，程序是鄉(xiāng)、村兩級推薦具有一定文化水平的人選、或城鎮(zhèn)社區(qū)推薦具有相關專長的城鎮(zhèn)下崗職工參加全縣統(tǒng)一文化課考試，考試合格者按120%的比例統(tǒng)一參加上崗前培訓，培訓合格者擇優(yōu)錄用，實行試用期制和合同聘用制。

　　實行全縣統(tǒng)一管理，分水廠單獨核算，堅持誰錢誰用�？傉窘洜I管理部負責每個水廠的經營管理，直接參加用水戶和用水人口的核定、收費，每個工作人員包幾個水廠與水廠收費員一起征收水費，實行目標管理，人員定期輪崗、形成內部制約和監(jiān)督機制。

　　收費辦法是按用水量計量收費，目前的辦法是專業(yè)用水大戶（飯店、豆腐房、旅館等）安水表計量收費。各村屯安裝計量總表、各戶安裝分水表，計量收費。鼓勵計劃用水、節(jié)約用水。以用水戶為單位建立居民水費明細臺帳、居民水費交納臺帳，向每個用水戶發(fā)放水費收費簿，公開水費收繳監(jiān)督電話。

　　各水廠的水價由縣供水工程管理總站商物價部門核定并由物價部門批準后實行。總站供水監(jiān)察隊做好用水監(jiān)察，水廠收費員為供水監(jiān)察隊成員，對違規(guī)用水、抗交水費、破壞供水設施的對其進行教育和處罰。

2．3 投資思路

2．3．1 國家補助為主

　　對于經濟發(fā)展速度較慢，人民生活水平較低的地區(qū)堅持國家補助資金為主，個人集資為輔的投資政策，鼓勵農民投勞。補助標準不應低于工程總投資的60%，同時政府要加強對農村飲水安全的宣傳教育，使農民對飲水安全有較充分的認識，改變使用傳統(tǒng)�。ㄓ茫┧�方式的陳舊觀念。引導農民的不足1000元的可支配收入適當?shù)耐度胗谵r村飲水安全上來。體現(xiàn)國家扶持，又不強迫的局面。

2．3．2 自籌資金為主

　　對于經濟較發(fā)達的地區(qū)，人民生活水平較高，農民渴望飲水安全衛(wèi)生，可支配收入也較多，政府只需引導農民的消費資金投向，加強飲水安全衛(wèi)生及健康教育，提高對飲水安全的認識。這些地區(qū)的補助標準可以不低于30%，體現(xiàn)了黨和政府為民造福的決心，樹立農民加快建設農村飲水安全工程早日飲水安全衛(wèi)生水的信心。

2．3．3 社會集資

　　農村飲水本是公用事業(yè)，政府扶持體現(xiàn)了這種福利待遇。但是，在市場經濟的運行框架下，鼓勵引導社會各界對農村飲水工程建設投資，或實行股份制的投資和經營格局。體現(xiàn)水資源的商品屬性。

　　2．3．4 利用外資

　　國內利用外資建設農村飲水工程在上個世紀八十年代就在我國實施了，黑山縣就是其中的范例之一。借鑒這一成功的范例，投資政策更加靈活多樣，國內的補助資金與外資配套使用，讓國家補助的有限資金發(fā)揮更大的效益。

2．4 行業(yè)管理建議

　　農村飲水工程建設是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，是全面建設小康社會的重要組成部分。實現(xiàn)水資源開發(fā)、利用、管理城鄉(xiāng)一體化已是社會各界的共識。農村飲水工程建設是直接與人的生存息息相關的水資源利用工程，實行行業(yè)統(tǒng)一管理也已成為人們的共識。必須徹底改變“政出多門，多龍管水”的局面，有利用飲水事業(yè)的健康發(fā)展．