加大節(jié)水改造力度 促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收

         近幾年，灌區(qū)堅持科學發(fā)展觀，堅持工程水利、資源水利和可持續(xù)發(fā)展水利的治水思路；堅持管理與建設(shè)并重，改革與改造并舉；堅持立足農(nóng)村求生存，面向城市求發(fā)展，在工程管理、建設(shè)、挖潛改造上下功夫，在管理體制、運行機制和水價的改革上下功夫，在發(fā)展灌區(qū)經(jīng)濟、壯大自身實力上下功夫，成效顯著。

 

         一、加快灌區(qū)建設(shè)改造，夯實灌區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

         長期以來，灌區(qū)工程先天配套不全，后天投入不足，工程老化失修，用水效率低，灌溉效益差等已嚴重制約了灌區(qū)的生存與發(fā)展。對此，我們緊緊抓住國家實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造之大好機遇，積極爭取國家和省有關(guān)部門的大力支持，從1997年起，連續(xù)8年實施該項目，使灌區(qū)工程硬件得到明顯改善，工程效益衰減的勢頭得到有效遏制。

 

         幾年來，我們把灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造作為踐行“三個代表”重要思想，為灌區(qū)群眾辦實事辦好事的民心工程來抓，在灌區(qū)整體改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴格按照“優(yōu)先整治病險工程，重點解決卡脖子工程，集中改造骨干工程，鼓勵支持效益工程”的工作思路和“確保工程運行安全，提高渠道輸水能力以及有利于提高灌區(qū)‘造血’功能”的工作目標，嚴格按基建程序分層次、分年度組織實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。為強化該項目的建設(shè)管理，我們先后制訂了《××××灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目管理辦法》、《××××灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水增效和節(jié)水改造項目投資控制細則》等制度，積極實行項目法人負責制、招投標制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制等“四制”改革，認真把好立項、審批、實施、質(zhì)量控制和竣工驗收等“五個”環(huán)節(jié)，建立了比較完善的“項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督”為主體的質(zhì)量管理體系，從而確保了灌區(qū)建設(shè)有計劃，有步驟地實施，確保了工程質(zhì)量和效益。到目前為止，累計完成總投資近億元；共完成支渠以上渠道防滲護坡198公里，改造分水涵閘等建筑物1129座，整治加固險堤20余公里，建成灌區(qū)水情測報系統(tǒng)1套，水管理信息化建設(shè)已經(jīng)啟動。工程建設(shè)為提高灌區(qū)管理水平創(chuàng)造了良好的外部條件，為灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，成效顯著。

 

         一是改善了灌溉條件，提高了用水效率，擴大了灌溉面積，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。通過防滲護砌、險段加固和建筑物改造，渠道水利用系數(shù)和供水保證率大為提高，灌溉能力大為增強，為糧食產(chǎn)量大幅度增加提供了有力保障。幾年來，灌區(qū)凈恢復灌溉面積3.76萬畝，改善灌溉面積16.71萬畝。項目受益區(qū)畝均糧食產(chǎn)量從實施前的614公斤/畝增加到808公斤/畝，提高率達31.6％。項目的實施促進了灌區(qū)內(nèi)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高產(chǎn)高附加值農(nóng)作物種植面積大幅度增加。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在項目區(qū)內(nèi)，糧食作物與經(jīng)濟作物的比值平均由項目實施前的7.5:2.5變?yōu)?.5:3.5，有的已達到5:5。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力由實施前的27539萬元增加到37724萬元，增加幅度為37%。此外，把大量的勞動力從自家的農(nóng)田放水勞務中解脫出來，為農(nóng)民進城打工或搞其他農(nóng)副產(chǎn)品種植、加工贏得時間與可能。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民人均純收入由項目實施前的2301元增加到3552元，增加幅度為35%。

 

         二是促進了水資源優(yōu)化配置，節(jié)水效益相當明顯。項目實施前，灌區(qū)分、支以上渠道塌陷滲漏嚴重，險情常有發(fā)生，干渠上分水口涵閘大部分損毀嚴重，長流水現(xiàn)象十分普遍，造成水資源的大量浪費。在項目實施過程中由于注重灌區(qū)干渠的整險防滲、分水口改造等，大大增加了干渠輸水能力，提高了灌溉效率。通過灌溉試驗站測量數(shù)據(jù)分析，截至目前，灌區(qū)渠道水利用系數(shù)、灌溉水利用系數(shù)、農(nóng)業(yè)供水保證率分別比項目實施前提高了26%、25%、21%;項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田畝均灌溉毛用水量由項目實施前的1948.4立方米降低到1343.37立方米，畝次灌溉毛用水量由項目實施前的81.18立方米降低到55.97立方米，下降率達31.05%。

 

         灌區(qū)在提高灌溉保證率、恢復和改善灌溉面積的同時，還緊緊抓住灌區(qū)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的機遇，利用節(jié)余水量，大力發(fā)展非農(nóng)業(yè)用水（包括工業(yè)、生活與生態(tài)供水），實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高灌區(qū)節(jié)水改造的綜合效益。非農(nóng)業(yè)用水的年凈用水量由項目實施前4000萬立方米提高到實施后的超億立方米，大大提高了灌區(qū)的經(jīng)濟效益，增強了自我維持能力。

 

         三是灌區(qū)工程抗災保安能力大為提高，減災效益明顯。項目實施以來，增加旱澇保收面積17.71萬畝，農(nóng)民受災損失和抗災負擔大為減少。以2003年為例說明：6月下旬，灌區(qū)發(fā)生了百年不遇的大暴雨，日降水量達399毫米，由于有較好的灌排體系，區(qū)內(nèi)沒有形成嚴重的內(nèi)澇災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亦未受到多大影響。7月中旬以后，灌區(qū)又遭遇了歷史特大旱情，但晚稻栽種率仍達到99.9%。這一年，灌區(qū)做到了大旱大澇之年無大災，減災凈效益為1200萬元。據(jù)測算，項目實施后，旱澇損失每年平均減少600多萬元。

 

         此外，項目實施后，干渠以上渠道的險工險段基本消除，減少了渠道及其附屬建筑物在運行過程中類似潰堤的突發(fā)事故，險工險段工程事故損失下降90%以上，據(jù)測算，每年可減少當?shù)卦诟汕�以上渠道的歲修費用（含搶險費）300余萬元，減輕了農(nóng)民負擔。

 

         四是提高了用水效率，規(guī)范了用水秩序，減少了水事糾紛，促進了農(nóng)村社會風氣的好轉(zhuǎn)。對××××灌區(qū)這樣的大型灌區(qū)而言，即使是支斗以下渠道，其受益范圍都可能跨越兩個以上的行政村或村小組，以前由于分級管理不到位，群管組織幾近渙散，村與村、戶與戶之間常因用水受益不均，發(fā)生糾紛；修渠出力不均，互相扯皮。一到農(nóng)業(yè)“雙搶”用水十分緊張的時候，上中游村民為方便用水，沿途用木板攔渠抬水，致使下游渠道斷流，群眾叫苦連天，群毆械斗時有發(fā)生，當?shù)卣�府十分頭痛。項目實施后，由于渠道輸水能力增加，分水、控水建筑物得到改造，加之農(nóng)田灌溉供水管理進一步規(guī)范和加強，農(nóng)民用水秩序伴隨農(nóng)田用水狀況的改善而大為好轉(zhuǎn)，尤其在推行了以建立農(nóng)民用水者協(xié)會為主要形式的用水戶參與灌溉管理的改革試點的地方，由于實行“一把鍬”管水，有效克服了以行政區(qū)劃為單元而造成的村與村、戶與戶之間用水受益不均、糾紛不斷，用渠不維護、修渠不出力或出力不均、互相扯皮的現(xiàn)象，有效化解了農(nóng)業(yè)用水矛盾和糾紛。農(nóng)業(yè)用水秩序的好轉(zhuǎn)又進一步促進了農(nóng)村社會治安狀況的好轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)村和諧社會的建設(shè)。

 

         五是改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益顯著。促進了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然植被的生長。由于灌溉渠系（特別是填方渠道）相當部分是土渠或原襯砌已老化、破損，滲透嚴重超標，加之相當部分的排水渠系也因年久失修排水功能被廢棄，使灌區(qū)平均地下水位明顯升高，激發(fā)了土壤潛育化或成次生潛育化，直接影響了沿渠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然植被的生長。項目實施后，灌區(qū)平均地下水位逐漸降低，有效抑止了土壤潛育化或成次生潛育化。

 

         改善了農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境。隨著農(nóng)村水系的改善和用水困難的解決，促進了農(nóng)村改灶、改廚、改廁和改造環(huán)境。結(jié)束了開挖取水和到處找水的歷史，減少了水土流失，促進了生態(tài)自然修復。

 

         二、深化改革強化管理，搭建灌區(qū)發(fā)展平臺

         體制不順、機制不活、投入短缺、水價偏低、負擔沉重、管理粗放是水管單位的通病。如何進一步加強灌區(qū)管理，深化灌區(qū)改革，鞏固灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造成果，我們采取“走出去，請進來”的辦法，一方面學習借鑒兄弟灌區(qū)改革的成功經(jīng)驗，另一方面總結(jié)吸取本灌區(qū)過去改革的經(jīng)驗和教訓。早在2000年，我們就擬訂了《××省××××灌區(qū)改革實施方案》，同年4月經(jīng)省政府批準實施。該方案對灌區(qū)的管理體制、經(jīng)營機制、投資體制、供水水價和勞動人事與收益分配制度等方面改革提出了目標性、原則性要求，這是灌區(qū)成立以來，專門就灌區(qū)改革和發(fā)展出臺的第一個綱領(lǐng)性文件，為管理體制改革提供了重要的政策支撐。2002年9月，在省人大的高度重視與關(guān)懷下，《××省××××灌區(qū)管理條例》正式頒布實施，開創(chuàng)了我省就單個水利工程立法的先河，也為規(guī)范灌區(qū)的建設(shè)管理、改革發(fā)展提供了法律支撐與保證。為保證改革順利進行，我們還專門成立了灌區(qū)改革試點工作領(lǐng)導小組，組建了以灌區(qū)改革為主要職能的經(jīng)濟改革辦公室。幾年來，我們按照省政府批準的《××省××××灌區(qū)改革實施方案》和省人大頒布的《××省××××灌區(qū)管理條例》，因地制宜，抓住關(guān)鍵，突出重點，積極推進各項改革。

 

         一是積極推進末級渠系的管理體制改革。多年來，灌區(qū)積極推行以組建農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要內(nèi)容的用水戶參與灌溉管理的改革。2000年12月，灌區(qū)在××縣麻丘鎮(zhèn)高胡村成立了××省第一個農(nóng)民用水戶協(xié)會——四干新五斗渠農(nóng)民用水戶協(xié)會。2001年5月，××縣被省××××水利工程管理委員會列為改革試點縣。全縣9個受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了“農(nóng)民用水戶協(xié)會聯(lián)合會”，并在民政部門登記注冊，聯(lián)合會下設(shè) 了68個農(nóng)民用水戶協(xié)會。2004年8月，××縣××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)16個農(nóng)民用水戶協(xié)會宣告成立，今年該縣又在××鎮(zhèn)和××鄉(xiāng)全面組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會。

 

         這些先行一步的農(nóng)民用水戶協(xié)會已經(jīng)履行了所轄渠系的管理、保養(yǎng)、維護、用水計量、收費等職能，已初步嘗到了體制改革的甜頭，他們不僅較好地完成了用水管理和水費收繳工作，而且還自籌資金維修田間灌溉設(shè)施，既擴大了效益，增加了收入，又節(jié)約了用水，降低了成本。全灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會控制面積達21.3萬畝。

 

         二是穩(wěn)妥推進水價改革。水費收入是維系灌區(qū)生存和發(fā)展的根本支柱，近幾年來，我們一直緊抓水價改革不放松，成效明顯。

 

         2000年我們委托省價格認證中心對灌區(qū)工程的供水水價進行分析、研究和論證。依據(jù)該認證中心的論證成果，我們及時向省物價、水行政主管部門報送了水價改革方案。同年11月，非農(nóng)水價改革方案得以批準。這是灌區(qū)非農(nóng)水價標準繼1997年以后再次獲得較大幅度調(diào)整，即工業(yè)水價由0.10元/噸調(diào)整到0.15元/噸，生活水價由0.06元/噸調(diào)整到0.10元/噸，發(fā)電水價由0.025元/度調(diào)整到0.043元/度。

 

         2001年我們正式啟動自1991年以來一直未調(diào)整的灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價改革工程。次年6月，省計委根據(jù)《××省水利工程供水價格暫行管理辦法》，批復灌區(qū)新的農(nóng)業(yè)水價標準：“農(nóng)業(yè)水價暫按畝計收，流灌25.43元/畝，提灌12.71元/畝（均為成本價的60%）”。但兩個月后，為維護全省農(nóng)村稅費改革順利推進之大局，省計委又下達了暫緩執(zhí)行新標準的補充通知，因此，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價再次陷入政策真空：實施糧食流通體制改革后，原來以糧計征農(nóng)業(yè)水費的辦法無法實行，而我省又沒有出臺相應的政策，造成灌區(qū)多年來農(nóng)業(yè)水費收繳工作非常被動和艱難。為此我局爭取多方支持，至2003年7月，終于出臺了農(nóng)業(yè)供水價格執(zhí)行標準，即為成本價的40%，貨幣計收。

 

         2004年1月1日，我省水利工程供水價格管理辦法頒布實施，我局抓住這一有利時機，再次推進水價改革。省價格主管部門在實地調(diào)查、成本測算、廣泛聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，于年底出臺了灌區(qū)新的非農(nóng)供水水價：工業(yè)水價0.22元/噸，生活水價0.18元/噸，發(fā)電水價為水電站上網(wǎng)電價的24%，環(huán)境水價0.03元/噸。值得一提的是，這次非農(nóng)水價調(diào)整是繼1997年、2000年兩次調(diào)價后進行了，7年三次調(diào)價，增幅達150%，實屬不易。

 

         三是推動了農(nóng)村農(nóng)田水利投資投勞體系改革。農(nóng)村稅費改革試點以來，各地認真落實黨中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的政策，特別是取消“兩工”， 嚴禁強行以資代勞，這使農(nóng)村水利的投入形式發(fā)生了較大的變化。但是在灌區(qū)這一塊，由于實施了續(xù)建配套和節(jié)水改造，骨干工程的供水能力大為增強，農(nóng)民不再“望水興嘆”，大大激發(fā)了他們投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，并且已出現(xiàn)了一些新的經(jīng)驗：對于受益范圍為一村一組的工程，采取“一事一議、民主決策”的辦法，組織召開村民代表會議進行投票表決。對于跨村、跨鄉(xiāng)的流域性工程，在搞好規(guī)劃的前提下，由縣、鄉(xiāng)人代會決定工程是否建設(shè)，并將效益指標、土方任務分解到受益的鄉(xiāng)、村，經(jīng)村民代表大會討論通過后，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實施。項目實施過程中，不強行以資代勞，但農(nóng)民可以自愿籌集一定的資金，采用機械化施工。如去年灌區(qū)××縣民和鎮(zhèn)“一事一議”，引導農(nóng)民籌措資金30萬多元，雇傭?qū)�業(yè)隊伍對渠道進行機械化清淤。