三峽工程農(nóng)村移民安置存在的同題及其對(duì)策

　　三峽工程農(nóng)村移民安置是三峽工程移民安置最關(guān)鍵的部分，它的成敗直接關(guān)系到三峽工程移民安置的成敗。為了確保三峽工程移民安置的成功，國(guó)家在三峽工程移民安置過(guò)程中實(shí)施開(kāi)發(fā)性移民政策，以確保移民在搬遷后生活水平能得到提高和移民安置區(qū)能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。為了為三峽農(nóng)村移民安置積累經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)發(fā)性移民政策的指導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)從1985年到1992年在三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8年的移民安置試點(diǎn)工作。三峽工程上馬后，長(zhǎng)江水利委員會(huì)在國(guó)家、湖北省和重慶市委托下，會(huì)同近百家科研設(shè)計(jì)單位和高等院校，在總結(jié)移民規(guī)劃試點(diǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程水庫(kù)淹沒(méi)處理和移民安置規(guī)劃大綱》，歷時(shí)兩年多，完成了庫(kù)區(qū)分縣（市）移民安置規(guī)劃、分省（市）移民安置規(guī)劃和全庫(kù)移民安置規(guī)劃的編制工作。根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置規(guī)劃，農(nóng)村移民安置在搬遷方式上以后靠安置為主、外遷安置為輔；在生產(chǎn)安置方式上以土地安置為主，同時(shí)積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。79％的移民就地后靠安置，21％的移民外遷。在后靠安置人口中，大農(nóng)業(yè)安置占62.4％，二三產(chǎn)業(yè)安置占23.6％，防護(hù)工程人口占7.8％，養(yǎng)老金和其它方式安置占4.1％。通過(guò)開(kāi)荒建園、低產(chǎn)地改造和土地調(diào)整，使從事大農(nóng)業(yè)的移民人均耕園地達(dá)到1～1.5畝。應(yīng)該說(shuō)三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃是比較符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況的。

 

　　三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃自1993年實(shí)施以來(lái)取得了很大的進(jìn)展。迄今為止，庫(kù)區(qū)已完成20多萬(wàn)畝土地的開(kāi)發(fā)、改造和調(diào)整任務(wù)，已經(jīng)完成搬遷的多數(shù)移民按規(guī)劃在175m淹沒(méi)線上補(bǔ)償?shù)搅讼鄳?yīng)的土地，同時(shí)他們還能繼續(xù)耕種175m淹沒(méi)線以下的土地，經(jīng)濟(jì)收入較可觀。外遷移民由于多數(shù)遷入到土地肥沃平坦、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江中下游地區(qū)，他們對(duì)當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)和生活條件比較滿(mǎn)意。大多數(shù)移民的居住條件有了明顯的改善。但是由于三峽農(nóng)村移民安置規(guī)劃跨越17年，客觀條件和環(huán)境在不斷發(fā)生變化，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施的難度不斷增加，暴露出的問(wèn)題越來(lái)越多。

 

　　（1）庫(kù)區(qū)環(huán)境容量是影響移民安置規(guī)劃實(shí)施的最大變數(shù)。環(huán)境容量是制定和實(shí)施移民安置規(guī)劃的前提。從80年代中期開(kāi)始，許多學(xué)者和專(zhuān)家一直在研究三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境容量。在三峽工程可行性論證期間，三峽工程可行性論證委員會(huì)所屬移民專(zhuān)家組和加拿大揚(yáng)子江聯(lián)合公司通過(guò)利用遙感技術(shù)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的土地資源進(jìn)行勘測(cè)和對(duì)庫(kù)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，分別得出了相似的結(jié)論：三峽庫(kù)區(qū)擁有豐富的荒山資源，這些荒山資源能被開(kāi)發(fā)出來(lái)足以補(bǔ)償所淹沒(méi)的農(nóng)田，同時(shí)三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的潛力巨大，可以為移民創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。全部農(nóng)村移民，60％的可以在大農(nóng)業(yè)上進(jìn)行安置，40％可以在二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行安置。并且，每個(gè)受淹縣、市都有足夠的環(huán)境容量容納其全部受淹人口。但在三峽工程移民安置規(guī)劃制定過(guò)程中，通過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)的土地承載力進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查和分析，規(guī)劃人員發(fā)現(xiàn)原來(lái)許多在可行性論證期間認(rèn)為是可以安置移民的地方十分偏僻，交通不便，水源缺乏，其安置移民的容量被大大高估。同時(shí)通過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力素質(zhì)、企業(yè)管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為庫(kù)區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的潛力非常有限，將40％的農(nóng)村移民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。經(jīng)測(cè)算，有8萬(wàn)多農(nóng)村移民無(wú)法在庫(kù)區(qū)進(jìn)行安置，需要外遷。1998年長(zhǎng)江特大洪水后，考慮到就地后靠的安置模式對(duì)庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，國(guó)家將外遷移民從8.22萬(wàn)人提高到12.5萬(wàn)人。但三峽庫(kù)區(qū)究竟能安置多少移民一直是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，這給科學(xué)地制定農(nóng)村移民安置規(guī)劃增加了很大的難度，同時(shí)給農(nóng)村移民安置規(guī)劃的實(shí)施留下了隱患。

 

　�。�2）高昂的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)得不償失。由于大量的良田被淹，將使三峽庫(kù)區(qū)土地資源變得十分短缺。毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)是安置三峽農(nóng)村移民的主要途徑，但如果農(nóng)民不能獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的土地補(bǔ)償，其生活水平是很難恢復(fù)的。三峽庫(kù)區(qū)雖然有大片的荒山荒坡，但坡度小于25℃、土層較厚、水源充足、適宜開(kāi)發(fā)的數(shù)量很有限。許多地方不得不開(kāi)發(fā)超過(guò)25℃，甚至30℃－40℃的荒山，開(kāi)發(fā)成本很高，一般要建造一畝土層0.5～1m、配備基本水利設(shè)施的石坎梯田，需投資3000～7000元，而其收成一般比淹沒(méi)前的好地要低30％～50％左右。由于大部分新開(kāi)發(fā)荒地位于海拔較高的地方，水源缺乏，灌溉問(wèn)題很難解決，其收成無(wú)法得到保障。同時(shí)開(kāi)發(fā)荒山資源導(dǎo)致庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，三峽庫(kù)區(qū)88％的國(guó)土面積存在水土流失問(wèn)題，每年流失到長(zhǎng)江的土壤達(dá)3826萬(wàn)t。水土流失導(dǎo)致農(nóng)田土層越來(lái)越薄，土壤越來(lái)越貧瘠，土地的生產(chǎn)率不降低，庫(kù)區(qū)大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前景暗淡。

 

　　我們?cè)陲鰵w縣調(diào)查了幾個(gè)村，發(fā)現(xiàn)毀林開(kāi)荒帶來(lái)的后果十分嚴(yán)重。其中有一個(gè)村，由于其47％的耕園地將被淹沒(méi)，60％的人口受影響，人均耕園地面積將從1.2畝減少到0.58畝。根據(jù)移民安置規(guī)劃，絕大部分受淹人口將在村內(nèi)進(jìn)行后靠安置。由于淹沒(méi)后剩下的土地十分有限，1995年村委會(huì)決定開(kāi)發(fā)村里的荒山補(bǔ)償給移民。但由于適宜開(kāi)發(fā)的荒山十分有限，村委會(huì)不得不開(kāi)發(fā)較偏遠(yuǎn)的荒山。這些荒山大部分坡度都在30℃～40℃之間，如果開(kāi)發(fā)勢(shì)必造成嚴(yán)重的水土流失。他們總共投資200多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)了1300畝荒山。由于這些新開(kāi)發(fā)的土地土層很薄，土質(zhì)差，且無(wú)配套灌溉設(shè)施，作物無(wú)法正常生長(zhǎng)，產(chǎn)出很低，其中有500畝由于自開(kāi)發(fā)出來(lái)后沒(méi)有任何收成而被廢棄了。村委會(huì)欲將剩下的新地補(bǔ)償給土地受淹的村民，但許多村民認(rèn)為新地太遠(yuǎn)和太貧瘠而拒絕接受。

 

　�。�3）利益矛盾妨礙土地調(diào)整計(jì)劃的實(shí)施。根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置規(guī)劃，為了給后靠安置的移民補(bǔ)償一定的土地，需要將非移民耕種的低產(chǎn)坡耕地進(jìn)行改造后，按照一定的比例（一般是7∶3）重新在移民與非移民之間進(jìn)行分配。這一計(jì)劃對(duì)于那些人均土地?fù)碛辛肯鄬?duì)較多的村組來(lái)講是可行的。通過(guò)使用移民資金將低產(chǎn)坡耕地改造成水平梯田，配套必要的水利設(shè)施，發(fā)展以柑桔為主的經(jīng)濟(jì)作物，土地的經(jīng)濟(jì)效益可以得到較大的提高，移民和非移民都可以從中得到好處。但三峽庫(kù)區(qū)大多數(shù)受淹鄉(xiāng)村人均耕地面積只有1畝左右，許多非移民不愿意把他們的土地拿出來(lái)進(jìn)行改造后重新分配，因?yàn)樗麄儞?dān)心耕地面積減少所帶來(lái)的損失會(huì)超過(guò)土地改造所創(chuàng)造的效益。同時(shí)，由于非移民與當(dāng)?shù)卣�府簽定�?0年土地承包合同，他們事實(shí)上壟斷了土地的使用權(quán)，不愿意在承包期內(nèi)調(diào)整他們極其有限的土地資源。

 

　　（4）移民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承受不起日益上漲的建房支出。從目前三峽庫(kù)區(qū)移民的建房情況來(lái)看，大多數(shù)移民的住房條件都有很大的改善，一般的移民家庭都住上了2層的新樓房，但許多移民同時(shí)也背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。由于絕大多數(shù)農(nóng)村移民的受淹房屋為土木和磚木結(jié)構(gòu)，一般土木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（加上價(jià)差補(bǔ)貼）為每平方米150元和200元，每個(gè)移民家庭的平均房屋補(bǔ)償費(fèi)只有10，000元～20，000元，而每平方米房屋的實(shí)際建造成本一般為300～400元，并還在上漲。有些地方為了保持新建集鎮(zhèn)和居民點(diǎn)的整齊一致，規(guī)定了統(tǒng)一的建房標(biāo)準(zhǔn)，只許建2層或三層的樓房。如果建一棟200㎡的樓房，需要投資6～8萬(wàn)元。許多經(jīng)濟(jì)能力有限的移民家庭為了建房不得不向親戚朋友借錢(qián)而背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。根據(jù)我們對(duì)秭歸縣屈原鎮(zhèn)某村的調(diào)查，三分之二的移民家庭因建房而欠債。由于大量資金被用于建房，移民手頭的流動(dòng)資金缺乏，導(dǎo)致對(duì)土地的投入減少，經(jīng)濟(jì)收入受到很大的影響。

 

　　（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境下，三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)。80年代，在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)鼓舞下，三峽庫(kù)區(qū)興辦了許多小規(guī)模的化肥廠、造紙廠、水泥廠等�？蛇@些生產(chǎn)廠家絕大部分沒(méi)有任何污染控制措施，直接排放廢物，嚴(yán)重地污染了庫(kù)區(qū)環(huán)境。如在1995年，在秭歸縣長(zhǎng)江的一條小支流——茅坪河兩岸就有20多家小造紙廠。它們直接向茅坪河排放廢水，使茅坪河變成了一條臭河。根據(jù)國(guó)家的環(huán)保政策，這些紙廠于1997年被全部關(guān)閉，但許多移民也失去了工作。90年代初期，三峽庫(kù)區(qū)各縣市都利用三峽工程的興建會(huì)帶動(dòng)建材業(yè)發(fā)展的機(jī)遇興辦了大量的水泥廠、磚瓦廠。這些建材生產(chǎn)廠確實(shí)紅火了一時(shí)，并且為農(nóng)村移民創(chuàng)造了不少就業(yè)崗位。但隨著城鎮(zhèn)搬遷和農(nóng)村房屋拆遷高潮的結(jié)束，建材產(chǎn)品出現(xiàn)了嚴(yán)重供過(guò)于求的局面，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)使一大批建材廠紛紛破產(chǎn)關(guān)閉，許多農(nóng)村移民失去工作而要求政府重新安置，給政府部門(mén)增加了越來(lái)越嚴(yán)重的就業(yè)壓力。

　　（1）綜合利用各種安置方式，緩解庫(kù)區(qū)日益緊張的土地壓力。對(duì)于三峽庫(kù)區(qū)移民來(lái)講，目前所面臨的最大問(wèn)題是土地淹沒(méi)后有限的土地資源無(wú)法保障維持和改善后靠安置的移民的生活水平。如果不外遷一部分移民，不僅移民的生活水平的下降不可避免，而且?guī)靺^(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)將無(wú)法得到控制。1999年中央政府考慮到三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境容量不足，調(diào)整了農(nóng)村移民安置規(guī)劃，加大了移民外遷的力度。目前已基本完成了大規(guī)模的移民外遷計(jì)劃。這從一定程度上緩解了庫(kù)區(qū)的土地壓力，為庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了希望。但移民外遷也帶來(lái)了許多問(wèn)題。目前有些地方的移民外遷由于時(shí)間倉(cāng)促、計(jì)劃不周，移民遷到外地后不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)技術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言等，在生產(chǎn)生活上遇到了很多困難，有些地方出現(xiàn)了移民返遷的問(wèn)題。為了避免移民外遷帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，外遷數(shù)量應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。同時(shí)，應(yīng)采取移民能接受的各種安置方式。外出打工對(duì)于不少庫(kù)區(qū)移民來(lái)講是獲得收入的主要途徑，庫(kù)區(qū)政府應(yīng)及時(shí)提供勞務(wù)信息，積極引導(dǎo)組織移民外出打工；庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)和旅游業(yè)發(fā)展步伐的加快將帶動(dòng)商貿(mào)、運(yùn)輸、飲食、飯店、旅游工藝品制作等行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村移民在小城鎮(zhèn)自謀職業(yè)；在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上，應(yīng)通過(guò)引進(jìn)外地名優(yōu)企業(yè)兼并收購(gòu)陷入困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)優(yōu)化其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)其體制更新，為庫(kù)區(qū)移民創(chuàng)造真正的就業(yè)機(jī)會(huì)。

 

　　（2）提高移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分配與農(nóng)村移民重任相匹配的資源。良好的移民安置計(jì)劃必須安排必要的資金才能保證其實(shí)施得以順利進(jìn)行。和其他工程相比，三峽工程安排的400億元移民資金并不少，但移民資金在各類(lèi)移民安置計(jì)劃之間的分配是不合理的。農(nóng)村移民的損失最大，安置最困難，但只分配了68.88億元資金，占全部移民資金的17.22％。農(nóng)村移民分配的資金不合理主要是由于對(duì)淹沒(méi)土地價(jià)值的低估造成的。根據(jù)《長(zhǎng)江三峽水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置規(guī)劃大綱》，土地的補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)受淹各類(lèi)土地的1990～1992年平均畝產(chǎn)值的8～10倍計(jì)算的，但根據(jù)1999年修改的《中華人民共和國(guó)土地法》，土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到為該耕地被征用前三年的平均年產(chǎn)值的10～16倍，并規(guī)定如果按上述標(biāo)準(zhǔn)支付土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使移民保持原有生活水平的，其標(biāo)準(zhǔn)可以提高到不超過(guò)該土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值的30倍。因此，舊的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重地低估了受淹農(nóng)田的價(jià)值，導(dǎo)致分配給農(nóng)村移民生產(chǎn)安置資金不足以恢復(fù)移民的正常生產(chǎn)條件。為了確保農(nóng)村移民的損失得到公平補(bǔ)償和移民的生產(chǎn)條件得以恢復(fù)，必須提高三峽農(nóng)村移民土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　�。�3）穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林的進(jìn)程，為庫(kù)區(qū)大農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提。為了遏制長(zhǎng)江中上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢(shì)，國(guó)家于2000年開(kāi)始在長(zhǎng)江中上游地區(qū)實(shí)施退耕還林計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃，25℃以上的坡耕地必須分期分批退耕還林，防護(hù)林與經(jīng)濟(jì)林的比例應(yīng)為8∶2，并給予5～8年的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助。雖然庫(kù)區(qū)許多移民很理解這一具有長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境效益的計(jì)劃，但由于其實(shí)施與移民眼前經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生了明顯的矛盾而遇到了很大的困難。許多移民認(rèn)為防護(hù)林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)貼時(shí)間過(guò)短，難以彌補(bǔ)他們的損失，不愿意栽種防護(hù)林或只愿意種植能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入、但環(huán)保效益遠(yuǎn)低于防護(hù)林的經(jīng)濟(jì)林。要推動(dòng)退耕還林計(jì)劃的順利實(shí)施，國(guó)家應(yīng)在補(bǔ)貼、稅收減免、貸款發(fā)放、技術(shù)扶持、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等方面制定更有利于退耕還林的政策，鼓勵(lì)移民將經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林的發(fā)展兩者結(jié)合起來(lái)，幫助移民解決退耕還林過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

 

　　（4）健全和完善移民參與機(jī)制，增強(qiáng)移民規(guī)劃的透明度。移民的積極參與對(duì)于移民規(guī)劃的成功實(shí)施是非常重要的，但現(xiàn)有移民參與機(jī)制缺乏制度和法律上的保障，限制了移民參與移民安置全過(guò)程的程度。由于缺乏溝通和交流，許多移民認(rèn)為移民規(guī)劃的制定與實(shí)施是政府部門(mén)的事，養(yǎng)成了事事依靠政府部門(mén)的習(xí)慣，對(duì)移民安置規(guī)劃的目的、方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，不能積極配合政府部門(mén)實(shí)施移民規(guī)劃，少數(shù)移民甚至與政府部門(mén)對(duì)抗。同時(shí)，有些政府部門(mén)片面強(qiáng)調(diào)如何完成搬遷任務(wù)，對(duì)于移民的意愿和要求考慮的不多，導(dǎo)致移民規(guī)劃的實(shí)施由于缺乏群眾基礎(chǔ)而困難重重。為了保證農(nóng)村移民安置規(guī)劃的有效實(shí)施，必須促進(jìn)移民參與機(jī)制向制度化和法律化方向發(fā)展，保障移民參與和監(jiān)督移民安置的全過(guò)程，充分發(fā)揮移民的主動(dòng)性。從目前來(lái)看，庫(kù)區(qū)政府部門(mén)應(yīng)在一些敏感問(wèn)題如土地補(bǔ)償、安置方式、外遷地的選擇等加強(qiáng)與移民進(jìn)行溝通，讓移民了解他們?cè)诎徇w過(guò)程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，與移民一起采取各種措施規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　〔1〕傅秀堂.長(zhǎng)江三峽工程移民回顧與展望〔J〕.人民長(zhǎng)江，2001.1

　　〔2〕朱農(nóng)，王冰.三峽庫(kù)區(qū)奉節(jié)縣土地承載力與移民安置〔J〕.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，1996.3.

　　〔3〕盧純.三峽工程移民管理概論〔M〕.宜昌：三峽出版社，1999

　　〔4〕文傳甲.三峽庫(kù)區(qū)大農(nóng)業(yè)的自然環(huán)境現(xiàn)狀與預(yù)警分析〔J〕.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，1997.4.

　　〔5〕邱正光，伍黎芝，杜金平.三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置模式探討〔J〕.人民長(zhǎng)江，2000.3.

　　〔6〕Chen Guojie.Assessment of economic development for Three Gorges Reservoir Area〔J〕.Chinese Geographical Science，Vol.8，No.2 1998

　　〔7〕Michael M.Cernea.Risks，safeguards，and Reconstruction：a model for population displacement.in：Risks and Reconstruction-Experiences of resettlers and refugees.Michael M.Cernea and Christopher McDowell，The World Bank，Washington，D.C，2000.